政法委動員實踐科學發展觀方案

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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、省委《實施意見》和全省第一批學習實踐活動《實施方案》的部署要求，委機關自2008年10月至2009年2月開展深入學習實踐科學發展觀活動。為扎實有效地開展好這項活動，現結合我委實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話和對山東工作的總要求，全面落實省委關于推進經濟文化強省建設的部署，結合政法系統正在開展的黨的十七大精神和總書記重要講話“大學討論”活動，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強委機關全體黨員貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，切實增強堅持“三個至上”的堅定性和自覺性，切實增強擔負起中國特色社會主義建設者和捍衛者重任、履行神圣職責的堅定性和自覺性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約政法綜治事業科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于政法綜治事業科學發展、推進平安山東建設的體制機制，提高領導管理政法綜治工作、促進社會和諧穩定的能力和水平，把科學發展觀落實到政法綜治事業發展的各個方面。

二、目標要求

(一)提高思想認識。教育引導廣大黨員充分認識，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是在深刻變化的國際環境中推動我國發展、實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是有效應對新形勢、新任務對政法綜治工作提出的新挑戰、新要求，推動政法綜治事業又好又快發展的迫切需要，是大力加強政法委機關自身建設，進一步提高領導、管理和指揮政法工作能力和水平的迫切需要。進一步深化對科學發展觀基本內涵、精神實質和根本要求的認識，進一步深化對學習貫徹科學發展觀重大意義的認識，進一步在事關政法綜治工作科學發展全局的重大理論和實踐問題上統一思想、形成共識，不斷強化對科學發展觀的政治認同、理論認同和感情認同，切實把思想統一到科學發展、和諧發展、率先發展上來，凝聚成推動政法綜治工作科學發展、服務保障經濟文化強省建設的強大精神動力。

(二)解決突出問題。緊密聯系實際，突出實踐特色，堅持邊學邊改、邊查邊改，找準并解決影響和制約政法綜治工作科學發展的突出問題。一是認真查找并著力解決服務和保障科學發展的思路不清、觀念不牢、辦法不多、標準不高等問題。二是認真查找并著力解決執政為民意識淡薄，不能經常深入基層了解群眾愿望、傾聽群眾要求，檢查考核等工作中體現民意、尊重民意不夠，對保障民生、改善民生研究不夠深入，對基層工作指導不夠及時有力等問題。三是認真查找并著力解決對以公平正義為核心的職業道德教育抓得不緊、要求不嚴的問題；解決對執法、司法權的監督制約重視不夠、措施不力的問題；解決對執法不嚴格、不公正、不文明、不作為、亂作為現象整改力度不大等問題。四是認真查找并著力解決不會運用統籌兼顧方法處理隊伍建設與業務建設、機關與基層、管理與服務、繼承與創新、點與面等各種關系的問題。五是認真查找并著力解決黨員隊伍在黨性修養、黨風黨紀和世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，特別是少數黨員黨性觀念不夠強、執行紀律不夠嚴、思想作風不夠實、工作標準不夠高、責任心不夠強和業務能力比較弱、工作效率比較低的問題，以及機關日常管理不夠嚴格、細致、規范的問題。通過查找和解決問題，辦一些群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事，讓干部群眾感受到政法綜治工作的新變化、新氣象。

(三)創新體制機制。針對政法工作管理體制和工作機制中存在的與科學發展不適應、不符合的問題，著眼加強和改善黨對政法工作的領導，堅持以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題，進一步加強政法領導班子建設、政法隊伍建設、執法規范化建設和政法委自身建設，著力構建有利于促進政法綜治工作科學發展的政績導向、考核評價、激勵獎懲等機制，不斷增強統攬政法綜治工作全局、引領科學發展的能力，切實使執法思想、執法理念、執法作風和執法行為更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律和黨的執政規律，更加符合科學發展觀的要求。健全完善社會主義法治理念教育長效機制，把加強對政法機關政治思想領導的任務落到實處；健全協調督查機制，保持政法工作方向的一致性，增強整體效能；探索建立政法工作巡視制度，強化監督制約，增強執行力。

(四)促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動的開展，在解放思想、統一認識，堅持“三個至上”的自覺性上有新提高，在機關黨的先進性建設上有新加強，在服務指導能力上有新提升，在落實執法為民上有新舉措，在改進工作作風上有新起色，在規范執法行為上有新進展，在改進和加強黨對政法工作的領導上有新作為，在提高執法能力、為經濟文化強省建設提供服務保障上有新成效。

三、方法步驟

學習實踐活動以處級以上黨員領導干部為重點，全體黨員干部參加。以“推動科學發展，保障富民強省”為活動主題，以“堅持三個至上，履行神圣職責，為建設經濟文化強省提供強有力政法保障”為實踐載體，精心組織，扎實推進。

(一)做好準備工作(10月14日前)

1、研究制定委機關學習實踐活動《實施方案》。

2、成立委機關學習實踐活動領導及辦事機構。

3、召開委機關開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，部署活動開展。

(二)認真組織實施

第一階段：學習調研(2008年10月14日至11月25日)。按照“學習理論、解放思想、轉變觀念、形成共識”的要求，重點抓好三個環節。

1、學習培訓(10月14日至30日)。全體黨員認真通讀《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》兩本書，認真學習十七屆三中全會精神，深入學習等中央領導同志重要講話精神，學習省第九次黨代會報告和省委工作會議精神。處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。學習采取集中學、個人學、專題輔導、集體研討等形式，著力加深對科學發展觀精神實質和本質內涵的理解把握。10月17日、21日、24日，委理論學習中心組分別集中學習(具體形式、內容另行安排)。黨員干部集中學習以支部為單位組織實施，每天集中學習3小時，總體時間不少于30學時。期間，邀請有關領導或專家作一次輔導報告。建立健全學習考勤、補課、抽查讀書筆記等制度，確保參學率和學習效果。適時組織學習體會交流活動。

2、深入調研(10月31日至11月15日)。根據學習實踐活動和省委確定的調研重點，結合政法綜治工作實際，圍繞政法委工作如何科學運行和發展，政法委如何改進對政法工作的領導和管理、發揮職能作用、提高推動政法綜治工作科學發展的能力和水平，政法機關如何建立健全保障和促進科學發展的體制機制等專題開展調研，撰寫專題調研報告。同時，采取召開座談會、問卷調查、設置意見箱等形式，向黨員群眾和政法部門的同志征求意見和建議，梳理我委在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題。擬成立6個調研小組，由廳級干部帶隊，深入基層開展調研。

3、開展解放思想大討論(11月16日至25日)。按照解放思想、創新發展的要求，結合“大學討論”活動專題研討階段的安排，緊密聯系我委工作實際和黨員干部思想實際，重點圍繞省委提出的“五個深入、五個樹立”展開討論，重點圍繞如何用科學發展觀統領政法工作，政法綜治工作要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展，如何把握當前我國發展的一系列階段性特征在政法領域的具體表現，如何履行首要政治任務，為推動科學發展提供更加有力的法治保障和法律服務，政法綜治工作如何滿足人民群眾的新要求新期待，在推進經濟文化強省建設中如何充分發揮職能作用，如何按照科學發展觀的要求，努力建設一支嚴格公正文明執法的政法隊伍，如何按照統籌兼顧的要求，進一步發揮黨委政法委領導管理政法工作的職能作用等八個重大問題展開討論，統一思想，轉變觀念，形成共識。大討論以支部為單位進行，11月25日前機關召開大討論情況匯報會。

第二階段：分析檢查(2008年11月26日至2009年1月10日)。按照“找準問題、分析原因、理清思路、明確措施”的要求，重點抓好三個環節。

1、召開領導班子專題民主生活會(11月下旬召開)。專題民主生活會圍繞深入貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟文化強省建設的要求和“推動科學發展，保障富民強省”的主題召開，委各書記、綜治辦副主任、副巡視員參加，各黨支部書記列席。會前要廣泛征求各市委政法委、省政法各部門和委機關干部群眾意見，成員之間要溝通思想，交換看法，結合征求的意見，形成書面發言材料。要結合分工，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀、推進全省政法綜治工作發展、保障經濟文化強省建設方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。在開好班子專題民主生活會的同時，各黨支部要開好黨員專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。支部和個人都要形成書面材料。

2、形成領導班子分析檢查報告(12月中下旬)。在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，緊密聯系實際，按照省委“四對照、四檢查”的要求，認真總結黨的十六大以來政法綜治工作貫徹落實科學發展觀情況，突出“檢查”和“分析”兩個環節，著重查擺存在的突出問題，深刻分析問題的主客觀原因特別是主觀原因，進一步確定委機關貫徹落實科學發展觀、推動全省政法綜治工作科學發展的總體思路、工作要求和加強委領導班子自身建設的具體措施。分析檢查報告初稿形成后，印發機關各處室和省政法部門及各市委政法委征求意見，委書記辦公會在充分討論的基礎上修改定稿。3、組織群眾評議(2008年12月下旬至2009年1月10日)。按照“四評五議兩公開”的要求，邀請部分省人大代表、省政協委員、省政法部門領導班子成員和市縣兩級政法委領導干部召開座談會，對委領導班子分析檢查報告進行評議。然后召開機關黨員大會，對分析檢查報告進行書面評議。評議的主要內容是：對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行。要根據評議中提出的意見建議，對委領導班子分析檢查報告作進一步修改。委領導班子分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。

第三階段：整改落實(2009年1月10日至2月底)。按照“抓住重點、解決問題、創新體制、促進發展”的要求，重點抓好三個環節。

1、制定整改落實方案(1月中旬)。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，著重明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管處室和具體責任人。整改落實方案要向機關廣大黨員公布，作出承諾，接受監督。廣大黨員要發揚主人翁精神，積極建言獻策，幫助制定落實好整改措施。

2、集中解決突出問題(1月中旬至月底)。針對查找出來的問題，加大工作力度，做到什么問題突出就下大力解決什么問題，什么問題影響政法綜治工作的科學發展就重點解決什么問題，什么問題關系群眾的切身利益就優先解決什么問題，以實際行動和效果取信于民。結合省直機關開展的“改革創新上水平、服務發展作表率”活動，創造性地抓好各類問題的解決。對當前不具備解決條件的一些問題，落實領導責任，明確時限要求，確保問題盡快解決。公務員之家

3、完善體制機制(2月上、中旬)。從建立健全推動科學發展的政策規定和體制機制出發，認真清理現有的規章制度，做好廢、改、立工作，著力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。進一步建立健全管理制度、考核制度和獎懲制度等，逐步形成保障和促進政法綜治工作科學發展的制度體系。

(三)搞好活動總結(2月下旬)

學習實踐活動基本完成時，委里和各處室黨支部要對學習實踐活動認真搞好總結，及時向廣大黨員通報，并組織黨員對開展學習實踐活動情況進行滿意度測評。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

四、組織領導

開展學習實踐科學發展觀活動，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措，是當前和今后一個時期首要的政治任務，我們必須高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實。

(一)把握好指導原則。堅持解放思想，推動改革創新；突出實踐特色，務求取得實效；貫徹群眾路線，充分發揚民主；正面教育為主，把握正確導向。

(二)實行領導責任制。學習實踐活動在委書記辦公會領導下進行，主要領導履行學習實踐活動第一責任人職責。班子成員要盡職盡責，密切配合，齊心協力，共同抓好學習實踐活動各個階段、各個環節的工作。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點，做到思想認識到位，領導精力到位，工作措施到位。

(三)成立領導和辦事機構。為加強對學習實踐活動的組織領導，委里成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，柏繼民同志任組長，姚成林同志任常務副組長，孟富強、宋新生同志任副組長，竇廣平、鞏忱、喬華星、張民忠、馮瑞青同志為成員。領導小組下設辦公室，張民忠同志任辦公室主任，馮瑞青、王茂禎同志為副主任，負責委機關學習實踐活動的具體組織實施工作。辦公室設在政治部。

(四)加強檢查督導。委機關學習實踐活動領導小組根據活動進展情況，對各支部學習實踐活動進行指導和督促檢查，加強工作協調和情況調度，搞好情況綜合，及時提出改進建議，督促解決問題，確保把各項要求落到實處。設置專門簡報，及時交流信息，搞好對外宣傳。認真配合省委學習實踐活動檢查指導組的工作，及時請示匯報，積極爭取他們的監督和指導。注重針對性和實效性，防止形式主義、防止走過場。

(五)充分發揮“齊魯法治講壇”作用。利用“齊魯法治講壇”這一平臺，緊密配合學習實踐活動和“大學討論”活動各階段的部署要求，組織三次活動。具體是：10月下旬，邀請有關專家作一次學習科學發展觀的輔導報告；11月上中旬，以貫徹科學發展觀、推進政法工作又好又快發展為主題，選擇部分全省政法系統先進典型作報告；12月上中旬，選擇一兩個反面典型，組織一場警示教育報告會。省政法部門處級以上干部參加。

(六)做好結合文章。把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，與學習貫徹十七大和十七屆三中全會精神結合起來，與開展紀念改革開放30周年活動結合起來，與政法機關“大學討論”活動結合起來，與推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率結合起來。妥善處理開展學習實踐活動和做好當前各項工作的關系，做到圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、合理安排，實現“兩手抓、兩不誤、兩促進”。