科學發展觀整改落實方案意見

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學習實踐科學發展觀活動開展以來，省委常委會按照中央部署和要求，緊密結合自身實際，堅持以“推動科學發展、加快中原崛起”為主題，集中學習交流，認真開展專題調研，廣泛征求干部群眾意見，召開專題民主生活會，深入進行分析檢查，認真查找存在的突出問題，剖析問題的根源，形成了貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，明確了今后工作的總體要求、發展思路和主要措施?；顒舆M入整改落實階段以來，省委常委會對分析檢查階段查擺出來的問題和今后工作的主要措施進行認真研究，認為整改的關鍵是如何牢固樹立科學發展理念、有效破解發展難題、創新科學發展機制、積極應對危機沖擊和如何提供有力的思想、政治、作風保證等問題。根據中央部署和要求，按照《河南省第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，省委常委會對分析檢查報告中提出的整改思路和主要措施進行具體化、制度化和責任化，制定了整改落實方案，明確了整改落實責任，提出了整改落實承諾。現將深入學習實踐科學發展觀的整改落實方案公布如下。

一、克服“十重十輕”，樹立科學發展理念

針對黨員干部中不同程度地存在的“十重十輕”思想和現象，進一步解放思想，破除影響科學發展的思想障礙，鞏固“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動成果，真正把科學發展觀轉化為工作的指導思想和全省上下的自覺行動。

1、全面加強新理論新知識新經驗的學習。深入學習、準確把握中國特色社會主義理論體系，全面理解科學發展觀的科學內涵和精神實質。完善各級領導班子和領導干部理論學習制度、培訓制度，把現代市場經濟、民主法治管理、先進發展經驗等新思想新觀念新經驗列入學習培訓的內容，并建立述學、評學和獎學新機制，作為干部考核的重要方面，促使黨員干部樹立科學發展的新思維新理念。

2、深入開展形式多樣的解放思想活動。各級各部門各行業要緊密結合工作特點和崗位職責，按照省委、省政府《關于有效克服“十重十輕”觀念的辦法措施（試行）》的要求，持續開展大討論、大交流、大調研等活動，在交流碰撞中廓清“十重十輕”的表現、原因和危害，切實找準解決本單位、本部門、本地區問題的措施和辦法，分清輕重緩急和難易程度，量化細化解決問題的目標和時限，并接受群眾監督。

3、大力培養樹立科學發展的先進典型。認真總結在踐行科學發展觀中涌現出的好做法、好經驗、好成效，適時推出一批市、縣、鄉、村和企業、學校、社區以及各行業、各領域的先進典型，進行廣泛宣傳，充分發揮典型的示范作用，使全省上下學有榜樣、趕有目標，切實樹立全面協調可持續的科學發展理念，形成崇尚科學發展、謀劃科學發展、實踐科學發展的新氣象。

二、破解“十大難題”，掃清科學發展障礙

統籌兼顧、遠近結合，突出重點、克難攻堅，著力解決影響我省科學發展的“十大難題”，開辟科學發展的新境界。

4、加快轉變經濟發展方式。以加快構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系和大力發展產業集聚區為主要抓手，著力優化資源要素配置和生產力布局，著力培育經濟發展的新支撐、新動力。積極發展現代農業，著力提升工業主導產業，培育壯大高新技術產業，全面推動服務業發展上規模上水平，加強基礎設施和基礎產業建設，到2010年高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到25％以上，服務業增加值占生產總值比重達到31%以上，努力在構建現代產業體系、培育壯大戰略支撐產業上取得實質性進展。大力實施中心城市帶動戰略，科學修編城鎮體系規劃，打造以“鄭汴新區”為核心增長極、以“洛陽新區”為重要增長極，以鄭汴一體化區域為核心層、“半小時交通圈”區域為緊密層、“一小時交通圈”內城市為輻射層的“兩極兩圈三層”城鄉統籌發展新格局，形成國家區域性中心城市、地區性中心城市、中小城市、小城鎮、居民點協調發展的現代城鎮體系。以企業為主體，以應用開發研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構建區域創新體系為基礎，以創新體制機制為動力，切實增強自主創新能力和核心競爭力，構建自主創新體系。推動企業向園區集中、園區向城鎮集中、勞動力向城鎮轉移，努力實現集約集聚集群發展。

5、著力提高自主創新能力。緊緊圍繞壯大我省戰略支撐產業、新興先導產業和促進傳統產業升級，重點抓好引進消化吸收再創新，加強集成創新，鼓勵原始創新。大力培育創新型企業，實施企業創新能力培育科技工程，鼓勵和支持企業建設研發中心，到2012年全省70％以上的大中型工業企業建立研發中心。加大重大科技專項實施力度，突出戰略重點，集成科技資源，實施一批重大高技術產業化專項，帶動形成和壯大一批新興戰略支撐產業。完善扶持自主創新政策措施，加快建立風險投資體系和擔保體系，為創新型企業搭建良好融資平臺，完善稅收優惠、政府采購、獎勵扶持等政策，促進專利技術、專利產品實現產業化。到2012年科技進步貢獻率達到50％，自主創新能力和科技支撐產業發展的能力達到中西部地區先進水平。

6、大力提高經濟開放度。積極實施開放帶動主戰略，堅持拓寬領域、擴大規模、深化合作、提高質量，確保我省外貿進出口、實際利用外資總額增速持續高于全國平均水平，經濟開放度有較大提高。加大招商引資力度，重點引進重大項目，重點引進戰略投資者，重點承接珠三角、長三角等地區產業轉移，積極推動企業境內外上市融資。加快建設出口基地，打造出口品牌，積極擴大機電產品和高新技術、高附加值產品出口，繼續擴大傳統優勢產品和勞動密集型產品出口，到2010年外貿進出口總額超過230億美元。積極實施走出去戰略，把實施項目合作與推動勞務輸出緊密結合，鼓勵優勢企業走出去建立緊缺資源開發基地和產品加工制造基地，積極拓展對外勞務合作的領域。充分發揮中原城市群的龍頭作用，重點發揮各類開發區、集聚區的骨干作用，積極發揮對外開放重點縣（市、區）的示范作用，努力打造對外開放的增長極。

7、加強生態環境保護。加快建立低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的經濟體系，使經濟發展與環境容量和承載空間相適應。突出抓好工業、交通、建筑等關鍵領域和重點行業節能降耗，加快推進重點節能工程建設，加快淘汰鋼鐵、造紙、焦化、電石等行業落后產能。加快省、市、縣三級環境自動監控系統建設，加強對重點流域、集中區域的環境綜合整治，在四大流域及丹江口庫區實施重點涉水工業點源深度治理；加快節能減排能力建設。加快林業生態省建設。加快培育循環經濟產業鏈、循環經濟試點園區和試點企業。認真開展土地綜合整治，繼續推進礦產資源整合。鼓勵企業加大環保投入，完善環保設施；嚴格執行環境法規和排放標準，推行有利于節約資源、保護環境的生產方式、生活方式和消費模式。到2010年，確保完成“十一五”節能減排指標；到2020年，單位GDP能耗比“十一五”末降低20%左右，縣級以上城市污水集中處理率達到85%，縣域污水集中處理率達到80%，建成高標準的林業生態省。

8、促進農民持續增收。落實好各項惠農政策，最大限度地挖掘農村內部增收潛力，拓展農民務工增收空間，努力實現農民收入穩定增加。穩步推進土地流轉和規模經營，實現農業生產的低成本、高效益。著力打造現代龍頭企業，建設一批標準化生產基地，完善各種行之有效的利益聯結模式，讓農民在產業化進程中受益。大力扶持農民專業合作經濟組織，拓寬為農民服務的領域和層次，提高農民組織化程度。提高農村義務教育質量，加快普及農村高中階段教育，大力發展農村職業教育和遠程教育，開展多種形式的農業科技培訓，廣泛開展農民職業技能培訓，不斷提升農民的文化和科技素質。加快工業化、城鎮化進程，加快全省城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、人力資源市場、社會管理等一體化步伐，促進農村勞動力轉移，為農民增收提供寬廣平臺和持久動力。到2010年，農民人均純收入達到5000元，城鎮化率達到40%左右；到2015年，農民人均純收入達到7000元，城鎮化率達到50%左右；到2020年，農民人均純收入達到1萬元，城鎮化率達到60%左右。

9、加強安全生產。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全安全生產投入機制和責任追究制度，推動安全生產狀況持續穩定好轉，有效遏制重特大事故發生，確保事故總量降下來、傷殘人數減下來。加大安全生產執法力度，認真排查治理安全隱患，著力抓好重點行業和重點企業的安全管理，做好小煤礦整頓整合和關閉取締工作，抓好公共聚集地的安全防范。積極創建食品安全省，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處產品質量安全違法違規案件，強化企業質量安全主體責任，確保人民生命財產安全，到2015年，安全生產難題得到有效破解，安全生產形勢得到根本好轉。

10、搞好信訪穩定。堅持以群眾工作統攬信訪穩定大局，把保穩定作為各級黨委、政府的第一責任，力爭不發生在全國有重大影響的群體性事件、群死群傷安全事故、危害國家安全和政治穩定的案件，始終保持社會大局的基本穩定。深入推廣“義馬經驗”等開展群眾工作的好做法、好模式，健全群眾工作網絡，拓寬社情民意表達渠道。完善矛盾糾紛排查調處制度，健全省轄市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）矛盾糾紛排查調處網絡。加強基層基礎工作，強化鄉鎮（街道）綜治工作中心的維穩職能，充分發揮基層黨組織、村委會、社區居委會化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的作用。著力改善民生，解決涉及群眾切身利益的突出問題，增強化解矛盾、促進和諧的能力。深入開展平安河南建設，構建專群結合、人防物防技防結合的社會治安防控網絡，嚴厲打擊影響群眾安全感的突出犯罪活動，建立完善應急管理體制和應急預案體系。力爭2010年全省平安建設先進縣（市、區）達到80%以上，2015年達到85%以上，2020年達到90%以上。

11、加快轉變政府職能。以深入推進“兩轉兩提”為重點，深化政府機構改革，加快建設服務政府、法治政府、責任政府。合理界定政府職能，推進政府職責、機構、編制科學化、規范化、法定化。進一步減少和規范行政審批事項，公開公示省級行政許可項目和非行政許可審批項目，減少和調整市縣兩級行政審批事項，進一步減少行政事業性收費項目，降低收費標準。加快推進電子政務建設。擴大省直接管理縣（市）試點，理順和明確垂直管理部門與地方政府權責關系。提高依法行政能力，建立健全規范性文件、備案和定期清理制度，深化行政執法責任制和過錯責任追究制，更多運用經濟和法律手段調節經濟運行。完善政府績效考核體系。建立以公共服務為取向的政府業績評價體系，盡快推動政府職能的根本性轉變。

三、創新“十大機制”，增強科學發展動力

認真貫徹省委、省政府關于創新“十大機制”的意見（試行），突出重點，狠抓落實，同時在實踐中根據工作需要不斷健全和完善，形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

14、創新經濟社會發展綜合評價機制。按照科學發展觀的要求，量化細化評價指標，不斷完善評價體系。建立健全動態監測評價制度，及時有效監測評價各級領導班子和領導干部行政行為。把考核結果作為對領導班子和領導干部獎懲、班子調整和干部使用、干部教育培訓的依據，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立正確的政績觀，增強實踐科學發展觀的自覺性、主動性、積極性和創造性。

15、創新科技進步與自主創新機制。深化經濟和科技體制改革，建立推動科技創新的聯動機制，建立產學研緊密結合的體系，完善成果轉化政策，建立財政性科技投入穩定增長機制，創新企業融資辦法，強化企業和社會科技投入，實施政府采購激勵政策。建立完善符合省情的技術創新體系、知識創新體系和科技中介服務體系，使自主創新能力顯著增強，不斷提高科技對我省經濟社會發展的支撐作用。

16、創新財政分配調節機制。堅持把“擴內需、保增長”與“調結構、促轉型”有機結合起來，建立健全促進經濟發展方式轉變的財政調控機制。建立健全城鄉區域協調發展的財政調節機制，推動公共服務均等化。建立健全持續改善民生的財政保障機制，著力保障和改善民生。建立健全以績效為導向的財政支出管理機制，推進預算管理的科學化和精細化。建立健全穩定的財政收入增長機制，不斷提高財政保障能力。建立健全提高財政調控能力的保障機制，提高財政服務經濟社會發展大局的能力。

17、創新糧食生產持續穩定增長機制。切實加強農業基礎設施建設，為糧食穩定增長提供保障。完善獎補政策措施，調動各方面種糧積極性。創新經營機制，大力推進農業產業化。完善政策措施，積極穩妥地推進農村土地流轉。加強科技創新，切實轉變農業發展方式。強化教育培訓，健全糧食穩定增長人才保障機制。創造條件，完善糧食增產金融支持體系，確保到2020年全省糧食產量穩步提高到1300億斤。

18、創新城鄉區域協調發展機制。加快體制機制創新步伐，著力統籌土地利用和城鄉規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉公共服務體系建設、統籌城鄉社會管理、統籌資源環境和生態建設。創新區域協調發展機制，完善和落實“兩極兩圈三層”的城鄉發展規劃，積極壯大縣域經濟，破除城鄉區域分割的體制性障礙，逐步形成城鄉區域經濟社會協調發展的新格局。

19、創新文化產業發展促進機制。健全組織領導機制，進一步形成黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的組織機制和工作格局。強化改革推動機制，加快文化改革發展試驗區建設。建立項目推進機制，以新項目帶動文化產業大發展。完善投融資機制，逐步建立起政府、企業、個人、社會相結合的多渠道投入體系。加強政策保障機制，為文化產業發展提供強有力的政策支持。創新人才支撐機制，積極建立人才“柔性流動”的新機制。建立文化產業發展聯席會議制度、文化產業項目評審制度、文化產業統計制度、督導檢查制度，提升工作質量和效率。

20、創新安全生產保障機制。建立健全“黨委領導、政府監管、企業負責、群眾參與、社會監督”的安全生產工作格局，確保安全生產狀況不斷改善。堅持依法監督管理，創新安全生產法律體系。堅持責權一致原則，創新安全生產責任落實機制。堅持抓基層打基礎，創新安全生產運行保障機制。堅持預防為主方針，完善安全生產預警監控機制。堅持條塊有機結合，創新安全生產協調聯動機制。堅持“以人為本”，創新安全生產應急救援機制。堅持獎勵約束并重，創新安全生產激勵約束機制。

21、創新保護利用資源和環保約束機制。健全資源政策參與宏觀調控、資源保護和節約集約利用責任、科學合理利用資源的開源節流、嚴格保護和高效利用資源的激勵約束、資源科技創新與合作交流機制。建立健全礦山生態環境恢復補償、主要污染物排放總量控制指標交易、環評約束和獎懲機制，完善掛牌督辦和環境違法企業“黑名單”制度。建立健全農村環境保護激勵機制。建立先進的環境自動監控體系。創新生態恢復改善和森林資源保護利用機制。建立完善綠色信貸、證券和保險體系。建立健全污水垃圾處理廠（場）規范運營機制。

22、創新改善民生和維護社會穩定工作機制。強化各級黨委、政府維護穩定的政治責任，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局。健全促進困難群眾就業再就業機制，完善覆蓋城鄉的社會保障體系，健全群眾權益保障機制，把為群眾辦實事活動制度化。嚴格落實信訪評估制度，拓寬社情民意表達渠道，完善矛盾糾紛排查調處機制，健全應急處置體系，完善社會治安防控體系。健全完善利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，提高社會管理和公共服務水平，努力實現全面、動態、可持續的和諧穩定。

23、建立促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。建立完善促進科學發展的干部考核評價機制，完善考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用。認真貫徹實施《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》和《黨政領導班子和領導干部年度考核實施辦法（試行）》，著力把平時考核、年度考核與換屆考察、任職考察結合起來，把考核評價與干部選拔任用、培養教育、監督管理、激勵約束結合起來，為促進科學發展提供可靠的制度保障。

四、辦好“十大實事”，凝聚科學發展合力

針對民生改善步伐不快、欠賬多、不平衡的問題，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，2009年籌措不少于450億元的資金，繼續辦好“十大實事”。健全落實目標責任制，完善定期督促檢查制度，真正把“十大實事”辦實辦好。

24、加強保障性安居工程建設。加大對保障性住房建設的支持力度，開工建設廉租住房126萬平方米以上、竣工70萬平方米，建設經濟適用房350萬平方米、竣工280萬平方米，為城市低收入家庭提供1.4萬套廉租住房、4萬套經濟適用房。改造農村貧困殘疾人危房3500戶。

25、提高城鄉居民特別是低收入群體收入。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，人均月增加100元以上。提高城鄉低保標準，做到應保盡保。鞏固農村五保集中供養率，改善供養條件，將年供養標準由1400元提高到1600元。提高計劃生育獎勵扶助標準，全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。

26、進一步加大支農惠農力度。認真執行糧食最低收購保護價政策，落實稻谷、大豆、油菜籽、棉花等農產品臨時收儲政策。落實好生豬、奶牛等各項扶持政策。繼續實施好對農民的各項補貼，較大幅度提高種糧直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等標準，擴大油菜補貼范圍。嚴格落實退耕還林補助。繼續開展“家電下鄉”試點工作，增加家電下鄉補貼品種。開展水稻、棉花政策性保險試點。完成1400個貧困村的整村推進扶貧開發建設任務，確保全年全省再解決110萬農村貧困人口的脫貧和溫飽問題。全面落實庫區移民搬遷政策，完成1.06萬人的南水北調庫區移民安置試點工作。

27、繼續加強農村民生工程建設。改建縣鄉公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危橋4萬延米。解決300萬農村居民安全飲水問題。繼續在適宜地區推進農村沼氣建設，新增戶用沼氣75萬戶。大力推進“萬村千鄉市場工程”，建設6000個農村連鎖超市，覆蓋全省百分之八十以上行政村，支持配送中心建設。

28、大力發展農村文化事業。實施3354個20戶以上已通電自然村廣播電視村村通工程。完成600個鄉鎮綜合文化站擴建改造，建成50個達到國家標準的文化信息共享工程縣級支中心、19000個村級基層點，建成4000個農家書屋。開展“千場舞臺藝術送農民”活動，為所有鄉鎮免費送一場演出，為所有行政村每月公益性放映一場電影。

29、進一步加大教育投入。繼續免除全省城鄉義務教育階段學生學雜費。提高農村中、小學義務教育生均公用經費標準，繼續為農村義務教育階段學生全部免費提供教科書，補助農村寄宿制學校家庭經濟困難學生生活費。實施167所農村初中校舍改造工程，大力推進職業教育攻堅計劃，擴建26所中等職業學校和縣級職教中心。新建擴建12所特殊教育學校，滿足殘疾適齡兒童就學需求。

30、著力改善群眾醫療衛生條件。建設1萬個標準化村衛生室，為1200個鄉鎮衛生院配備基本醫療設備，完成370個薄弱鄉鎮衛生院改造，新建擴建500個鄉鎮計生服務站。將大學生全部納入城鎮居民醫療保險范圍，進一步提高城鎮居民醫保和新農合的參保率。及時為依法關閉破產企業退休人員辦理醫保接續。擴大工傷保險覆蓋面，力爭參保人數達到505萬人。免費為貧困白內障患者實施10萬例復明手術。進一步抓好艾滋病救治救助工作。全面落實結核病“三免費”政策。擴大免疫規劃，在使用5種國家免疫規劃疫苗預防7種傳染病的基礎上，擴展到使用9種疫苗預防12種傳染病。

31、認真做好就業再就業工作。確保全年城鎮新增就業100萬人，實現下崗失業人員再就業33萬人，其中就業困難人員就業12萬人，動態消除“零就業家庭”。繼續實施農村勞動力技能就業計劃、“陽光工程”、扶貧培訓“雨露計劃”，在4個縣（市）開展農村勞動力轉移就業服務體系基礎設施建設試點項目。

32、積極推進城鄉生態環境治理。深化賈魯河等流域環境綜合整治，對淅川礬土冶煉、鞏義白水泥和鋁石窯、信陽明港鎮大氣污染綜合整治，對陜縣棕剛玉和新密、鞏義、登封、偃師、禹州耐火材料等行業進行深度治理，完成36家規模化畜禽養殖場污染治理示范工程。加快全省環境自動監控系統建設，完成建設任務的80%以上。完成1萬個村（鎮）綠化工程，創建300個省級生態文明村。

33、加強生產安全和食品藥品安全監管。對年產能力30萬噸以下的煤礦進行停工停產整頓和復工復產驗收。建成農業部肉牛羊質量安全監督檢測中心、省農產品質量安全監督檢測中心、14個縣級農產品質量安全檢驗監測站和省糧油、漯河肉制品、商丘面粉等3個國家級食品質量監督檢驗中心。建設17個市級食品藥品檢驗所。開展食品藥品安全大檢查，堅決杜絕不合格產品進入市場，力爭全省城市、農村食品市場抽檢合格率比上年分別提高2和3個百分點。

五、打贏“六大硬仗”，攻克科學發展難關

堅持把科學發展觀作為應對危機的法寶，把應對危機沖擊作為當前省委貫徹落實科學發展觀的“主戰場”，用科學發展觀指導、制定、實施應對危機的方針政策、決策部署和工作措施，努力打贏應對危機的“六大硬仗”，渡過難關，保持全省經濟社會平穩較快發展，保持跨越式發展的良好態勢。

34、打好又好又快發展的硬仗。進一步擴大投資規模，加快實施“8511”投資促進計劃，重點在農林水利、交通、能源、城鎮建設、自主創新、產業升級、節能減排、社會事業8大領域，開工建設500個以上超億元重大項目，帶動新開工項目總投資規模超過1萬億元，完成城鎮固定資產投資超過1萬億元。實施積極的財政政策，落實適度寬松的貨幣政策，確保法定支出、工資發放、改善民生、落實配套資金、“十大實事”等資金需要，鼓勵金融機構加大對企業信貸支持，支持大型骨干企業和政府投融資主體上市融資、發行債券，加快中小企業信用擔保體系建設，著力解決企業融資問題。開展“企業服務年”活動，支持企業開展各種促銷活動，繼續組織企業、項目單位開展銀企洽談、供需協作，組織好煤電油氣運供需銜接，努力保障重點企業要素資源供給。引導新增投資更多投向基礎設施、社會事業、民生工程、環境保護、技術改造等薄弱環節和關鍵領域，推動資源要素向優勢行業、優勢企業、優勢地區集中，切實增強發展的后勁和產業競爭力。認真落實我省《關于推動全民創業的意見》，加大對自主創業支持力度，進一步激發全民創業活力。2009年確保全社會固定資產投資增長20%，全省生產總值增長10%左右。

35、打好農村改革發展的硬仗。全面啟動國家糧食戰略工程河南核心區建設，重點建設3個萬畝連片小麥玉米高產核心示范區，建成商丘、周口、安陽大型商品糧基地，抓好213個小麥、玉米、水稻萬畝高產示范區建設，穩定提高糧食生產能力。加大對“三農”投入力度，力爭完成投資500億元，重點抓好農田水利建設和農村水、電、路、氣等基礎設施建設，努力使農村生產生活條件有明顯改觀。大力發展現代農業，重點培育100家規模較大的龍頭企業，建設100個標準化生產基地；積極發展特色產業，支持洛陽牡丹、開封菊花、鄢陵花木、信陽茶葉等生產基地擴規模、創品牌；大力發展現代畜牧業，重點支持27個肉牛主產縣、26個肉羊主產縣、45個生豬主產縣和黃河灘區綠色奶業帶發展。加快農村制度創新，積極探索土地流轉方式，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權；充分發揮農信社、農發行、農行等涉農金融機構的作用，擴大村鎮銀行和小額貸款公司試點；繼續推進縣鄉財政管理體制改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，提高農業公共服務能力。2009年確保完成糧食生產1000億斤的任務，實現農民人均純收入增長6%的目標。

36、打好轉變經濟發展方式的硬仗。把擴大消費作為立足點，千方百計增加居民收入尤其是中低收入居民收入，積極培育消費熱點，著力挖掘農村消費市場，不斷提高消費對經濟增長的貢獻率，2009年社會消費品零售總額力爭實現增長14%。把促進集約發展作為著力點，積極培育壯大戰略支撐產業，推動裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等工業主導產業升級，加快重大產業升級工程建設，抓好鄭州日產第二工廠等700個重大項目的規劃和建設，突出抓好現代物流、金融保險、研發設計等生產性服務業和文化、旅游、房地產、社區服務等生活性服務業發展，著力扶持150戶省服務業重點企業和30個特色服務業園區；加快中原城市群建設步伐，以鄭汴核心區、洛陽新區建設為重點、以建設鐵路客運專線、航空樞紐、城際快捷通道等現代交通體系為突破口，積極推進交通、產業、服務相互對接，2009年開工建設鄭焦城際鐵路，開通鄭許等城際公交；大力發展產業集聚區，促進產業和人口集聚，實現產業發展與城市發展相互推動。把增強自主創新能力作為關鍵點，充分利用當前資產價格回落、企業破產重組的有利時機，大力引進先進技術和高層次人才；加大全社會研發投入，力爭新增省級企業研發中心120家以上，國家級企業技術中心、工程實驗室5家以上；實施企業創新能力培育科技工程，新培育20家創新型企業，爭創國家級創新型試點企業；集成科技資源，力爭核電站用核級電機、高效晶體硅太陽能電池等重大科技專項實現突破。把節能減排作為突破口，積極培育低碳經濟、大力發展循環經濟，加強電力、煤炭、有色、建材等8大重點行業節能降耗，加快重大節能工程建設，加快推進重點流域、重點區域、重點行業、重點企業污染減排和環境整治，深入開展全民節能減排活動，不斷提高經濟社會可持續發展能力，到2009年底力爭萬元GDP能耗降低4.8%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.4%和4.7%。

37、打好深化改革、擴大開放的硬仗。深化國有企業改革，全面推進商貿、建筑、交通、文化等各類非工業企業的產權制度改革，年底前基本完成省直單位所屬企業改制任務；加快國有大中型企業輔業單位分離改制步伐，力爭年底前大中型企業輔業單位全面實現與主業人、財、物分離；建立和完善現代企業制度，選擇1-2戶省管企業進行董事會建設試點；積極推進煤炭、化工、有色、鋼鐵等行業骨干企業的戰略重組。堅持“三放”方針，支持非公有制經濟參與國企改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域，加快技術進步和管理創新。推進行政管理體制改革，加快政府機構改革，確保年底前全部完成省、市、縣三級政府機構改革；加快政府法治建設進程；啟動行業協會、商會改革。加快財稅體制改革，進一步理順省以下財政體制；全面實施增值稅轉型改革。扎實推進投融資體制改革，完善地方投融資體系，年內完成對國有“四資”存量規模結構的梳理評估和整合。積極穩妥推進成品油價格和稅費改革，確保改革平穩過渡，妥善安置相關人員。深化文化體制改革，加快經營性文化事業單位轉企改制，推動國有藝術表演團體改革，繼續推進公益性文化事業單位內部改革，全面推進文化改革發展綜合試驗區建設。推進醫藥衛生體制改革，研究制定和落實《河南省貫徹落實醫藥衛生體制改革實施意見》。穩步推進地方金融機構改革，加快農村信用社改革，大力推進城市法人銀行機構改革。研究制定并落實《關于加快推進全省城鄉一體化進程的意見》，加快推進城鄉一體化進程。大力實施開放帶動主戰略，落實好招商引資專項資金和重大項目獎勵政策，實施一批重大引資項目，在成功舉辦中原文化澳洲行的基礎上，著力辦好中原文化港澳行暨豫港投資貿易洽談會、世界郵展大會、世界華商領袖峰會、香港河南經貿合作洽談會、臺灣河南經貿合作洽談會等重大經貿活動，加大我省急需的稀缺資源和關鍵技術領域對外合作力度，努力提高我省的開放水平，2009年力爭實現出口總額增長10%，實際利用外資增長13%。

38、打好經濟社會協調發展的硬仗。明確政府投入主體地位，不斷加大財政對文化、教育、衛生等社會事業的投入力度，確保對社會事業的投入在總支出中的比重穩步提高。加強教育、衛生、文化等重點領域建設，加快實施鄭州大學“211”三期工程，推進河南大學省部共建，加快國家職業教育改革試驗區建設，鞏固提高義務教育水平；支持一批縣醫院、薄弱鄉鎮衛生院和行政村衛生室、縣鄉計生服務站、城市社區衛生服務中心和精神疾病防治體系建設改造，抓好鄭大一附院門診醫技樓、省腫瘤醫院門診樓等重大項目建設，開工建設省人民醫院第二病房樓、省中醫學院一附院全國中醫藥臨床研究基地；加快推進省廣播電視發射塔、中國文字博物館等重大文化基礎設施建設，加快市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設，推進全省博物館、紀念館免費開放；全面落實文化產業扶持政策，著力抓好100家文化企業，做大做強河南報業、中原出版傳媒、河南文化影視、河南影視制作、河南有線電視網絡等產業集團，積極發展文化創意產業，支持省文化產業投資公司與中央電視臺合作打造動漫產業基地，大力發展特色文化產業集群。構建多元化社會事業投資渠道，加快形成政府主導、社會積極參與的多元化投入格局。

39、打好改善民生、維護穩定的硬仗。以辦好“十大實事”為抓手，加快改善民生步伐。實施更加積極的就業政策，把大學畢業生、城市零就業家庭和返鄉農民工作為就業重點，發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用，高度重視勞動密集型和中小企業發展，積極推動以創業促就業。加快完善城鄉社會保障體系，繼續做實企業職工基本養老保險個人賬戶，完善養老保險省級統籌，擴大城鄉居民養老保險試點范圍；完善失業保險制度，確保失業保險金按時足額支付；全面實施被征地農民社會保障制度，盡快將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工醫保，全面推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，提高城鎮居民醫保參保率和新農合參合率；積極推行城鄉居民醫療救助制度，完善城鄉社會救助體系和優撫保障制度，大力發展社會福利和慈善事業。做好安全生產和食品藥品安全工作，深入開展安全生產隱患排查治理；積極創建食品安全省，開展整頓和規范市場秩序專項行動和“質量和安全年”活動，深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處產品質量安全違法違規案件，強化企業質量安全主體責任，堅決遏制重特大安全事故發生。強化責任落實，將改善民生相關任務進行細化分解，及時跟蹤檢查、指導、督辦，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，讓人民群眾分享改革發展成果。切實加強新形勢下的群眾工作，著力解決突出信訪問題，重點防范和妥善處置股市房市、企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題、民族宗教糾紛等可能引發的群體性事件，切實把影響社會穩定的問題解決在基層和萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪活動，增強人民群眾安全感。

六、加強“六大建設”，提供科學發展保證

堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使各級黨組織成為推動科學發展的堅強領導核心，使廣大黨員成為推動科學發展的骨干力量。

40、加強思想政治建設。認真落實中央《關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》和我省的《實施意見》。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。教育引導黨員干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。領導班子每屆任期內至少開展一次以堅定理想信念為主題的集中學習教育活動。建立領導班子思想政治建設責任制，堅持和完善聯席會議制度，堅持把思想政治建設作為對領導班子和領導干部考核、巡視的重要內容，加大督促檢查力度。2009年對省轄市、省直機關領導班子思想政治建設情況進行一次集中檢查。

41、加強干部隊伍建設。深化干部選拔任用制度改革，研究制定《2009—2020年全省深化干部人事制度改革規劃》，加大公開選拔工作力度，探索采取差額選拔領導干部的辦法，推行地方黨委任用重要干部無記名票決制，探索實行地方黨委討論決定重要干部差額票決制。加大干部選拔任用監督查處力度，對用人上的不正之風堅決發現一起查處一起。扎實推進大規模干部培訓，制定《2009-2010年黨員干部培訓規劃》，著力抓好黨政“一把手”、后備干部、急需干部、創新人才、基層干部教育培訓。加強后備干部隊伍建設和優秀干部培養鍛煉，研究制定《2009—2020年全省黨政后備干部隊伍建設規劃》，重點抓好黨政正職后備干部隊伍建設，有計劃地選派優秀年輕干部到基層、國家部委、省直機關、信訪部門、省內外重點高校掛職鍛煉，積極穩妥地開展從基層一線選拔優秀年輕干部充實黨政機關試點工作。

42、加強基層組織建設。打造“富民型”農村黨建，深化“三級聯創”活動，繼續推進“五個一”工程、強基富民工程和“雙強”工程，扎實開展“三定三創”活動；大力實施“大學生村官計劃”，2009年底前每個行政村至少配備一名“大學生村干部”；積極實施“金橋工程”，強力推進外出務工黨員教育管理；大力支持村級組織活動場所建設，2009年再建8000個村級活動場所。打造“和諧型”社區黨建，建黨組織、建陣地、建服務體系，構建城市社區黨建工作新格局。打造“效益型”企業黨建，進一步抓好國有企業黨建，積極探索非公有制企業黨建工作的新路子。打造“效能型”機關黨建，大力開展分行業創“五好”活動，抓好機關、學校、科研院所、文化團體等領域的黨建。認真落實中央構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的意見，積極推進城鄉黨建資源要素的合理流動。

43、加強作風建設。深入學書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，從4月開始到6月底，開展“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”主題教育活動，繼續狠剎四股歪風，樹立八個方面的良好風氣。著力增強宗旨觀念，堅持領導干部聯系點制度、接待群眾制度、下基層調研和蹲點制度，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。大興“嚴、細、深、實、快”之風，堅決反對形式主義、反對短期行為、反對虛報浮夸。大力發揚艱苦奮斗精神，2009年對公務購車用車、會議經費、公務接待費用和出國出境經費等支出實現零增長，嚴禁新建黨政機關辦公樓等樓堂館所。切實改進會風文風，對“文山會?！焙透黜椩u比達標表彰活動進行專項治理。堅持不懈地推進“兩轉兩提”，深入開展爭做“人民滿意的公務員”活動，切實提高行政效能和服務水平。

44、加強反腐倡廉建設。貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和我省的《實施辦法》，扎實推進廉潔興省建設。深入開展反腐倡廉教育，各級黨委(黨組)理論學習中心組每年都要安排反腐倡廉專題學習，各級黨政主要負責同志每年至少講1次廉政黨課，2010年以前對縣處級以上干部進行一次反腐倡廉教育專題培訓；推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村。全面實行領導干部個人有關事項報告、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、行政問責等制度，積極推行干部廉政檔案和勤廉公示制度，建立健全黨內情況通報、情況反映、請示匯報、重大決策征求意見、重大事項社會公示、社會聽證制度。認真落實黨內監督條例，加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，加大巡視工作力度，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督和輿論監督。緊緊圍繞權力制約、資金監控和從政行為規范，重點推進干部人事制度改革、行政管理和社會體制改革、財稅金融和投資體制改革、國有資產管理體制改革、司法體制改革，進一步規范建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等辦法，從源頭上預防和治理腐敗。堅持糾正損害群眾利益的不正之風，重點解決食品藥品安全、生態環境保護、安全生產、征地拆遷、物價監管、企業改制等方面群眾反映強烈的問題，建立健全防治不正之風的長效機制。加大懲治腐敗的力度，始終保持嚴懲腐敗分子的高壓態勢，堅決查處領導干部濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，對任何腐敗分子絕不放過、絕不姑息、絕不手軟。

45、加強省委領導班子自身建設。按照總書記視察河南時提出的“一個十分重要”、“三個更加”、“三個新”的重要指示精神，切實加強自身建設，使每位常委真正成為黨所要求的善于治黨治國的政治家、實干家，使常委班子成為高素質的“政治家”領導集體，成為領導河南推動科學發展、加快中原崛起、一心一意干事創業的堅強領導班子。堅定理想信念，始終保持對共產主義理想信念和中國特色社會主義信念不動搖，始終與以同志為總書記的黨中央保持高度一致。帶頭學習中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，注重學習領導改革開放和現代化建設所需要的新知識，保證省委常委中心組每年累計學習時間不少于15天。帶頭解放思想，把中央精神和河南實際緊密結合起來，創造性地開展工作；建立務虛研究制度，每半年召開一次務虛會，對發展中的重大問題進行戰略性、前瞻性研討，努力提高決策水平。帶頭認真貫徹民主集中制，堅持政策性全局性的重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額度資金使用集體討論、集體決定，討論決定重大問題和任用重要干部實行常委會、全委會票決制；積極開展批評與自我批評，堅持和完善談心談話制度，高標準、嚴要求開好民主生活會，不斷增強黨內生活的思想性、政治性、原則性。帶頭調研、帶頭到聯系點指導、帶頭落實，每年寫出1－2篇有情況、有分析、有對策的調研報告。帶頭認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔自律各項規定，堅決管好自己、管好家人、管好身邊工作人員，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

七、履行“十大承諾”，落實科學發展成果

為把以上整改措施落到實處，真正使深入學習實踐科學發展觀活動達到黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平的目的，在2009年整改落實開局之年實現開門紅，省委常委會在2009年度鄭重作出“十大承諾”，請社會各界監督。

46、堅持擴內需、保增長、促轉型、打基礎，保持經濟平穩較快發展，保持全省經濟社會跨越式發展的良好態勢，加快中原崛起。

47、全面啟動國家糧食戰略工程河南核心區建設，穩定面積、穩定市場，穩定提高糧食生產能力，確保糧食總產量完成1000億斤。

48、千方百計增加居民收入，尤其是中低收入居民收入，拓寬收入渠道，確保城鄉居民收入繼續增長。

49、深入開展平安河南創建活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，保持社會治安大局穩定，不發生在全國產生惡劣影響的重特大案件。

50、牢固樹立安全生產理念，全面落實安全生產責任制，加大食品藥品監管力度，實行“一票否決”，確保不發生在全國影響惡劣的重特大安全事故。

51、實施更加積極的就業政策，穩定和增加就業崗位，以創業促就業，動態消除城市“零就業家庭”。采取積極措施，認真解決大學畢業生就業困難。

52、加強農民工工作，高度重視農民工就業問題，切實保護農民工合法權益，努力做到農民工充分就業，發現拖欠工資問題及時查處并解決。

53、加強節能減排和生態建設，確保不發生重特大環境污染事故，嚴格責任追究、“區域限批”和“一票否決”，遇有污染事件發生一周內查處到位。

54、深入推進反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大查辦案件工作力度，保持嚴厲懲治腐敗的高壓態勢，使腐敗高發現象得到明顯遏制。

55、發揚優良作風，堅持和完善領導干部調查研究制度，省級領導干部到基層調研不少于50天，到聯系點工作不少于兩次。

12、加強農村黨建。加強農村基層組織和基層政權建設，改革和完善黨管農村體制機制和方式方法，發揮好農村黨支部的戰斗堡壘作用，使其成為推進新農村建設的堅強組織者、執著實踐者和積極推動者。抓好村黨支部書記培養、選拔和管理，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍。加強農村黨員培訓，建立健全省、市、縣三級聯動的農村黨員干部輪訓制度，提高農村基層黨員素質。創新黨的基層組織設置方式和活動方式，探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”黨組織等模式，擴大黨組織覆蓋面和影響力。探索擴大基層民主實現形式，開展鄉鎮黨委書記公推直選、村干部“三票評議”試點，完善黨務、政務、村務公開機制。健全農村黨員隊伍管理辦法，推行發展黨員推薦制、公示制和責任追究制，保持農村黨員隊伍的純潔性和先進性。到2010年，農村五好黨支部達到60%，2015年達到70%，2020年達到80%，基本消除農村基層組織軟、弱、散、亂現象。

13、推進反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，進一步形成黨政齊抓共管的反腐倡廉工作局面。堅持把維護黨的政治紀律放在首位，嚴肅查處違反政治紀律的行為。認真落實領導干部廉潔自律各項規定，促使各級領導干部廉潔從政。堅持圍繞發展反腐敗，反對腐敗促發展，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。多形式開展反腐倡廉教育，筑牢黨員干部思想道德防線。推進反腐倡廉制度建設，嚴防各種腐敗現象發生。強化對權力的監督制約，落實各項監督規定，確保權力在陽光下運行。加大懲治腐敗力度，嚴肅查處發生在領導機關、領導干部及重點領域、關鍵環節中的違紀違法案件，深入開展治理商業賄賂工作，嚴格依紀依法懲治腐敗。加強農村、城市社區和國有企業、高等學校反腐倡廉工作，促進社會和諧穩定。到2012年，建成覆蓋全省各個領域、延伸到基層的具有河南特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，黨風政風明顯改善，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。