工商局踐行科學發展觀的意見

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科學發展觀是馬克思主義的最新成果，其第一要義就是發展。工商機關肩負著規范市場經濟秩序，促進地方經濟科學發展的重要職責。建立統一、公平、有序的市場競爭秩序是工商機關實踐科學發展觀的內在要求，創新工商行政執法體系，提高市場監管效能是工商行政管理實現科學發展重要途徑。

工商行政執法創新體系應該是融工商行政執法創新主體、創新環境、創新體制機制于一體，促進各種行政執法創新資源合理配置和高效利用，促進各層級、各部門之間相互協調和良性互動，充分體現創新意志和目標任務的綜合系統。所以，工商執法創新要立足實際、著眼長遠，統籌兼顧、綜合考慮。只有這樣，才能真正實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變，才能為服務和促進經濟社會發展做出積極貢獻。

創新工商執法體系要實現“四個創新”。一是創新執法理念。確立以人為本，以和諧為特征的執法理念，構建行政執法部門與行政相對人之間的和諧關系。二是創新執法組織。把現代組織科學、系統科學、信息科學、管理科學等引入體制機制和工商執法工作中，建立科學高效、設置合理、運轉順暢的市場監管執法體系。三是創新執法領域。根據市場的變化，擴大執法的外延，拓寬市場監管領域，拓展職能空間；提升執法的內涵，提升辦案層次，積極探索和研究執法新領域案件。四是創新執法手段。以提升執法的科學性、藝術性為重點，掌握市場運行規律，學會運用適合市場經濟發展、符合法律法規以及國際通行規則的執法手段，增強監管執法的時效性；學會用現代信息技術等科學手段武裝頭腦，指導工作，增強監管執法的科技含量，不斷提高執法水平和效能。

隨著改革開放的不斷深入，工商機關必須以全新的視野和學習的態度應對新的任務，只有走出去，研究新情況、探索新問題，才能提高執法的針對性。我國未來發展更加注重跨行政區的空間經濟布局，經濟布局的變化必將導致宏觀調控組織模式的變化，調控模式的轉變決定工商執法模式必須轉型，單一的執法模式將會隨著市場經濟的完善而一一終結，聯網、聯手、聯合、聯動的執法新模式將對經濟的發展產生積極的作用。

從執法任務看，商品質量、食品安全問題依然突出，群眾安全消費、放心消費的要求越來越高。這些都要求我們必須不斷創新工商行政執法的方式和手段，提高執法效能。

同時，工商機關要實現科學、高效的監管，必須針對執法過程中出現的新情況、新問題，尋求解決之路，建立與新形勢、新任務相適應的科學的執法創新體系，清醒認識和把握當前工商執法的現狀，有針對性地解決突目前工商執法存在著“三慢”的問題，即：高端（理論研究）發展慢、中端（主體業務）更新慢、低端（舊有執法模式）淘汰慢。否則，工商行政執法只能在低層次徘徊。

“千古興業，關鍵在人”。創新工商行政執法體系首先要建立高素質的監管隊伍，而提高隊伍素質，首要的是解放思想。河北省工商局通過深入開展學習培訓和解放思想大討論活動，掌握科學發展觀的立場、觀點、方法，自覺地運用科學發展觀去認識和解決監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”實踐中的新問題，積極、主動、創造性地開展工作。

其次是積極適應形勢發展，進一步確立符合科學發展要求的工商行政管理工作理念和思路。針對當前的經濟形勢，工商機關在擴大內需的同時，通過深入企業開展調研，制定出臺了《甘肅省工商局關于支持擴大內需促進經濟平穩較快增長的若干意見》，堅決打破阻礙或限制各類企業發展的不合理的條條框框；支持企業強強聯合，優勢互補，組建企業集團；支持投資人依法以知識產權等非貨幣財產出資設立企業；積極開展股權出質登記和動產抵押登記工作，對企業在冠名、注冊資本額度、出資入股比例和方式等方面降低了準入門檻，以支持企業發展。

創新工商執法體系需要堅持“四個統一”。要把“四個統一”作為創新工商行政執法的指導思想，把制度化、規范化、程序化、法治化作為我們落實這一指導思想的有力著手和實現路徑。要圍繞國家建立“行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與”市場監管體系的總體要求，加強和創新執法工作。目前，就工商部門而言，要突出抓好以下3個重點：

一是重視工商執法制度的建設和執行。把著力點放在強化對薄弱環節的監管上，對新興領域的監管上，總結提升成功經驗，切實把長期以來行之有效的執法做法上升為制度，建立符合時代特點的市場監管新制度和新辦法。二是追求公平與效率的有機統一。正確把握追求公平和效率的時代內涵，協調好兩者之間的關系，在工商執法、隊伍建設、法治改革的方方面面實現公平與效率的有機統一。三是要適度應用好自由裁量權。在機關內部建立自律機制來監督與控制行政自由裁量權，合理、適當規制自由裁量權，通過各種制度配合保證自由裁量權運用。積極接受社會監督，防止行政自由裁量權的濫用。