黨建實踐學習科學發展觀實施意見

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根據中央和省、南通市委的統一部署，在去年開展“全面實踐科學發展觀、全力推進持續騰飛”為主題的深入學習實踐科學發展觀活動的基礎上，我市進一步深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)從2009年3月啟動，至2009年8月結束。參加活動的單位主要是：市黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關，市屬各部門及其企事業單位，黨的組織關系在我市的上級駐如單位。為確保學習實踐活動順利開展并取得實效，現按照上級要求，結合我市實際制定如下實施意見。

一、深刻認識開展進一步深入學習實踐活動的重大意義

1.開展進一步深入學習實踐活動，是全面貫徹落實*精神、推動經濟社會又好又快發展的重大舉措。黨的*以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結國內外發展的經驗教訓，適應新的發展要求，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀?？茖W發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想。中央決定，從20*年9月開始，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是黨的*作出的一項重大戰略部署，是堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

2.開展進一步深入學習實踐活動，是搶抓“保增長、促發展”機遇、實現“彎道超越”的必然選擇。當前，國際金融危機對我市經濟社會發展產生了嚴重沖擊，在這樣的嚴峻形勢下，要完成保增長保民生保穩定的各項任務，實現年內建成全面小康的目標，是對全市各級領導班子和廣大黨員干部的一個重大考驗。辯證的思維提醒我們，國際金融危機固然是“?！钡恰皺C”。國家“保增長、促發展”的政策策略，正是我們調高調優經濟結構、實現“彎道超越”的重要機遇。*港一類口岸的正式對外開放，標志著我市經過五年沿江大開發，昂首闊步地邁入了大橋大港時代，將在更大范圍、更寬領域、更高層次上接軌世界，我市“北上海橋頭堡”的區位優勢更加凸顯，這更是我市千載難逢的發展機遇。開展進一步深入學習實踐活動，可以引導廣大黨員干部帶領各類發展主體搶抓當前難得的政策機遇和發展機遇，增強“彎道超越”的信心，突出項目建設快投入、環境建設快突破、新農村建設快推進、要素保障快見效、發展方式快轉型，為又好又快發展打下堅實基礎。

3.開展進一步深入學習實踐科學發展觀活動，是堅持人本執政，進一步提升黨員干部科學發展能力的迫切需要。參加學習實踐活動的黨員干部，處于改革發展穩定的第一線，直接面對基層、面對群眾，承擔著推進改革、促進發展、維護穩定的重要任務。其能力和作風，直接關系到*彎道超越、持續騰飛的實現，直接關系到全面小康目標的完成。近年來，特別是去年開展學習實踐活動以來，我市黨的建設在不斷改進中得到加強，但對照新形勢新任務新要求，極少數部門和黨員干部推動發展的意志還不夠堅定，謀劃發展的思路還不夠寬闊，服務發展的舉措還不夠扎實。有的強調困難無視機遇，觀望等待，遇難而退，不敢高點定位，不能攻堅克難；有的強調指導無視服務，高高在上，胡亂評點，擺譜耍威；有的強調“小局”無視大局，有利則爭無利則推，部門利益至上、部門權力至上；還有的死摳條文細則無視基層實際，不尊重實踐，不尊重創造，不敢突破本本框框，不愿為基層負責任擔風險，對于用地、資金、審批等發展瓶頸束手無策等等。我們必須以進一步深入學習實踐活動為抓手，推動黨員干部特別是領導干部將科學發展觀真正“入心入腦”，切實解決駛入經濟社會發展彎道“能不能超越”、“敢不敢超越”、“會不會超越”等新一輪發展的核心問題，全面提升化解經濟危機、推動科學發展的能力，使黨的政治優勢和組織優勢真正轉化為經濟社會又好又快發展的強勁動力。

二、準確把握開展進一步深入學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求

（一）指導思想

開展進一步深入學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*、十七屆三中全會及省委、南通市委有關會議精神，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認識、解決突出問題、健全體制機制、促進科學發展”的總目標，突出“彎道超越勇爭先，持續騰飛達小康”的主題，緊扣“服務科學發展作表率，助推全面小康爭先鋒”這一載體，以領導班子和黨員領導干部為重點，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響制約科學發展和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力健全完善有利于持續科學發展的體制機制，不斷提高黨員干部應對復雜局面、領導科學發展、促進社會和諧的能力，為“全力保增長、全面達小康”提供堅強的思想、政治和組織保證。

（二）主要原則

1.進一步推動解放思想。打開解放思想的“總閥門”，不斷加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，大力破除影響和制約科學發展的思想觀念、方式方法、體制機制障礙，對*科學發展大局進行再認識，形成新共識，真正使思想更加符合科學發展觀的要求。牢固樹立又好又快的發展理念，以思想的大解放引領*的新發展，用科學發展觀統領各項工作。

2.進一步突出實踐特色。緊緊圍繞“三個勇當”的目標，深入開展好“服務科學發展作表率，助推全面小康爭先鋒”主題實踐活動，緊密結合本部門本單位實際，細化活動內容，創新活動形式，在轉變工作作風，提升服務效能，全心全意服務基層、服務企業、服務全市科學發展大局上下功夫，與應對當前形勢、落實好“保增長、促發展”各項要求結合起來，以學習來推動發展實踐，以發展成果彰顯學習成效，不斷為*科學發展注入新的活力和動力。

3.進一步解決突出問題。堅持把“一切為了群眾，一切依靠群眾”作為開展深入學習實踐活動的出發點和落腳點，緊密聯系經濟社會發展實際和黨員干部思想作風實際，仔細梳理當前在經濟社會建設中存在的突出矛盾和問題，努力解決影響和制約加快發展、科學發展的突出癥結，著力保障和改善民生，讓群眾更多地享受到發展的成果。特別是要圍繞今年小康社會建設全面達標的要求，團結帶領廣大群眾對標找差，鞏固提升已經達標的指標，加速推進達到序時進度的指標，全力攻堅實現難度大的指標。

4.進一步貫徹群眾路線。堅持尊重群眾的首創精神，支持基層的創新實踐，自覺接受群眾的評議和監督。堅持黨內先行，內外互動，分類指導，最充分地調動黨員參加學習實踐活動的主動性、積極性和創造性，最大限度地集中黨員的智慧和力量，用黨員干部的實際行動推動科學發展觀的落實，讓學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

5.進一步提升服務效能。堅持服務發展、服務基層、服務群眾的工作思路，促進服務效能的大提升。堅持把學習實踐活動與鞏固和發揚去年學教活動成果相結合，與實現“三個勇當”目標定位相結合，與加強機關思想作風建設相結合，與學趕張家港、持續發展添活力相結合，搶抓機遇，奮勇爭先，切實轉變作風，為實現科學發展持續騰飛提供堅強保證。

（三）目標要求

1.要樹立新理念。通過學習實踐活動，使廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求理解更加深刻，在事關科學發展全局的重大問題上把握更加準確。進一步轉變思想觀念，突出強化“六個理念”，即：強化人本理念，堅持一切為了人民，一切依靠人民，努力讓全體人民共享發展成果；強化統籌理念，按照“五個統籌”的要求，善于統籌兼顧經濟社會發展各個方面的關系；強化市場理念，講求效率，追求效益，運用市場經濟的手段推動發展，研究新情況，探索新辦法，解決新問題；強化開放理念，不斷拓寬開放開發的領域和空間，積極走出去、引進來，千方百計引進項目和資金；強化服務理念，拓展服務領域，提升服務品質，積極奉獻，追求卓越；強化進取理念，始終保持奮發有為的精神狀態，永不滿足，永不懈怠，自加壓力，不斷開拓。

2.要塑造新形象。通過學習實踐活動，進一步增強黨員干部的大局意識、宗旨意識、憂患意識、進取意識和責任意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀，彰顯黨員干部的先進形象。要結合自身職能，全力服務項目建設、解決企業困難、促進經濟發展、助推全面小康，在爭創全省最佳辦事環境上找準切入點，在掛鉤村全面達小康上找準著力點，在培育全面小康建設典型上找準新亮點，將困難之年變成“彎道超越”的跨越之年。堅持講黨性、重品行、作表率，營造風清氣正、真抓實干的氛圍；堅持憑黨性看干部，憑實績用干部，激勵各級干部奮發向上、干事創業。

3.要建立新機制。通過學習實踐活動，進一步營造貫徹落實科學發展觀的良好制度環境，結合實際，大力創新行政服務機制、組織推進機制、重點工作的高效突破機制、干部考核任用機制、政府投融資機制、群眾利益保障機制，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，積極穩妥地推進體制機制的健全和創新，努力取得突破性進展，使黨員干部始終堅持勇挑重擔不退讓，凝心聚力，共謀發展。

4.要創造新業績。通過學習實踐活動，緊緊抓住依托上海、借力蘇通大橋和*港一類開放口岸的新機遇，進一步完善更好更快發展的基礎條件、社會條件和政策條件，形成良好的投資環境和創業環境。在推動科學發展的“六大”重點工作中實現新突破，整合一切有效資源，調動一切積極因素，以更加飽滿的激情迎接新的挑戰，以更加奮發有為的姿態積極投身經濟社會建設的主戰場，促進各項工作在全市爭先進、南通爭第一、全省爭一流。

三、扎實有序開展進一步深入學習實踐活動

學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。全面展開前各單位各部門要扎實做好準備工作，及時傳達學習中央、省、南通市委和我市關于開展學習實踐活動的有關精神，及時組建領導機構和工作機構，搞好前期調研，初步摸清深入學習實踐活動中需要解決的重點問題，研究確定活動主題和有效載體，制定切實可行的實施方案。加強輿論宣傳，營造濃烈氛圍。全市動員大會召開后，各單位各部門要及時召開動員大會，黨委（黨組）主要負責同志要做動員講話，確保深入學習實踐活動開好局、起好步。

進一步深入學習實踐活動按3個階段有力有序推進。

第一階段：學習調研

本階段主要結合我市實際，進一步理清“什么是真正的科學發展，踐行科學發展觀、實現‘彎道超越’應該做什么”等問題，按照“思想認識求高、調查研究求實、學習討論求深”的要求，進一步處理好學習與實踐的關系，高度統一思想，著力達成共識。重點抓好學習培訓、組織調研和解放思想大討論兩個環節，力求在“深”字上做足文章。

1.動員部署。市委召開“進一步深入學習實踐科學發展觀活動”動員大會，進行動員部署。各單位各部門按照市委的部署和要求，制訂具體的實施計劃，落實聯系點制度，逐級開好動員會議，做好深入細致的思想發動工作。宣傳部門要精心謀劃，認真組織好學習實踐活動宣傳報道工作，營造濃烈的輿論氛圍。

2.學習培訓。各單位黨組織要認真制定學習培訓計劃，通過扎實有效、富有針對性的學習培訓活動，進一步深化廣大黨員干部尤其是黨員領導干部對科學發展觀的認識，牢固樹立“彎道超越”的信心，進一步增強開拓創新、攻堅克難、為民造福的意識。做到“四要”：一要抓住重點。組織廣大黨員干部深入學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和反映我市科學發展成就的輔導教材《江蘇沿江開發中的“*現象”》、《踐行科學發展觀典型案例100則》，縣處級黨員領導干部還要深入學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，領導干部要親自為黨員上黨課、作形勢報告。二要形式靈活。采取理論宣講、專家輔導、大黨課、“科學發展觀·雉水講壇”等多種形式開展學習，舉辦“彎道超越能力大提升”系列培訓班。三要保證時間。在保證日常學習時間的前提下，各單位中心組集中學習不得少于3次，黨員集中學習不少得于20學時。四要保證效果。廣大黨員干部要認真做好學習筆記，聯系實際撰寫心得體會不得少于2篇，學習培訓結束后要采取測試形式來檢驗學習培訓效果。

3.組織調研。以一季度“開門紅”為時間節點，深入開展以“察民情、解民憂、助民富”為主題的調研活動。市四套班子黨員領導要結合分工，指導各單位圍繞實現“彎道超越”、高標準建成小康社會的目標和工作實際，以“千人掛千企”、萬名黨員干部“扶貧攻堅，幫戶結對”、“六城同創齊參與”等主題實踐活動為抓手，選擇一個關系科學發展大局的重要課題，深入聯系點查問題、訪民情、聽民意、集民智，深入研究應對危機、破解難題、促進發展的對策和措施。每位黨員領導干部都要撰寫專題調研報告，報送市委學習實踐活動領導小組辦公室。要及時組織調研成果的交流活動，通過適當方式評選優秀調研報告并抓好成果的轉化運用。

4.專題討論。圍繞駛入經濟社會發展彎道“能不能超越”、“敢不敢超越”、“會不會超越”等新一輪發展中的核心問題，組織開展深入解放思想大討論活動，積極引導廣大機關黨員特別是黨員領導干部進一步強化使命意識、責任意識，進一步創新服務方式，勇于攻堅克難，敢于承擔責任、勇當服務科學發展的先鋒，讓科學發展觀真正“入心入腦”。在電臺電視臺、市委新聞網、*黨建網、*市黨員干部在線學習平臺、《*動態》等媒體開設“‘彎道超越’勇爭先”論壇，廣泛收集群眾意見，引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步解放思想，在事關科學發展全局的重大問題上進行再認識、形成新共識。繼續開展“作風素質能力深化年”主題教育活動，爭創“五型機關”（學習型、創新型、競爭型、服務型、和諧型），以改進和提升機關干部工作作風為重點，努力提升服務效能，提高服務水平，增強服務能力，提高辦事效率。

第二階段：分析檢查

本階段主要圍繞理清“踐行科學發展觀，彎道超越勇爭先我們做到了什么，還缺少什么”的問題，按照“查找問題求全面，分析檢查求嚴格，組織評議求廣泛”的要求，通過主題討論、查擺對照、案例剖析等活動載體，以查找問題、分析不足為重點，認真查找不符合彎道超越、持續騰飛的思想觀念和存在問題，使各級黨組織和黨員干部激情昂揚、奮勇爭先，團結帶領廣大干部群眾打好持續騰飛主動仗。要突出“真”字，重點抓好召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

1.廣泛對照檢查。各級黨組織和廣大黨員干部在認真學習的基礎上，進一步對照科學發展觀的要求，深入查找不適應不符合科學發展觀的思想觀念問題，排查影響和制約科學發展、持續騰飛的突出問題。領導班子和黨員領導干部要重點做好“四查”：一查推進發展的理念、思路、戰略、規劃和目標是否符合科學發展、跨越發展、和諧發展的要求；二查推進發展的舉措、方式是否符合節能減排、環境保護等可持續發展的要求；三查改革發展的成果是否得到最廣大人民群眾的認可，是否符合以人為本的要求；四查工作政績考核評價體系、政策激勵措施等是否符合科學發展政績觀的要求。普通黨員重點做好“三比”：一比學習科學發展觀的自覺性；二比實踐科學發展觀的主動性；三比為實現科學發展所作出的貢獻和發揮的作用。

2.集中征求意見。認真回顧和總結本單位本部門在去年深入學習實踐科學發展觀活動方面的經驗和做法，采取發放征求意見表、召開座談會、個別訪談、設立意見箱、電子郵箱和熱線電話等多種形式，廣泛征求各方面對領導班子及其成員和黨員干部的意見和建議。組織開展“我為彎道超越獻一計”活動，邀請黨員干部代表對我市的持續騰飛建言獻策，了解民意，集中民智。在此基礎上做到“五個找準”：找準影響和制約本單位彎道超越的突出問題，找準影響社會和諧穩定的突出問題，找準黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，找準當前在應對國際金融危機、扎實保增長方面存在的問題，找準與實現全面小康目標要求之間存在的不足與差距，切實增強解決問題的緊迫感和針對性。

3.召開民主生活會。各級領導班子要根據科學發展觀貫徹落實情況，召開專題民主生活會，分清檢查存在問題，理清跨越發展思路。班子成員要緊扣思想和工作實際，深刻分析存在問題的原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心交心，溝通思想，交換看法，認真撰寫發言材料。學習實踐活動指導檢查組要派人列席，加強指導。黨的各個支部要召開以“彎道超越找差距”為主題的組織生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

4.形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論和民主生活會的成果。對照全面小康目標，尋找科學發展差距；查擺問題，深刻剖析主客觀原因。要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。黨委(黨組)主要負責同志要全程主持撰寫工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（黨組）擴大會議充分討論，并以適當方式進一步聽取各方面意見，反復修改完善，努力提高分析檢查報告的質量和水平。

5.組織群眾評議。對領導班子分析檢查報告要組織群眾評議。堅持走群眾路線，開門搞活動，組織開展群眾評議活動，通過“百千萬”群眾評議、“市民巡訪團”等公開透明的形式，把存在的問題找準，把發展的思路理清，把整改的措施落實。各單位要確定參評范圍，明確評議內容，創新評議形式，保證群眾評議的有序開展。邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層黨員代表群眾代表開展社會公眾評議。著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。群眾評議結束后，要將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內進行公開。同時，將分析檢查報告和評議結果報市委深入學習實踐活動領導小組辦公室備案。

6.進行案例剖析。全市黨員領導干部要在深刻查擺問題、認真剖析原因的基礎上，按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求,緊緊圍繞各自工作分工，選擇一個單位、一個企業、一個鎮、村（社區），確定一個代表性強、影響范圍廣、示范帶動作用顯著的課題項目進行剖析，從而理清工作思路，明確工作目標。全市科級以上黨員干部，每人至少撰寫1篇有理論、有深度、有對策、有創意的調研報告或案例剖析專題報告。專題報告要認真分析現狀，深入研究存在問題，提出加快發展的目標模式、路徑和具體措施。普通黨員干部要就近就便開展專題調查，對我市實現跨越發展、建設全面小康新*提出合理化建議。

第三階段：整改落實

本階段重在圍繞理清“踐行科學發展觀，實現‘彎道超越’當前要做什么，以后將怎么做”的問題，按照“整改速度求快、整改措施求實、整改效果求優”的要求，緊緊圍繞“雙過半”、市委全委會、小康推進大會等時間節點，正確處理好解決距離全面小康仍存在的突出問題與形成長效機制的關系。要圍繞“實”字，重點抓好制定整改方案、解決突出問題兩個環節，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

1.整改方案全面到位。各單位領導班子要對照查找出的問題，對照“保增長、促發展”的要求，對照群眾的期盼，認真制定整改落實方案，突出整改重點，明確整改責任，規定整改時限，確保落實到位。一是整改措施要細化。以分析檢查報告為依據，對照查找出的問題，認真研究制定整改落實方案，努力把領導班子分析報告提出的整改落實措施具體化、責任化、制度化，做到切實可行。二是整改要求要明確。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改內容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責任明確，并建立整改落實臺帳制、承諾制和通報制，使整改落實工作有章可循。三是整改責任要落實。建立領導掛鉤責任制，明確解決每個問題的分管領導、責任單位、具體責任人，對涉及多部門、多單位的問題要規定牽頭單位、協助單位及其領導的責任。四是整改目標要承諾。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員、群眾公布，做到公開承諾，接受群眾監督。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

2.集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，圍繞解決影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生民計的實事，以“保增長、促發展”為主要內容，瞄準全年目標任務，進一步加強時點控制、過程考核，搶抓二季度黃金時期，確保重點工作目標按時點要求“雙過半”。對群眾反映強烈、解決條件比較成熟的問題，堅持“剛”性整改、“實”處落腳，立即著手解決；對通過努力能夠解決的問題，抓住關鍵環節，積極創造條件，迅速著手解決；對一些難度較大、暫不具備條件解決的問題，要明確責任，分步實施，積極解決。整改中，要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，集中解決突出問題，扎扎實實推進整改落實工作，防止搞形式主義和“政績工程”。充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，切實加大整改監督的力度。

3.整改成效全面顯現。積極引導各級黨組織和廣大黨員干部，以“六大提升”工程為抓手，創新發展模式，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接市委全委會的召開。

一是實施轉變發展方式調結構工程。引導企業加大技改投入力度，推進產學研合作，大力引進創新型人才，提高自主創新能力，轉變發展方式；大力引進一批高科技企業，加快推動產業集聚、產品換代、企業升級，著力推動經濟增長動力向創新驅動為主轉變，要素支撐向人力資源為主轉變，產業結構向先進制造業和現代服務業為主轉變，搶占自主創新和科技進步的制高點；堅持結構、技術、管理減排“三管齊下”，堅決淘汰高能耗、高污染的落后產業，大力發展循環經濟、清潔生產；充分發揮服務業發展總體規劃的導向作用，大力發展生產服務業、生活服務業、服務外包業和商貿物流業。

二是實施加快項目投入擴內需工程。加快政府主導型項目建設。加大拆遷推進力度，吸引社會資本參與城鎮開發建設和交通工程建設，探索新型開發推進模式，釋放城鄉居民住房消費需求；加快小城鎮建設，以“六清一綠”為載體，以環境優美鎮、衛生鎮、生態村創建為契機，加大招商建鎮、招商建區力度，加快農民集中居住區建設，拉開集鎮框架建設，加快完善基礎配套設施。加快政府引導型項目建設。實施區域教育現代化工程，加快衛生基礎設施重點項目建設，加快城鄉文化基礎設施建設。加快市場主導型項目建設。引導企業搶抓機遇，加大項目投入力度；加快推進去年結轉項目和今年新開工工業項目建設，著力提高項目開工率、竣工率和投產達產率。

三是實施加快主體功能區建設促發展工程。進一步做大規模經濟，突出重大項目引進，著力培植優勢主導產業，加快項目建設進程，不斷優化投入結構，引導產業向高端攀升，持續提升主體功能區項目支撐力。進一步加快功能開發，加快推進園區建設從形態開發向功能開發延伸，從外延拓展向內涵提升轉變，不斷完善基礎功能配套，提升主體功能區要素承載力。進一步創新體制機制，全面建立園區“市場主導、政府協調”的體制框架和以服務企業為中心的“小政府、大服務”的管理格局；推進服務下移，充分向主體功能區放權，提升行政效率；推進市場化管理，創新建立項目招引、落戶、建設、營運一條龍服務機制，最大限度地激發園區主體的活力，努力提升主體功能區發展驅動力。

四是實施破解發展瓶頸保增長工程。爭取萬頃良田省級試點，用足城鄉建設用地增減掛鉤政策，推動土地拆遷整理和農民進城進鎮居住，加快土地掛牌轉讓，破解項目用地難題，保障項目用地及時供給；完善銀政企合作機制，加強投融資平臺建設，引導企業從容應對金融風暴和市場風險；開辟項目審批綠色通道，簡化審批程序，優化辦事流程，公開服務承諾，不斷健全各級領導和部門重大項目服務責任制、重大項目審批代辦和跟蹤服務制，為企業發展提供優質高效的服務環境。

五是實施加快新農村建設達小康工程。開展高標準建設全面小康社會競賽活動，組織市級機關部門單位與目標2009年達小康的村（社區）結對，引導資金、要素、信息下農村；充分發揮鎮（區）、村（社區）土地流轉服務中心（站）的作用，盤活村級存量資產，引導農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，大力推進土地流轉，增加村集體和農民的資產性收入；大力提升農民專業合作組織的規范運作水平，發揮能人、合作社、龍頭企業等主體帶動作用，帶動農民集約經營；加強農業基礎設施建設，加快建立高效規范的農業政策性保險機制，做大做強花木盆景、栽桑養蠶、瓜果園藝、優質畜禽等四大優勢特色產業；大力推進農業招商引資，吸引“三資”進軍現代農業，積極引進新品種、新產品、新技術；推進農業標準化生產，強化農業資源開發，推進農業機械化發展，加強重大疫情防控體系建設，提高農業科技運用水平；放大“雙帶”、“雙強”型村干部示范效應，實施能人創業工程，完善大學生村干部創業激勵機制，加大農民就業技能培訓力度，加強就業中介服務，擴大農村勞動力就業渠道，增加農民收入。

六是實施提升公共服務保民生工程。以推進“城鄉一體化”為抓手，加快“六城同創”推進速度，著力為廣大市民營造良好的生產生活環境；把增加城鄉居民收入、實現“五有”、安排好困難群眾的生產生活和完善政策制度作為切實解決民生問題的重點；組織廣大黨員干部推進“脫貧攻堅”計劃，深入開展愛心城市提升系列活動、愛心超市提升系列活動、低?！?美元”工程、愛心捐助等關注民生的系列活動；繼續推進農保擴面，進一步完善失地農民保障體系、農村社會救助體系，落實積極的就業政策，加大就業援助力度，確保零就業家庭至少有一人實現穩定就業；建立完善穩定工作長效機制，健全社情民意收集機制、群眾關心的熱點難點問題的快速反應機制和突發事件的快速反應機制。通過走訪、調查等方式，在了解民意、掌握民情的基礎上，切實為民排憂解難，真正實現，切實加快和諧社會建設進程。

4.長效機制全面健全。要把解決突出問題與健全完善體制機制結合起來。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。查找制度缺陷，以市四套班子領導和市級機關各部門為重點，從體制機制的角度認真進行梳理，進一步完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系；著力健全完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的財稅保障機制、產業發展機制、城市規劃管理機制、環保約束機制、土地供給機制、民生保障機制。各部門要根據自身工作職能，分別制定完善長效管理機制報市委深入學習實踐活動領導小組辦公室備案。

學習實踐活動結束時，要及時做好總結工作，組織開展基層評部門、群眾評黨員、干部評班子“三評”活動，對學習實踐活動進行滿意度測評，檢驗學習實踐活動的成效。群眾滿意度測評的內容主要是對本單位本部門學習實踐活動開展情況的滿意度，對象上要既有代表性，又規模適中，一般包括單位黨員干部，下屬單位領導班子成員、管理服務的群眾代表以及其他方面的代表;測評方式要簡便易行，一般采取發放定向測評表的方式進行。要根據測評情況，進一步完善整改落實措施并抓好落實。對照活動開展情況，實事求是地對本單位學習實踐活動成效作出評價，認真總結取得的思想共識、實踐成果和成功經驗，提出鞏固擴大活動成果的努力方向和主要措施?？偨Y報告經黨委（黨組）討論通過后，召開總結大會向黨員干部和廣大群眾通報，并及時報市委深入學習實踐活動領導小組辦公室。

四、切實加強對進一步深入學習實踐活動的組織領導

各單位各部門黨委（黨組）要高度重視，精心謀劃，切實加強領導和指導，在認真調查摸底，廣泛征求意見建議的基礎上，制定切實可行的實施方案。以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好進一步深入學習實踐活動，確?；顒尤〉迷鷮崒嵉某尚?。

（一）強化組織領導。各單位各部門要成立強有力的領導小組，黨委（黨組）主要負責同志是第一責任人，分管領導是直接責任人，做到組織到位、責任到位、工作到位。四套班子黨員領導和科級黨員領導干部要充分發揮表率作用，堅持“五帶頭”，即帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭指導工作、帶頭破解難題、帶頭推動創新。各單位各部門要成立工作機構，抽調人員集中辦公，按照市委的總體要求和工作部署，研究制定具體實施方案，進一步明確責任，深入扎實地搞好深入學習實踐活動。要給予必要人力、物力和財力支持，落實集中辦公場所，確保學習實踐活動正常開展。

（二）加強指導檢查。要全面把握中央和省、市委的各項要求，注重調查研究，加強分類指導，及時發現解決存在問題，總結推廣經驗，發揮典型示范作用。要堅持標準，嚴格把關，做到進度服從質量。市委深入學習實踐活動領導小組向各部門各單位派出六個指導檢查組，加強對各單位各部門學習實踐活動的指導檢查。直屬單位較多的單位，黨委（黨組）也要派出指導檢查組。各級指導檢查組要認真履行職責，隨時了解活動開展情況，及時提出意見建議，督促解決存在問題，防止走過場、出偏差。指導檢查工作要突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時注重激發廣大普通黨員學習實踐科學發展觀的主動性和積極性，要有針對性地抓好流動黨員、年老體弱黨員等特殊情況黨員的學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。各單位各部門對市委指導檢查組的工作，要積極支持，密切配合。

（三）鼓勵探索創新。要堅持改革創新，尊重基層創造，認真總結經驗，及時加以推廣，推動學習實踐活動有聲有色地健康開展。各單位各部門要緊密聯系自身實際，在認真完成規定動作的基礎上，結合部門和行業特點，創新活動載體，豐富活動方式，設計自選動作，打造亮點、創出特色。

（四）注重輿論宣傳。市委深入學習實踐活動領導小組辦公室要統一宣傳標語，深入宣傳科學發展理念，編發活動簡報或專報。各單位各部門要加強輿論宣傳工作，加強工作聯系和信息溝通，及時將開展學習實踐活動的成功做法、先進典型和主要成效，向市委深入學習實踐活動領導小組辦公室進行反饋。宣傳部門和新聞單位要制定詳細的工作方案，通過在新聞媒體開設“深入學習實踐科學發展觀”專版、專欄、專題，及時反映各單位各部門開展活動的情況，同時積極與南通市級、省級、中央級新聞媒體聯系溝通，宣傳我市學習實踐活動取得的成績和創造的經驗，擴大我市學習實踐活動在全國的影響。

（五）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要把開展學習實踐活動同做好當前各方面工作結合起來，做到兩不誤、兩促進。特別是在當前國際經濟形勢急劇變化、經濟發展面臨更大困難的形勢下，要把“保增長、促發展”當作當前學習實踐活動最大的實際，最重要的實踐和最需要取得的成效。要把學習實踐活動成果轉化為應對挑戰、創新思路、化危為機、實現“彎道超越”的動力，努力在加快改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧、推動全面小康上邁出新步伐，用解決突出問題、促進各項工作的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成果。

各單位、各部門在進一步深入學習實踐活動開展前要根據本《意見》，結合自身實際，制定本單位開展學習實踐活動的具體實施方案，并報送市委深入學習實踐活動領導小組辦公室備案。