物價局科學發展觀學習實踐意見

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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、《中共*省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的部署要求，從2009年3月開始，用一年左右時間，在全市分兩批開展深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)。學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加?，F提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性

黨的*以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀?？茖W發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。黨的*決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，在中央和省委的正確領導下，全市上下團結一心，奮發進取，經濟社會呈現出良好的發展態勢。特別是黨的*以來，我市深入貫徹落實科學發展觀，堅持既定的發展定位、發展方向和發展思路，堅定不移地做好抓企業、上項目、搞招商、推改革、促換位、保穩定等重點工作，統籌推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設，在宏觀經濟環境偏緊、不確定因素較多的情況下，贏得了經濟持續發展、事業全面進步、社會和諧穩定、人氣更加旺盛的喜人局面。但也要清醒地看到，在繼續前進的道路上，我們面臨比以往更復雜的困難、更嚴峻的挑戰，甚至更大的風險。綜合實力不強，與先進地區比，經濟總量、發展速度差距較大；經濟增長主要靠傳統產業拉動，新興產業比重較低；受國際金融危機影響，全市經濟運行困難增加，已給部分企業生產經營帶來較大沖擊；社會事業發展相對滯后，民生問題欠賬較多，城鄉部分群眾生活比較困難，改善民生任務還很繁重；社會保障、就業再就業和維護穩定的壓力依然較大；體制機制建設與經濟社會發展還不適應，政務環境、政策環境、法制環境和人文環境在一定程度上制約又好又快發展步伐；少數黨員、干部特別是領導干部思想觀念和工作作風與科學發展觀要求還不適應，領導科學發展的能力不強，抓落實力度不大，侵害群眾利益、以權謀私等消極腐敗現象不同程度存在。這些問題如不及時解決，我們就會喪失難得的發展機遇，就無法應對新形勢下黨所面對的新挑戰，就難以肩負起全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命。面對這樣復雜的局面和緊迫的形勢，我們必須堅定信心，迎難而上，更加自覺地增強憂患意識和責任意識，充分發揮自身優勢，變挑戰為機遇，更加深刻地認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，把開展學習實踐活動作為推動全市科學發展、實現趕超和跨越的一次重要契機，以推進科學發展來保增長，以踐行根本宗旨來保民生，以落實第一責任來保穩定，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成建設和諧鶴城的強大動力。

二、指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的*、省委十屆五次全會、市委十一屆五次全會、市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，以“解放思想、改革創新、優化環境、科學發展”為主題，以“推動鶴城又好又快發展”為實踐載體，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀貫徹落實到全市經濟社會更好更快發展的各個方面，努力把我市建設成為“生態市園林城、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游勝地、歷史文化名城”。

全市學習實踐活動要圍繞中央提出的“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”目標和省委提出的“思想進一步解放、思路進一步理清、民生進一步改善、能力進一步提高、作風進一步轉變”的要求，努力實現以下六個目標。

(一)解放思想要有新境界。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，不斷強化大局意識、危機意識、改革意識、創新意識、責任意識；進一步貫徹落實市委既定的發展定位、發展方向和發展思路，緊密聯系本地區本部門本單位實際，以思想的大解放推動各項事業的大發展。

(二)科學發展要有新局面。各級領導班子和領導干部要在查找并理清影響和制約本地區本部門本單位科學發展的突出問題上下功夫，找準解決問題的突破口；要在謀劃發展思路，完善發展規劃，搶抓發展機遇，鼓足發展干勁，改善發展環境上下功夫，形成謀發展、促發展、快發展的整體合力；要在轉變發展方式，優化發展結構，加快新型工業化進程，加快新農村建設，加快第三產業升級上下功夫，推動經濟社會又好又快、更好更快發展。

(三)體制機制要有新突破。進一步消除全市經濟社會發展中的制度缺失和機制障礙，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。領導機關要著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位要著重建立健全體現科學發展觀要求的規章制度，形成長效機制，努力為貫徹落實科學發展觀營造寬松的政策環境和有序的法制環境。

(四)人民生活要有新改善。把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力從解決就業、就醫、教育、住房、收入、社保、安全等方面的問題抓起，興辦人民群眾希望辦的實事、好事，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享，不斷提高人民群眾生活的幸福指數。

(五)發展能力要有新提高。努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子和領導干部領導科學發展的實際能力，切實提高總攬全局、統籌決策的能力，提高推動發展、駕馭經濟的能力，提高搶抓機遇、協調攻關的能力，提高化解矛盾、解決問題的能力，提高攻堅克難、推進落實的能力，提高凝心聚力、組織引領的能力。

(六)作風形象要有新改進。按照“講黨性、重品行、作表率”的要求轉變作風、樹立形象，使廣大黨員、干部特別是領導干部進一步奮發向上，改革創新，堅定加快科學發展的信心和決心，樹立開拓進取的形象；進一步增強對黨、對人民、對事業的責任感，在加快發展中勇擔風險，樹立敢于擔當的形象；進一步為發展服務、為基層服務、為群眾服務、為創業服務，樹立人民公仆的形象；進一步謀實事、出實招、求實效，樹立求真務實的形象；進一步繼承優良傳統，弘揚新風正氣，模范遵紀守法，樹立清正廉潔的形象。

三、主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

(二)突出實踐特色。圍繞“推動鶴城又好又快發展”這個主題實踐活動，緊密結合實際，確定符合本地區本部門本單位特點的實踐載體。把學習實踐活動與貫徹落實中央和省市委一系列重大部署結合起來，與總結科學發展典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動全市經濟社會又好又快、更好更快發展結合起來。主題實踐活動要貫穿學習實踐活動始終，以學習推動實踐，以實踐深化學習。

(三)貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

四、學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本地區本部門本單位實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決好影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，確保學習實踐活動取得實實在在、經得起歷史檢驗的成果。

(一)認真解決對科學發展觀學習理解不深不透的問題。著力解決一些黨員領導干部對科學發展觀學習不夠扎實，對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求領會不夠全面的問題；著力解決貫徹落實科學發展觀的自覺性不高，運用科學發展觀指導工作實踐不夠深入，主觀片面，顧此失彼，影響科學發展觀全面落實的問題。

(二)認真解決思想觀念上的突出問題。著力解決盲目樂觀、滿足現狀，缺乏快發展、大發展意識的問題；著力解決因循守舊、唯上唯書，缺乏敢為人先、敢闖敢試魄力的問題；著力解決畏難怕險、無所作為，缺乏干事創業、積極進取熱情的問題。

(三)認真解決影響和制約科學發展的突出問題。著力解決發展速度慢、質量效益差、投資規模小、經濟結構不優、基礎設施不足、體制機制不活、投資環境不好的問題；著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展的問題；著力解決全局意識和大局觀念不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢的問題。

(四)認真解決關乎民生的突出問題。著力解決宗旨意識淡化、尊重群眾不夠、依靠群眾不力、發揮人才作用不夠、就業崗位不足、收入水平不高、保障水平偏低、城鄉基礎建設不完善等問題，重點解決一些黨員領導干部執政為民意識不強，忽視人的全面發展，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求、關心群眾疾苦，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠的問題。

(五)認真解決能力作風上的突出問題。著力解決一些黨員領導干部的思想、作風和能力素質與推動科學發展的要求不相適應，思想觀念滯后、思路方法偏窄、衙門作風濃厚、辦事效率低下、回避矛盾風險、工作被動應付、注重表面文章、工作實效較差、執行紀律不嚴、黨員意識不強等問題。

五、總體安排和方法步驟

按照中央和省委的統一安排，全市學習實踐活動自上而下分兩批進行，每批半年左右時間。

第一批：市、縣(市)區黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市、縣（市）區直屬企事業單位；部分高等院校。時間從2009年3月開始，2009年8月基本完成。

第二批：鄉(鎮)、街道，村、社區，中小學校；未參加前一批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。時間從2009年9月開始，2010年2月基本完成。

第一批學習實踐活動開展時，作為全市學習實踐活動準備階段的四個試點單位要繼續深入學習，開展“回頭看”活動。同時，確定第二批七個不同類型的單位進行試點，為開展第二批學習實踐活動積累經驗。

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省市委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本地區本部門本單位實際，設計特色鮮明的活動載體，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研。主要是解放思想、轉變觀念、提高認識。市委舉辦市級領導干部和縣級主要領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班。各地區各部門各單位對各級黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。認真學習黨的*報告，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾進行調查研究，開展實際案例分析。組織全體黨員圍繞科學發展進行解放思想大討論，著力轉變觀念、提高認識，對事關本地區本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識，推動新一輪思想解放。堅持邊學習、邊查擺、邊整改，對在學習調研中發現的問題，能整改的要立即整改。

第二階段：分析檢查。主要是分析問題、查找原因、開展評議。各級領導班子要緊密聯系實際，廣泛征求各方面意見，找準影響和制約本地區本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，充分征求基層單位、服務對象的意見和建議，組織黨代會代表、人大代表、政協委員、基層黨員干部和群眾代表以及有關專家學者進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料，嚴肅認真地開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

第三階段：整改落實。主要是制定措施、健全機制、落實整改。各級領導班子要對查擺出的問題和需要完善的制度進行系統全面地分析、梳理和歸類，按照問題的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改意見，研究制定整改落實方案，明確責任、明確措施、明確時限，并采取適當方式向黨員群眾公布，做出公開承諾。要按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，認真修訂發展規劃。要選準突破口和切入點，抓住既事關重大又有可能經過努力近期解決的問題，協調各方，整合資源，形成合力，集中解決一批突出問題，在活動期間取得一批實踐成果。對于涉及多個地區、部門和單位的問題，要積極探索統籌協調解決問題的方式?；鶎狱h組織和黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。結合行業特點，按照科學發展觀要求建立健全行為規范。領導機關從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。整改情況要在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

每批集中學習實踐活動基本結束后，認真做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。要科學制定測評指標，合理確定參評人員范圍，保證測評結果客觀真實，注意防止盲目攀比測評結果。要根據測評情況進一步完善整改措施，對應當解決而沒有解決的問題，集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，向群眾做出說明；對整改效果不好、多數群眾不滿意的，在上級黨組織的監督下重新進行整改。要加強制度建設，創新體制機制，確保學習實踐活動見實效、見長效。

六、組織領導

各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，周密部署，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭?。

(一)落實領導責任。黨委(黨組)要全面負責本地區本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。領導班子其他成員要帶頭參加活動，結合分工抓好聯系點的工作，發揮表率示范作用。市委成立學習實踐活動領導小組，在市委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責承辦領導小組的日常工作和對學習實踐活動的具體指導。各地區各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。學習實踐活動領導小組派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。

(二)加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同縣（市）區，機關、學校、企事業單位、農村、街道、社區等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要充分發揮黨支部的作用，采取靈活多樣的方式，組織好離退休干部（職工）中的黨員、流動黨員、下崗失業職工中的黨員、新經濟組織和新社會組織中的黨員、停產關閉破產和生產經營困難及正在改制的國有企業中的黨員的學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

(三)鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵基層單位根據各自實際情況、因地制宜探索創新。要創新活動載體，突出地區、部門和行業特色，突出實踐特色；要創新學習方法，突出調查研究，突出思想解放；要創新實踐方式，突出解決問題，突出科學發展，切實提高活動質量。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

(四)搞好輿論引導。大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的先進典型，宣傳學習實踐活動的成功經驗和突出成效，營造良好的輿論氛圍，形成強大的輿論聲勢，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到科學發展上來。

(五)堅持統籌兼顧。要統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個地方、行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，整合資源，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。要把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。