外經貿局深入學習實踐科學發展觀實施意見

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根據中共中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、省委《全省第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》和*市委《*市深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》以及《*市深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》，結合開放型經濟工作實際，現就*市外經貿局開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“踐行科學發展觀，推進*新跨越”這一主題，以“優化利用外資，穩定外貿增長，擴大外經合作”為實踐載體，以領導班子和黨員干部為重點，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約外經貿科學發展的突出問題和影響機關自身建設的突出問題，著力提高我市開放型經濟科學發展的水平，為*開放型經濟的穩定增長和轉型升級提供堅強保證。

二、主要原則

在學習實踐活動中，要著重把握以下原則：

1.堅持解放思想。堅持用科學發展觀指導思想、用解放思想推動科學發展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進*開放型經濟的大發展，使外經貿工作更加符合經濟社會發展規律，更加符合科學發展觀的要求，更加適應國際形勢變化。

2.突出實踐特色。以“優化利用外資，穩定外貿增長，擴大外經合作，打造對外開放新平臺，營造開放發展新環境，增強科學發展新本領”為工作著力點，與“重大項目攻堅年”活動相結合，與“創新服務優化年”活動相結合，與加強領導班子思想政治建設相結合，創造性地開展工作，確保學習實踐活動取得看得見、摸得著的實際成效。

3.貫徹群眾路線。充分發揚民主，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動的全過程，努力解決影響和制約開放型經濟科學發展的突出問題，把活動開展的情況和整改措施及時向群眾公布，主動接受監督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。

4.正面教育為主。通過學習理論、典型宣講等正面教育手段，積極引導調動廣大黨員、干部推動科學發展的積極性，堅持高標準、嚴要求，認真開展批評與自我批評，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，達到自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的目的。

在具體工作中要突出五個方面：突出思想性，切實改造主觀世界，以堅強的黨性、優良的黨風、嚴肅的黨紀，保證科學發展觀全面貫徹落實；突出實踐性，切實改造客觀世界，確保開放型經濟平穩較快發展為當前體現科學發展觀的最大實踐；突出建設性，立足長遠長效，以良好的政策制度環境為科學發展提供有力支撐；突出開放性，堅持走群眾路線，以營造人民群眾積極支持全社會共同參與科學發展的濃厚氛圍；突出示范性，抓住重點對象，以黨員領導干部示范帶頭作為確?；顒尤〉脤嵭У闹匾ＷC。

三、目標任務

在學習實踐活動中要明確目標任務、細化工作抓手，著力在以下五個方面取得新業績：

1.進一步落實保增長、促發展新要求。緊緊圍繞2009年全市開放型經濟發展的主要預期目標，牢牢把握“優化利用外資，穩定外貿增長，擴大外經合作”，千方百計抓總量不放松，堅定不移抓質量不動搖。把保增長作為開放型經濟發展的首要任務，防止利用外資、外貿出口等出現大幅的回落和持續下滑，竭盡全力保規模、保市場、保客戶、保訂單，確保完成全年各項目標任務；把轉型升級作為開放型經濟的戰略任務，優化引資結構、優化出口商品結構、優化出口市場結構，堅定不移地推進開放型經濟的轉型升級。

2.進一步形成“三外”聯動新格局。利用外資堅持從注重數量、偏重制造業向量質并舉、先進制造業與現代服務業協同發展轉變，著力推進利用外資在保持規模中提高質量；對外貿易堅持“穩定增長”，繼續積極向上爭取扶持政策，努力培育外貿新增長點，優化出口商品結構，促進加工貿易轉型升級，同時引導企業加強品牌建設，研發創新，培育具有發展潛力的新型產業，外經合作鼓勵、引導和支持有條件企業加快‘走出去’步伐，增強企業參與全球分工合作的能力，實現外經合作多元化發展

3.進一步打造對外開放新平臺。加速開放型經濟新平臺建設。一是招商引資新平臺。以開發區和金東、金西工業園為載體，依托我市現有的光伏、機電等優勢產業，繼續緊盯歐美、日韓、港臺和國內熱點地區，主攻世界500強，積極推進專業化、市場化招商，突出“以企引企”、“以外引外”，切實提高招商引資實效，力爭引進落實一批外資大項目。二是拓展國際市場新平臺。實施市場多元化戰略，組織*企業參加國內外重要展會，鞏固傳統市場，積極開拓新興市場。創新組展方式，鼓勵產業集群內企業抱團開拓國際市場。三是企業“走出去”新平臺。與境外經貿合作區建立戰略性合作關系，舉辦境外投資推介會，引導有條件的企業走出去。四是防范貿易摩擦和貿易風險新平臺。高度關注進出口貿易中的履約風險和結算風險，支持企業參加出口信用保險。積極指導企業應對貿易摩擦，發揮行業協會的作用，幫助企業開展“兩反一保”的應訴和預警工作。

4.進一步營造開放型經濟發展新環境。進一步營造開放發展的氛圍。加強宣傳報道，營造良好的輿論環境，增強開放發展的信心。進一步落實服務的載體。開展外商投資企業定點聯系活動，營造良好的服務環境。進一步加大政策扶持力度。及時足額兌現2008年各項政策，積極申報爭取2009年外經貿促進政策，擴大資金規模。

5.進一步增強發展開放型經濟新本領。對照科學發展觀的要求，采取有效措施，切實解決外經貿系統廣大黨員，特別是領導干部能力水平與科學發展要求不相適應的問題。通過學習實踐活動，全面塑造外經貿系統負重拼搏、爭先創優、實干高效、服務至上、廉潔為本的良好形象，著力提高全局干部四方面的能力：著力提高學習思考、科學決策的能力；著力提高開拓創新、創造性開展工作的能力；著力提高克難攻堅、破解難題的能力；著力提高執行落實、溝通共事的能力。

四、方法步驟

根據市委《實施意見》的安排，學習實踐活動從2009年3月份開始到2009年8月份基本結束。學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，在實施過程中要堅持把“邊學、邊查、邊改”貫穿始終。

第一階段：學習調研階段(3月中旬－4月下旬)

重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。

1.認真學思考。采取動員會、集體培訓、專題輔導、黨員個人自學等方法，組織廣大黨員干部認真學習黨的十七大及十七屆三中全會精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，以及中央、省委、市委一系列重要會議精神和應對金融危機的重大部署，進一步加深對科學發展觀的認識和理解，形成科學發展共識、樹立科學發展理念、理清科學發展思路，撰寫學習體會；黨員領導干部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨組中心組集中學習不少于3次并做好記錄，黨員學習不少于20學時。

2.問計于民大調查。向廣大外經貿企業和社會各界征集對我局工作的各類意見建議。從企業、群眾普遍關心的熱點難點問題中選定交流主題，有序組織交流。邀請“三外”企業代表、行風監督員等參加民主懇談會，面對面征求各方意見，找準突出問題。依托《*外經貿》刊物、*投資網，圍繞“如何實現開放型經濟科學發展轉型升級”為主題在全市開展一次向社會征集10大金點子評選活動。

3.開展專題調研行動。著重圍繞貫徹落實科學發展觀、保持經濟平穩較快增長、推進轉型升級，集中一段時間，深入基層開展科學發展專題蹲點調研。局班子成員要結合職責分工，確定一個以上重點調研課題，著重圍繞開拓市場、優化結構、加快轉型升級、提高自主創新能力、增強抵御風險能力、提升現代管理水平等方面開展調研。以“政策惠民、實事利民、服務為民”、“打造服務品牌，提升服務效能”等活動為載體，深入各類外經貿企業、各鎮區招商辦、涉外部門中開展調查研究，民主懇談，集中民智、共解難題。

4.解放思想大討論。圍繞“優化利用外資，穩定外貿增長，擴大外經合作”，組織全局黨員干部廣泛深入開展解放思想大討論。在局機關中開展“改進作風、創新服務，我們如何行動”大討論，在此基礎上，以支部為單位召開討論會，聯系實際，敞開言路，開闊視野，探求開放型經濟科學發展途徑，努力在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查階段(到2009年5月上旬－6月中旬底前基本完成)

重點抓好局領導班子專題民主生活會、形成局領導班子分析檢查報告兩個環節。

1.開好領導班子專題民主生活會和組織生活會。在民主懇談、廣征意見基礎上，局黨組要召開一次專題民主生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，進行“三檢查三分析”即檢查學習科學發展觀的自覺性，分析思想觀念上存在的突出問題；檢查實踐科學發展觀的堅定性，分析履行職責上存在的突出問題；檢查推進科學發展的實效性，分析工作機制、體制方面存在的突出問題。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，深入聽取群眾意見，做好充分準備。民主生活會上，堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、重在提高思想認識。局黨組專題民主生活會情況，要通過適當途徑向群眾通報。要組織黨員干部開好專題生活會，按照學習實踐科學發展觀查找自身不足。

2.撰寫專題分析檢查報告。在專題民主生活會的基礎上，通過深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。領導班子的分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。局黨組主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面的意見，經局黨組充分討論后，反復修改完善。分析報告要報市委學習實踐活動領導小組辦公室審核。

3.對領導班子分析檢查報告進行評議。分析檢查報告形成后，組織本系統黨員干部、外經貿企業代表、邀請黨代表、人大代表、政協委員、行風監督員等通過召開民主評議會等形式對分析報告進行評議。評議著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。要在廣泛評議的基礎上，對分析檢查報告進行進一步修改完善。分析檢查報告和評議結果，要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實階段(2009年6月下旬－8月底前基本完成)

重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

1.制定方案抓整改。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，有針對性地制定整改落實方案，應做到“四個明確”，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實具體措施、明確相關科室責任。形成整改落實方案后，在一定范圍內公示，在自覺接受群眾監督的同時，組織各黨支部和黨員干部群眾對整改方案建言獻策，提出合理化建議。

2.集中解決突出問題。要以學習實踐活動的整改落實為契機，從實際出發，盡力而為，量力而行，解決一些突出問題。要針對國際金融危機帶來的困難和問題，把影響制約開放型經濟發展的突出問題，廣大外經貿企業最關心、最直接、最現實的利益問題和思想作風方面存在的突出問題作為重點，努力取得一批重要的實踐成果。

3.開展學習實踐活動滿意度調查。學習實踐活動基本結束后，要做好活動的總結工作。在此基礎上，采取適當方式向黨員群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央、省委和市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

六、組織領導

開展學習實踐活動是外經貿系統廣大黨員干部政治生活中的一件大事。要切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，做到統籌安排，周密部署，精心組織，狠抓落實，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

1.落實領導責任。局黨組成立學習實踐活動領導小組，姚芳同志任組長，朱粉扣、虞青平同志任副組長，各科室負責人任小組成員，負責對學習實踐活動的日常工作。領導干部要充分發揮帶頭作用，按照職責和分工開展工作，抓好學習實踐活動的實施和落實工作，確保各項工作的質量和效果。

2.注重分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對黨員領導干部和普通黨員的不同層面、退休干部和在職干部的不同特點以及市招商中心黨員等情況，緊密結合實際，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層次開展學習實踐活動，增強針對性有效性。

3.營造濃厚氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，集中宣傳開展學習實踐活動的重要意義，宣傳學習實踐活動的舉措和做法，營造濃厚的輿論氛圍，把宣傳工作貫穿學習實踐活動的全過程，進一步把廣大黨員干部的思想和行動統一到科學發展上來。

4.加強督促檢查。要正確處理開展學習實踐活動和當前工作的關系，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，用工作實效來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。主動配合、接受市委指導檢查組的檢查指導，不定期向市委指導檢查組匯報活動開展情況，對檢查組提出的各類問題建議做到認真對待、及時研究、切實整改，確保學習實踐活動取得實效。局機關各處室學習實踐活動每個階段都要進行小結，活動結束時，認真進行總結，并及時報送書面總結報告。