民政局深入學習實踐科學發展觀活動實施意見

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根據中共*市委《關于印發*市開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見的通知》（啟委發[2009]21號）文件精神，經局黨委決定，從2009年3月至2009年8月，在民政系統中深入開展學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）?，F結合民政工作實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和目標

深入開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會以及中央和省、市委有關會議精神，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總目標，堅持市委提出的突出“全力推進科學發展，建設更高水平小康社會”的主題，緊扣“放大橋港優勢，轉變發展方式”這一主線和我局提出的“重點工作有推進、難點工作有突破、常規工作有亮點、全面工作有提升”這一目標，以領導班子和黨員領導干部為重點，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，不斷提高應對復雜局面、領導科學發展、促進社會和諧的能力，更好服務群眾，更快發展事業，為實現民政事業又好又快發展提供堅強的思想、政治和組織保證。

學習實踐活動要努力實現“六個新”目標：

（一）思想認識有新提高

通過學習實踐活動，進一步加深黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，樹立符合科學發展觀要求的政績觀；進一步轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，在新的思想高度上形成科學發展共識，在新的歷史條件下理清工作思路；進一步認清當前民政工作面臨的挑戰和機遇，順應群眾需求，順應全面發展，實現民政事業發展新跨越。

（二）素質能力有新增強

在學習實踐活動中，要進一步強化黨員干部素質能力建設，創造性地實施社會參與評估黨員干部素質能力的新舉措，按照總書記提出的八項要求，落實我局提出的做靚“親民為民、情暖萬民”民政服務品牌的要求，加強學習對照，查找存在問題，落實整改措施；進一步增強黨員干部的政治意識、進取意識、創新意識、清廉意識、維穩意識和宣傳意識，不斷提高民政為民服務水平，彰顯黨員干部的先進形象；進一步提高協調利益關系、服務基層社區、做好群眾工作的能力，提高應對突發事件、駕馭復雜局面的能力。

（三）解決問題有新突破

從活動一開始，就要把解決突出問題擺上重要議事日程。圍繞“重點工作有推進、難點工作有突破、常規工作有亮點、全面工作有提升”目標，抓住關鍵問題，進一步理清工作思路，落實工作舉措，凸顯工作成效，力求更大突破；進一步解決人民群眾特別是弱勢群體高度關注的城鄉低保、醫療救助、五保供養、優撫安置、孤老殘弱等方面需要解決的反映強烈的問題；進一步解決影響和制約民政事業持續發展面臨的突出問題；進一步爭取上級支持，推進“133工程”和南城區民政工作服務站建設等工作。

（四）作風建設有新提升

以績效管理為根本，把作風建設放在突出位置，把作風建設與目標責任制結合起來。進一步轉變作風，在充分發揮黨員先進性作用上下功夫，不斷適應黨和政府的更高要求、人民群眾的更多期盼；進一步弘揚攻堅克難、開拓創新、求真務實、勤勉清廉之風；進一步堅持求真務實，深入開展民政干部下訪和結對城鄉社區活動，切實做到在研究問題、解決問題上做文章，在注重實效、謀求質量、促進穩定上化力氣。

（五）制度建設有新進展

堅持把解決突出問題與制度建設緊密結合起來，進一步促進干部學習，健全機關黨員干部學習制度，著力做好學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的工作；進一步規范中心組理論學習，創新學習形式，著力做好中心組專題學習和領導干部專題調研工作，定期舉辦中心組學習報告會；進一步完善以工作流程為重點的各項規范管理制度，在提升民政部門“執行力、公信力、創造力”上下功夫，創造社會都認可，南通、省內能領先的新業績。

（六）事業發展有新業績

進一步明確重點，集中開展“學習有收獲、活動有亮點、調研有成果、實踐有特色、整改顯成效”的“五個有”活動，實現每個黨員干部“接受一次教育，解決一個問題，創造一個亮點”，將有無顯著業績作為學習實踐活動能否真正“過關”的標準；進一步落實民政“三化”建設和創新爭先各項工作目標，細化項目，責任到人，促進創新創造，謀求民政工作標準化、規范化、社會化最佳效果。

二、基本原則和主題

開展學習實踐活動，重在落實要求；落實要求，重在結合實際；結合實際，重在解決問題。根據中央、省委、市委精神，結合民政工作實際，我局確定全系統學習實踐活動的主題和載體是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的主題，以做靚“親民為民、情暖萬民”服務品牌為學習實踐活動的載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大對民生和民政工作的新要求結合起來，與總結民政工作科學發展的典型經驗結合起來，與改革發展和社會和諧結合起來。

通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。在具體學習過程中,堅持“四項原則”。

（一）堅持解放思想

解放思想是黨的思想路線的本質要求。在學習實踐活動中，要堅持以解放思想為先導，用思想的解放，推進發展思路的轉變，實現發展難題的破解，促進體制機制的創新，使各項民政工作更加符合時代的需要、人民群眾的需求、經濟社會發展規律和科學發展觀的本質特征。

（二）突出實踐特色

實踐性是科學發展觀的本質特征。在學習實踐活動中，要緊密聯系黨員干部的思想實際，聯系民政部門的工作實際，聯系民政事業的發展實際，做到理論學習與實踐活動緊密結合、與改善民生緊密結合、與加強以改善民生為重點的社會建設緊密結合、與服務改革發展和推動社會建設緊密結合、與服務改革發展和推動社會和諧緊密結合，在學習中推動實踐，在實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線

群眾路線是黨的根本工作路線。在學習實踐活動中，要緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發動群眾，認真聽取群眾意見，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，切實把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主

正面教育是充分調動黨員主觀能動性、充分激發干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的有效形式。在學習實踐活動中，既要始終堅持高標準、嚴要求，又不搞人人過關，保護黨員干部的積極性。

三、學習實踐活動的時間和范圍

根據市委對此項工作的要求，我局學習實踐活動從2009年3月中旬開始，2009年8月基本結束。

學習實踐活動的范圍是：局機關全體黨員、干部，局屬各支部全體黨員。

四、學習實踐活動的步驟安排

學習實踐活動以局黨委領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。組建領導機構和工作機構，開展調查研究并確定具體目標和實踐載體，組織開好動員大會，切實增強黨員參與學習實踐活動的自覺性和主動性。局屬各支部要參照局機關，同步開展深入學習實踐科學發展觀活動。

學習實踐活動按照三個階段推進。

（一）第一階段：學習調研，4月底結束。

本階段主要圍繞理清“科學發展是什么，建設更高水平小康社會應該做什么”和局黨委提出的“重點工作有推進、難點工作有突破、常規工作有亮點、全面工作有提升”要做些什么的問題，重點抓好學習調研、解放思想大討論兩個環節。

1、精心組織理論學習。著眼于提高黨員干部對科學發展觀的認識，認真組織開展學習培訓，堅持做到“五學”：一是抓住重點學。組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及中央和省、市委關于推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。二是聯系實際學。要聯系本部門本單位工作實際和黨員、干部的思想實際，有的放矢，增強學習針對性和實效性。三是多種形式學。采取上黨課、專家輔導、理論宣講等多種形式開展學習培訓。局黨委成員也將為黨員上黨課、作形勢報告。四是保證時間學。黨委中心組學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時，同時要保證日常學習時間。五是保證效果學。要做好學習筆記、撰寫學習心得體會并擇優在局電子平臺上進行交流，學習培訓結束后組織測試考查檢驗學習效果。

2、深入進行調查研究。全體黨員干部，特別是黨委班子成員要著眼于推動科學發展，把積極應對當前經濟形勢，推進保增長促發展、保民生促和諧作為調研的重要內容，立足于思考和解決具體問題，選好調研課題，深入基層、深入群眾開展調研。局領導班子成員要帶隊開展調研、帶頭撰寫調研報告、帶頭交流調研成果。副科級以上黨員領導干部的調研成果要報送市委學習實踐活動領導小組辦公室。對確有指導作用的調研成果落實推行措施，促進成果轉化。

3、廣泛開展討論交流。堅持把解放思想作為學習實踐活動的重要任務來抓，緊緊圍繞市委“踐行科學發展觀、建設更高水平小康社會應該做什么”，扎實開展“創新創優工作，做靚服務品牌，實現科學發展”解放思想大討論，引導黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，從而不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。解放思想大討論要堅持領導帶頭，做到實事求是。

（二）第二階段：分析檢查，5月底結束

本階段主要圍繞“踐行科學發展，建設更高水平小康社會應該做什么”和局黨委提出的“重點工作有推進、難點工作有突破、常規工作有亮點、全面工作有提升”的各項目標任務，我們做了什么，還缺什么的問題，局機關和局屬各支部重點抓好專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

1、采取多種途徑查找問題。召開民主生活會前，要認真回顧和總結貫徹落實科學發展觀方面的實踐和做法，并采取發放征求意見表、召開座談會、個別訪談、入戶調查、問卷調查、設立意見箱和熱線電話等多種形式，廣泛征求各方面對領導班子及其成員和黨員干部的意見和建議，市局還將向各鎮鄉、開發區、街道辦發放征求意見表，征求意見和建議。在此基礎上，做到“六個找準”：找準民政工作與群眾需求不相適應的突出問題，找準影響和制約本部門本單位科學發展的突出問題，找準影響社會和諧穩定的突出問題，找準黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，找準當前在應對國際金融危機、扎實保增長方面存在的問題，找準與建設更高水平小康社會目標要求間存在的不足與差距，切實增強解決問題的緊迫感和針對性。

2、認真組織召開領導班子專題民主生活會。局黨委和各支部領導班子要圍繞檢查貫徹落實科學發展觀情況，召開專題民主生活會，分析檢查存在問題，理清科學發展思路。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，互相理解，互相幫助，加強團結。民主生活會要以“創新創優工作，做靚服務品牌，實現科學發展”為主題的組織生活會，做到既總結成績，又剖析問題；既幫助別人，又教育自己；既溝通思想，又增進團結。

3、努力形成高質量的領導班子分析檢查報告。局黨委和各支部領導班子要充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，結合專題民主生活會上形成的共識，認真撰寫貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，形成高質量的領導班子分析檢查報告。在肯定取得的成效和經驗的同時，系統全面地梳理存在的問題，并明確今后工作的努力方向、總體思路和主要措施。初稿形成后，召開擴大會議充分討論，聽取各方面的意見，加以修改完善。局黨委的分析檢查報告要報市委學習實踐活動領導小組辦公室審核，各支部報局黨委審核。

4、有效組織群眾評議。局黨委及各支部領導班子分析檢查報告組織群眾評議，并通過網站、公開欄等形式公開，主動接受社會監督，促進問題進一步找準、原因進一步查明、措施進一步完善。圍繞“群眾評班子、基層評機關”的思路，按照“代表廣泛、方式多樣、言論自由、態度誠懇”的要求，開展“四評議”活動：召開座談會請各類代表和專家學者評議；發放征求意見表請服務對象評議；單位內部印發報告請全體工作人員評議；通過適當途徑請廣大黨員干部和社會群眾評議。充分尊重群眾的評議意見，根據評議意見進一步修改完善分析檢查報告，對群眾評議結果進行公開。

（三）第三階段：整改落實，8月底前結束

本階段主要圍繞踐行科學發展，建設更高水平小康社會”和“重點工作有推進、難點工作有突破、常規工作有亮點、全面工作有提升”當前要做什么，以后將做什么的問題，重點抓好制定整改方案、解決突出問題兩個環節。

1、周密制定整改方案。局黨委和各支部領導班子要對照查找出的問題，對照“踐行科學發展觀、建設更高水平小康社會和“重點工作有推進、難點工作有突破、常規工作有亮點、全面工作有提升”的要求，對照群眾的期盼，認真制定整改落實方案，突出整改重點，明確整改責任，規定整改時限，確保落實到位。整改方案要做到“四明確”（即整改項目明確、整改目標和時限明確、整改措施明確、整改責任明確）。形成整改方案后，以適當方式向黨員群眾公布。

2、集中解決突出問題。圍繞查找出來的各類問題，特別是涉及保增長促發展、保民生促和諧方面的問題，切實進行整改，具備條件改的立即改，需要創造條件改的限期改，涉及多個部門的整合力量改。落實整改責任人制度、整改承諾制度、整改情況定期通報制度、整改臺賬登記與銷號制度、整改時間進度期限制度等“五項責任制度”。對每個整改落實項目實行“一位領導牽頭、一班人馬負責、一個方案實施、一個時間表落實、一抓到底的工作作風”的“五個一”推進方式。充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，切實加大整改監督的力度。

3、始終貫穿機制創新。作為整改落實的主要內容，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善保障基本民生、促進科學發展的機制制度。一是對民政有關政策和制度進行全面的梳理，為創新完善制度機制做好前期準備。二是在深入調研、分析檢查、廣泛醞釀的基礎上，提出制度創新的具體目標，著力完善促進增長、服務發展，保障民生、服務群眾，改進作風、服務基層等方面的機制制度，并根據制度創新的重點目標，分解落實研制責任，確保及時制定出切實可行的制度規范。三是強化督查，確保落實，確保有章必依，貫徹到位，并注重在實踐過程中根據形勢發展變化進一步做好制度完善工作。

4、自覺接受群眾監督。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾監督，局黨委及領導班子成員整改落實情況還要向各鎮鄉、開發區、街道辦通報，接受監督?；顒咏Y束時，及時做好總結工作，組織機關黨員干部、各支部領導班子成員、管理服務對象代表對學習實踐活動開展情況進行滿意度的測評，采取發放定向測評表的方式進行相應測評。根據測評情況，進一步完善整改落實措施并抓好落實。

五、學習實踐活動的工作要求

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，必須精心謀劃，加強組織領導，以認真負責的態度、積極創新的精神、求真務實的作風，切實抓好學習實踐活動，確保學習實踐活動取得扎扎實實的成效。

（一）加強領導，落實責任。

學習實踐活動，在市委和市委學習實踐活動領導小組統一領導下、指導檢查小組精心指導下進行。局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，組長：李英；副組長：施雪春、王涌、邱永濤、季一成，組員：沈超、王英、顧錦霞、黃平、袁海生、周宏標、王敏、陳金榮、王祖平。領導小組下設辦公室，辦公室主任：施雪春；副主任：季一成，組員：陸斌、王英、陳輝。各支部也要成立學習實踐活動領導辦公室，主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人、工作人員為具體責任人，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）帶頭示范，確保覆蓋。

局黨員領導干部要充分發揮表率作用，堅持“五帶頭”、做到“五個一”，即帶頭深入學習，上好一堂黨課；帶頭調查研究，形成一份有價值的調研報告；帶頭查找整改問題，協調解決一個以上推進發展或群眾反映強烈的熱點難點問題；帶頭推動創新，指導建立完善一項促進科學發展的機制制度；帶頭指導工作，每個黨委班子成員落實1個黨支部學習實踐活動聯系點，指導促學習實踐活動，督促解決存在問題，防止走過場、出偏差。各支部要認真按照實施意見組織黨員參加活動。對單位中的流動黨員，所在黨組織應組織他們參加活動，并將有關情況以書面形式反饋給流出地黨組織。離退休老同志和年老體弱黨員參加活動，其方式可以更加靈活多樣，年老體弱、行動不便、確有困難的，可采取上門送學、結對幫學等形式進行。

（三）強化宣傳，營造氛圍。

各單位要深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，及時總結學習實踐活動的先進典型、新思路、新舉措、新經驗，上報局學習實踐活動領導小組辦公室，并通過新聞媒體、網絡平臺等宣傳輿論陣地進行宣傳。讓社會各界及時了解掌握我局開展學習實踐活動的舉措成效，也便于接受各級領導、社會各界對我局進行檢查指導和監督，確保通過組織開展學習實踐科學發展觀活動人人能力有新提升，項項工作有新業績。

（四）統籌兼顧，突出重點。

學習實踐活動要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，緊緊圍繞學習實踐活動的主題，牢牢抓住建立健全保障和促進民政工作科學發展的體制機制，準確把握學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求，嚴格遵循學習實踐活動的方法步驟，把深入學習實踐科學發展觀活動與推進各項民政工作有機結合起來，在深化學習、增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，聯系實際、切實解決突出問題，探索創新、健全科學發展長效機制，深入實踐、推動民政工作科學發展等方面狠下功夫，確保學習實踐活動取得實效。