縣學習科學發展觀實施意見

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根據縣委《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（縣委〔2009〕7號）文件要求，結合我局工作實際，現就在全體黨員特別是黨員領導干部中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）提出如下實施意見。

一、指導思想和總體要求

開展學習實踐活動的指導思想和總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，緊密結合審計工作實際，以“學習實踐科學發展觀，深入推進審計轉型”為實踐載體，以黨員素質再提高、審計轉型上臺階為總要求，使黨員干部特別是黨員領導干部進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約審計轉型的突出問題，著力構建符合科學發展觀的審計理念和體制機制，不斷開創我縣審計工作新局面，為我縣實施“創業富民、創新強縣”總戰略提供更為有力的審計服務。

二、主要任務

（一）牢固樹立以科學發展觀為指導的審計新理念。全體黨員干部要通過學習實踐活動，更加深刻地理解科學發展觀的內涵和精神實質，解放思想，轉變觀念，主動洗腦換腦，摒棄不合時宜的觀念，樹立科學的審計理念。要更加深刻地認識審計是國家經濟社會運行的“免疫系統”這一本質，在注重發揮審計的制約性作用的同時，更加注重發揮審計的建設性作用；要更加主動地圍繞中心、服務大局，加強對重點領域、重點單位、重點資金、重點工程的審計；要堅持以人為本，加強對群眾最關心、最直接、最現實的民生資金的審計；要圍繞建設公共財政和服務型政府的要求，加強對全部政府性資金的審計，加強績效審計，加強經濟責任審計，推進法治政府、民主政治和反腐倡廉建設。

（二）構建與科學發展觀相適應的審計新體制機制。以學習實踐活動為契機，構建與與科學發展觀相適應的審計新體制機制，加快審計轉型步伐。一是要構建開放的審計立項機制。堅持開門立項，加強立項的前期評估論證，使審計項目更加符合黨委政府和人民群眾的需求。二是要構建科學的審計審查與評價機制。在審點上，更加關注資金使用的績效，更加關注體制機制的漏洞與缺陷，更加關注內控制度的建立與執行；在評價上，要突出審計特色，堅持以數字說話，堅持定量與定性相結合；既要看產出，又要看投入，既要看當前，又要看長遠。三是要構建有效的審計成果開發與運用機制。要把查問題與提建議、促發展結合起來，加強審計意見建議整改情況的督促檢查。加強信息的開發利用，為縣委縣府決策提供服務。逐步推進審計結果公開，發揮審計消疑解惑的正面作用。四是要推廣先進的審計方法。加快審計信息化進程，逐步實現審計管理現代化，審計實施現代化，提高審計效率。

（三）加快培養一支與現代審計相適應的新型審計隊伍。適應審計轉型的需要，當前特別要加強以績效審計和計算機審計為核心的能力建設，加強學習、加強培訓、加強實踐，不斷提高審計干部的政治思想素質、綜合分析能力、業務工作能力，培養更多的復合型審計人才，加快造就一支政治過硬、業務精湛、清正廉潔的審計新隊伍，不斷提高審計的公信力和執行力。

三、基本原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，堅持以科學發展觀指導思想解放，以思想解放審視和看待審計工作，分析和研究審計工作的難題，確保審計工作符合經濟社會發展需求，符合縣委縣府和人民群眾的期待，符合審計工作自身發展的規律。

（二）突出實踐特色。學習實踐活動要堅持以虛促實，緊緊圍繞推進審計轉型這個中心任務，使黨員干部的觀念有提高，工作有推進，能力有進步。在學習實踐活動中，要努力做到二個結合：即將學習實踐活動與更好地完成當前審計任務結合起來，與推進審計創新結合起來。

（三）貫徹群眾路線。把相信群眾，依靠群眾，服務群眾貫穿學習實踐活動的全過程，把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。努力營造寬松的環境，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾代表、被審單位、老干部的意見和建議，組織干部職工建言獻策、開展評議，共同將活動推向深入。

（四）堅持正面教育為主。組織黨員干部深入學習，自我教育，總結經驗教訓，明確努力方向。堅持高標準、嚴要求，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評。在學習中，保護和調動廣大黨員干部推進科學發展的積極性和創造性，鼓勵大家積極探索，勇于實踐。同時堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引領作用。

四、方法步驟

根據縣委要求，學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。整個活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。本階段以“加快審計轉型，爭做新型審計人”為主題，重點抓好學習培訓、深入調研、開展解放思想大討論三個環節。

1．抓好學習培訓。在召開動員大會、搞好思想發動基礎上，堅持自我學習與集中學習相結合，制定集中學習計劃與個人學習計劃，保證學習時間，創新學習形式，確保完成規定的學習任務，達到較好的學習效果。按照要求，這一階段全體黨員都要認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，領導同志還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，結合審計實際，認真學習審計署和省廳有關審計轉型的相關資料。黨組中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于3次。通過學習，幫助黨員干部深刻理解科學發展觀，深入思考審計的本質，樹立和鞏固科學的審計理念。

2．深入調查研究。在學習討論的基礎上，局黨組成員結合工作實際，深入基層，開展調研。每位局領導結合分管工作協調解決實際工作中遇到的問題，并通過深入調研發現、了解、分析審計工作面臨的新形勢、新動態，圍繞“學習實踐科學發展觀，深入推進審計轉型”活動主題，廣泛征求意見，梳理在貫徹落實科學發展觀及應對審計轉型方面存在的主要問題，形成專題調研報告，在學習會上進行交流。

3．開展大討論活動。緊緊圍繞“科學發展觀與審計轉型”這一重點，開展大討論活動。對照科學發展觀要求，重點剖析影響審計轉型的陳舊觀念與做法，提出解決對策與思路，進行思想大碰撞，統一思想、凝聚共識、明確目標、振奮精神，增強廣大黨員干部特別是領導干部的進取意識、開拓意識，以解放思想引領實踐創新，切實轉變不適應不符合審計轉型的思想觀念。

第二階段：分析檢查本階段重在分析檢查，重點抓好三個環節：

1．開好領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以“學習實踐科學發展觀，深入推進審計轉型”為主題。針對審計工作轉型，廣泛聽取多方意見，鼓勵黨員干部獻計獻策。領導班子成員要結合分工，對照科學發展觀的要求，統一思想認識，總結經驗教訓，深入剖析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前要相互交談，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，并邀請縣委指導組成員參加，加強指導。

2．形成領導班子分析檢查報告。在領導班子專題民主生活會的基礎上，充分運用學習調研、征求意見的成果，認真查擺落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告突出檢查和分析這兩個環節，黨組書記全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，廣泛聽取各方面意見，經黨組擴大會議進行討論后，反復修改完善，并報縣委學習實踐活動領導小組。公務員之家:

3．組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，采用民主懇談會，發放征求意見表及走訪等形式，組織局機關黨員與群眾代表、被審計單位代表對分析檢查報告進行評議。從對審計轉型的認識深不深、查找的問題透不透、發展思路清不清、工作措施行不行四個方面對分析檢查報告進評議，對群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來，并在一定范圍內公布報告內容。

第三階段：整改落實。本階段突出“健全審計制度、破解發展難題”主題，重點抓好以下三個環節：

1．制定整改方案。以分析檢查報告為依據，針對查找出來的主要問題及群眾比較集中的意見，把整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、具體科室的責任，使整改落實工作有章可循。整改方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。

2．解決突出問題。在總結經驗的基礎上，重點解決目前審計工作中存在的突出問題，引導廣大審計干部在工作實踐中，不斷開拓視野，創新思路，切實履行審計機關的法定職責，爭創一流業績，推進審計事業又好又快發展，更好地為浦江經濟建設服務。

3．完善體制機制。從我縣審計工作實際出發，結合學習實踐活動的意見建議，進一步理清推動審計工作科學發展的思路，研究制定落實科學發展觀的具體措施，建立和完善促進審計轉型的長效機制，有效防范審計風險，提高審計質量。

學習實踐活動基本結束時，按照縣委學習實踐活動領導小組要求，制定群眾滿意度測評方案，對解決影響和制約審計工作發展主要問題的成效和開展學習實踐活動的實際效果，進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。同時根據測評結果，進一步完善整改措施。

五、組織領導

（一）建立機構、落實責任。根據縣委學習實踐活動領導小組要求，成立縣審計局學習實踐活動領導小組，組長：張健純；成員：章茜柳宏秋張鈺琪鄭康民。下設辦公室：主任：鄭康民（兼）；成員：馮評黃新滿薛福生許淑英賈劍玲費飛雁。辦公室負責日常工作。局黨組負責學習實踐活動的組織領導和具體指導，黨組書記是第一責任人。黨組要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。同時，建立局聯系點制度，及時解決活動中遇到的困難和問題。

（二）領導帶頭、群眾參與。局黨組成員要帶頭參加學習實踐活動，為全體黨員干部作出表率。用領導干部的表率作用，調動全體黨員參加學習實踐活動的積極性和主動性。要充分發揚民主，堅持走群眾路線，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿于學習實踐活動全過程，在全局興起學習實踐科學發展觀的高潮，進一步把審計干部職工的思想和行動統一到科學發展上來。

（三）統籌兼顧、周密安排。學習實踐活動是一項十分重要的政治任務，局各科室要正確處理好開展學習實踐活動與做好審計工作的關系，精心安排，統籌兼顧，真正做到兩不誤、兩相促。通過開展學習實踐科學發展觀活動，進一步促進思想解放，推動審計工作健康有序地發展。

（四）加強宣傳、接受監督。局學習實踐活動領導小組辦公室要把此項活動作為當前的宣傳重點，充分利用多種載體，全方位、多角度、深層次地宣傳報道我局活動開展情況。同時，充分發揚民主，吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。