鎮委員會科學發展觀活動的實施意見

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根據市委關于第三批深入開展學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）的統一部署和要求，為確?；顒尤〉脤嵭?，按照上級精神，結合我鎮實際，特制定如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重要意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

科學發展觀提出以來，全鎮上下認真學習貫徹，堅持用其武裝頭腦、指導實踐、推動工作，取得了積極成效。但是，無論對科學發展觀的理解和把握，還是貫徹落實科學發展觀的措施和效果，我們都還存在相當大的差距。尤其在面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰下，橋頭要依托已有的發展基礎和產業特色，抓住長三角區域一體化帶來的新一輪大橋經濟發展機遇，全面落實市委“保增長、抓轉型、重民生、促穩定、提效能”的工作要求，加快融入觀海衛片區，其根本在于深入學習實踐科學發展觀，堅持不懈地走科學發展之路。參加學習實踐活動的各行政村（居委）、企事業單位、機關各辦(所)等均處在一線，與群眾聯系密切，直接擔負著把科學發展觀貫徹落實到基層的重任。高標準、高質量地組織開展好學習實踐活動，既是推進橋頭經濟社會發展新跨越的現實需要，也是圓滿完成學習任務的必然要求。全鎮各單位黨組織和廣大黨員干部要深刻認識深入學習實踐科學發展觀在當前形勢下的重要性、必要性和緊迫性，切實增強抓好學習實踐活動的責任感和使命感，務必以學習實踐活動統領和帶動各項工作取得實效。

二、開展學習實踐活動的指導思想、目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出科學發展主題，緊緊圍繞“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的總體目標，堅持解放思想、實事求是，堅持發揚民主、群策群力，堅持高標奮進、創新突破，大力推進“會戰攻堅年”、“開放招商年”、“服務品質提升年”活動，以“保增促調謀發展，攻堅克難抓建設，提升效能強服務，振興村級夯基礎，關注民生促和諧”實踐載體為總抓手，鎮機關及其職能部門、各基層站（所）黨員以“踐行科學發展觀，提升效能促發展”為實踐載體，各村（居）農村黨員以“踐行科學發展觀，共建共享新農村”為實踐載體，非公企業黨員以“踐行科學發展觀，共謀企業新發展”為實踐載體，各中、小學校黨員以“踐行科學發展觀，培養優秀接班人”為實踐載體，真正把科學發展觀貫徹落實到全鎮經濟社會發展的各個方面，為建設效益和諧新橋頭提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

學習實踐活動以鎮領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體要達到如下目標要求：

1．增強科學發展意識。堅持解放思想、與時俱進，切實做到“六個牢固樹立”：牢固樹立好字優先、持續發展的理念；牢固樹立統籌兼顧、全面協調發展的理念；牢固樹立與時俱進、爭優創先的理念；牢固樹立開放創新、服務大局的理念；牢固樹立服務發展、注重效率的理念；牢固樹立以人為本、以民為先的理念。通過學習實踐活動，使廣大黨員、干部特別是黨員領導干部準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，進一步認清當前經濟社會發展面臨的嚴峻形勢，認清橋頭發展的特點和優勢、差距和潛力，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展上來，把智慧和力量真正凝聚到科學發展上來。

2．破解科學發展難題。通過學習實踐活動，著力破解我鎮經濟社會發展長期積累的結構性、資源環境性矛盾，解決好人民群眾反映強烈的熱點難點問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，在科學發展上努力做到“六加快六促進”：加快優化產業結構，促進產業經濟轉型升級；加快完善鎮村規劃，促進城鄉統籌發展；加快實施“村級振興工程”，促進社會主義新農村建設；加快構建治安防控體系，促進社會和諧穩定；加快改善生態環境，促進經濟社會發展與環境資源保護雙贏；加快提升行政效能，促進服務型機關和干部隊伍建設。

3．提升科學發展能力。對照科學發展觀的要求，采取有效措施，切實解決廣大黨員特別是黨員領導干部能力水平與科學發展要求不相適應的問題。通過學習實踐活動，著力提高領導班子的科學決策、科學規劃、科學管理能力和科學探索的能力；著力提高黨員領導干部的理論指導實踐、創造性開展工作、統籌協調、駕馭復雜局面、克難攻堅和為民辦事的能力；著力提高全體黨員學習思考、創新服務、執行落實和爭先創優的能力，為全力保持我鎮經濟平穩較快發展、加快推進慈溪北部居住休閑中心建設提供堅強保障。

4．構建科學發展機制。通過學習實踐活動，建立健全推動我鎮科學發展的各項政策性規定和體制機制，重點建立和完善有利于科學發展的科學決策、統籌協調、督辦落實、考核評價、選人用人、問責追究等機制，為科學發展提供體制機制保障，營造長效推進科學發展的良好環境。各村、企事業單位要進一步建立健全體現科學發展要求的規章制度。

5．爭創科學發展優勢。通過學習實踐活動，大力推進“會戰攻堅年”、“開放招商年”、“服務品質提升年”活動，努力把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，把科學發展的正確理論轉化為科學發展的實踐，以學習實踐活動為強大動力，搶抓橋頭發展新機遇，努力把橋頭現有的產業優勢、資源優勢、人文優勢和積累優勢轉化為科學發展的實踐優勢。

三、開展學習實踐活動的具體安排

按照上級黨委和市委總體安排，我鎮集中活動時間為6個月，從2009年9月開始，到2010年2月基本結束。具體范圍包括各行政村（居委）、有關企事業單位、機關各辦（所）等，共92個黨支部、1868名黨員。

開展學習實踐活動前，要做好充分的準備工作。一是進行廣泛的宣傳和思想發動，激發廣大黨員參加學習實踐活動的熱情。二是深入調查研究，聽取意見建議，查找出學習實踐活動需要重點解決的問題。三是結合實際，確定活動的具體目標，創新活動的具體載體，制定切實可行的實施方案。四是召開動員大會，由黨組織主要負責同志對整個活動進行動員部署。

學習實踐活動開始后，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行：

第一階段：學習調研。11月底前基本完成。重點抓好理論學習培訓、組織解放思想討論、開展走訪調研活動等工作。

抓好理論學習培訓。認真制定學習計劃，采取集中輔導、個人自學、專題培訓、集體研討、微型黨課、典型宣講、文藝匯演、遠程教育等多種形式，結合慶祝新中國成立60周年活動，組織廣大黨員重溫黨的執政歷史，認真學習上級黨委的重要會議和文件精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習市委編印的《科學發展觀百問》、《科學發展觀在慈溪——案例選編》、反面警示教材《特別提醒》和《我身邊的共產黨員》等輔導教材。學習陳柱平、鐘偉良、毛文國同志先進事跡和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。機關黨員參加集中學習次數不少于5次。領導班子成員要帶頭學習，黨委理論學習中心組集中學習一般不少于3次。鎮黨政主要領導要分別為機關黨員干部、下一級黨組織班子成員、村民委員會成員及黨員代表、村民代表等作一次宣講報告，其他黨員領導干部要為聯系村、社區、非公企業等單位黨員作一次學習宣講。在深入學習的基礎上，認真組織黨員開展“我為橋頭科學發展做什么”專題討論，進一步加深對科學發展觀的理解，在事關我鎮科學發展的重要問題上形成共識。各單位要結合工作實際，合理安排學習時間，處理好工學矛盾。領導班子集體學習不少于3次，普通黨員平均學習時間累計不少于20學時。

組織解放思想討論。要著眼于樹立科學發展理念、凝聚科學發展共識，引導黨員對照科學發展觀的要求解放思想，從對發展經驗教訓的總結中解放思想，從學習先進查找差距中解放思想。各單位要聯系黨員思想和工作實際，引導黨員立足本職崗位，踐行科學發展觀。配合解放思想活動，鎮委將組織開展“聚焦橋頭轉型升級，共謀橋頭科學發展”專題研討，就“如何科學發展推進效益和諧新橋頭建設”，在橋頭政府網站、橋頭博客報、有線電視臺開辟科學發展專欄，并開展廣泛的“科學發展、和諧橋頭”為主題的學習實踐活動和科學發展觀心得交流。結合服務型機關的創建活動，圍繞干部執行力建設，努力構建“1+7+x”的管理發展模式，全方位入手提升黨員干部的工作作風。黨員領導干部要結合解放思想，開展案例分析，撰寫案例分析報告，并召開領導班子解放思想專題中心組學習交流會。

開展走訪調研活動。圍繞應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、改善民生、維護穩定以及加強作風建設等重點，深入進行走訪調研，征求社會各界意見建議。黨員領導干部要按照“帶著問題下去、找到原因上來，帶著課題下去、形成思路上來”的要求，根據職責分工，確定一個以上重點課題，帶頭進村、進企、進校、進戶，開展蹲點調研，形成調研報告。其他機關黨員干部要廣泛開展走訪活動，聽取群眾代表、服務對象和身邊群眾的意見建議，找準存在的突出問題。要積極拓寬走訪調研的渠道方法，通過民主懇談、組織獻計獻策、網絡論壇交流等途徑，不斷提高意見建議征求的質量。

第二階段：分析檢查。1月中旬前基本完成。重點抓好召開專題民主生活會、形成專題分析檢查報告、開展專題民主評議等工作。

召開專題民主生活會。在廣泛征求意見建議的基礎上，鎮領導班子要認真組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子專題民主生活會要緊扣科學發展主題，緊密聯系近年來本地的發展實踐，深入查找領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。要組織機關黨員干部召開專題組織生活會，按照在學習實踐科學發展觀中發揮先鋒模范作用這一主題進行分析檢查，進一步提高思想認識，增強黨性修養，明確努力方向。領導班子專題民主生活會和專題組織生活會前，要認真做好準備工作，班子成員之間要開展談心交心。黨員領導干部要參加雙重組織生活。

形成專題分析檢查報告。在學習調研、征求意見和專題民主生活會的基礎上，領導班子和黨員領導干部要圍繞“四對照、四查找”和“三查三看”深入檢查分析?！八膶φ?、四查找”即對照科學發展觀本質要求，查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作中存在的問題；對照先進地區發展經驗，查找本地本單位在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，查找本單位發展思想、發展戰略、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照群眾的新期待，查找影響群眾根本利益的突出問題是否及時有效解決?！叭槿础奔床樗枷?，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看本職工作與推進科學發展是否有機結合；查作風，看踐行科學發展觀是否有良好的狀態和效率。正視現實差距，在深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因的基礎上，理清科學發展的思路，明確整改的方向，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要體現本單位近年來貫徹落實科學發展觀的實際成效，存在的主要問題、產生原因特別是主觀方面的原因，明確努力方向、總體思路和主要舉措。黨委主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，并充分聽取各方面的意見，反復修改完善。其他機關黨組織要形成分析檢查材料。

開展專題民主評議。分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等形式，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的服務對象的代表，也可適當邀請黨代表、人大代表、政協委員和有關專家學者參加評議。評議著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。在評議的基礎上，修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果，要在一定范圍內公開。修改后的各村、企事業單位領導班子分析檢查報告報鎮委學習實踐活動工作領導小組備案。公務員之家:

第三階段：整改落實。2010年2月底前基本完成。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善一批體制機制等工作。

制定整改落實方案。要以分析檢查報告為主要依據，對查找出來的問題，進行全面分析梳理，認真研究制定整改方案，明確整改落實的項目、目標和時限、具體措施、責任主體。整改方案要緊貼自身實際，整改措施要扎實具體，具有可操作性，并以多種方式向黨員、群眾公開，接受群眾監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策。

集中解決突出問題。要堅持邊學邊改、邊查邊改的原則，按照輕重緩急和難易程度，對需要整改的重點難點問題、影響和制約科學發展的突出問題，采取專題攻堅與領導包案相結合、目錄備案與解決銷號相結合、跟蹤督查與破難問責相結合的形式，大力開展集中攻堅活動，下大力氣解決在經濟轉型升級、村鎮統籌發展、社會和諧穩定、民生保障和黨的建設等方面面臨的難題，尤其要解決好群眾反映強烈的突出問題。結合我鎮經濟社會發展實際，重點開展好以下工作：一是深化推進“三服務”活動。堅持把開展“會戰攻堅年”、“開放招商年”、“服務品質提升年”活動貫徹學習實踐活動始終，加強對企業的分類指導和幫扶解困工作，廣泛開展機關干部與群眾的聯系結對活動，積極深化為民辦實事長效機制，全面深化落實服務企業、服務群眾、服務基層各項舉措。二是全面推行“干事對帳”制度。圍繞加強干部隊伍科學發展執行力建設，突出實踐，注重落實，全面推行領導班子和機關干部、村干部“干事對帳”制度，加強對領導班子和干部隊伍的日常考評督促，提升干部執行落實的意識，推動干部專心辦事謀發展、真心為民促和諧。三是組織開展“三爭評創”活動。圍繞踐行科學發展觀的目標，積極在參加學習實踐活動的各單位黨組織中開展爭創“學習實踐科學發展觀示范點”，在參加學習實踐活動的各級黨員領導干部中開展爭做“學習實踐科學發展觀先行者”，在參加學習實踐活動的廣大黨員中開展爭當“學習實踐科學發展觀排頭兵”活動，樹立宣傳一批推動科學發展、促進社會和諧的先進黨組織和優秀黨員。四是構建“1+7+X”管理發展模式。以加強科學發展執行力建設為總要求，以提高行政效能為總目標，通過建立和完善激勵關愛、干事對帳、干部隊伍建設、效能監察和責任追究、村務（財務）公開等機制，著力解決基層和群眾反映最強烈的突出問題，探索形成一整套切實可行、操作性強的管理辦法，構建起一個符合我鎮實際的管理發展模式。

完善一批體制機制。要按照科學發展觀要求，立足當前，著眼長遠，全面梳理分析現有的規章制度，深化拓展“1+7+x”管理發展模式，健全干部使用管理、學習教育、廉政體系等現有制度。通過實行承諾制、公示制、問責制，切實做好廢、改、立工作，努力破除體制機制上的障礙，形成符合科學發展的制度體系。

學習實踐活動基本結束后，要認真做好活動的總結工作。在此基礎上，以書面問卷、座談訪談、民意調查等多種形式，對學習實踐活動本身及取得的成效進行滿意度測評，測評結果以適當方式公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

四、開展學習實踐活動的具體要求

作為第三批學習實踐活動的單位，我鎮學習實踐活動時間緊、任務重、要求高，各單位黨組織要高度重視，切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，精心組織實施，統籌協調推進，確保學習實踐活動各項工作健康、有序開展。

1．落實領導責任。鎮委成立深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組，負責整個活動的組織領導。領導小組下設辦公室，負責抓好學習實踐活動的日常工作。各單位要成立相應的領導機構和工作機構，選派政治素質好、業務能力強的同志參加具體工作。黨組織主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，擔任學習實踐活動領導小組組長，分管領導要認真履行直接責任人的職責，黨員領導干部要充分發揮示范帶頭作用，切實履行職責，加強對聯系村、部門和非公企業等基層單位的聯系指導。要建立健全有效的工作保障機制，保證必要的經費。

2．加強指導檢查。鎮委學習實踐活動工作領導小組將向各單位派出指導檢查組，對學習實踐活動進行檢查指導，并邀請部分黨代表、人大代表和政協委員參與學習實踐活動征求意見、民主評議等工作，加強黨內外民主監督。指導檢查組要經常深入聯系點，切實加強指導、督促和檢查，協調解決聯系單位在學習實踐活動中遇到的實際問題，把好方案制定、學習討論、民主生活會、組織生活會、整改落實等關口，確?；顒禹樌M行。學習活動中要以正面教育為主，查找和剖析問題既要嚴格要求，不搞人人過關，又要注意保護黨員、干部的發展積極性，注重激發廣大黨員自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力。充分發揮先進典型的示范引導作用，努力把聯系點創建成示范點。

3．突出實踐特色。要按照上級黨委、政府和鎮委、鎮政府的部署要求，把開展“三個年”活動貫穿學習實踐活動始終，在全鎮上下全面興起會戰攻堅的熱潮，在推進村鎮統籌發展、促進產業轉型升級、加快基礎設施建設、推動社會和諧穩定、豐富群眾文化生活等重點工作，尤其在土地規模經營、農民文化建設等特色性工作上取得新的成效，努力推動學習實踐活動向縱深發展，取得實踐成果。各單位還要組織廣大黨員干部開展多種形式的崗位奉獻、爭先創優和幫扶困難職工、貧困學生等活動。

4．注重務實創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動的深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，杜絕形式主義。堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，進一步解放思想，尊重基層創造。鼓勵支持各單位在嚴格執行上級黨委和鎮委部署要求的同時，根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體、豐富活動內容、創新活動方式，努力使我鎮學習實踐活動取得更大成效。

5．堅持統籌協調。要以求真務實的作風推動學習實踐活動的深入開展，正確處理開展活動和抓好各項工作的關系，把學習實踐活動與應對國際金融危機、促進經濟轉型升級結合起來，與會戰攻堅、推動“農房兩改”等各項重點工作結合起來，與抓好紀念建國60周年各項工作、維護社會和諧穩定結合起來，與全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、進一步加強和改進黨的建設結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

6．強化輿論宣傳。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、宣傳欄以及農村遠程教育平臺等陣地，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時宣傳基層在學習實踐活動中創造的好做法、好經驗，及時宣傳黨員、群眾身邊涌現出來的先進典型。注意貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強宣傳針對性、生動性和實效性，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。

各單位要根據鎮委的部署要求，制定學習實踐活動的實施方案，報鎮委學習實踐活動工作領導小組備案?；顒踊窘Y束后，要做好學習實踐活動的總結，報鎮委學習實踐活動工作領導小組辦公室。