商務局科學發展觀活動的實施意見

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按照中央、省委、市委和縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署，根據《中共虞城縣委關于在全縣黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（虞發［2009］3號）的要求，局黨委決定，從2009年3月中旬開始，用一年左右時間，在全系統黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動活動（以下簡稱“學習實踐活動”）?，F結合我局實際，制定如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義

全系統各黨支部和廣大黨員要按照中央精神和省委、市委、縣委及局黨委要求，堅持從全局和戰略的高度，充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，積極投入到學習實踐活動中來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為應對挑戰、化危為機、促進發展的思想基礎，轉化為促開放、擴內需、保增長、重民生、促和諧的各項政策措施，轉化為推動全市經濟社會又好又快發展的強大動力。

（一）開展學習實踐活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦的需要。黨的十七大決定在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。只有按照中央和省委的部署要求，認真開展學習實踐活動，才能進一步把廣大黨員干部的思想和行動統一到科學發展觀上來，堅持用科學發展觀指導客觀世界和主觀世界的改造，把黨的十七大提出的用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦的戰略任務落到實處，進一步保持和發展黨的先進性，提高黨的執政能力和執政水平。

（二）開展學習實踐活動，是繼續解放思想、推進改革開放的需要。黨的十七大明確提出要繼續解放思想，并作出了解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶的重要論斷。只有按照中央和省委的部署要求，認真開展學習實踐活動，才能保持奮發有為的精神狀態，探索科學有效方法，解決現實困難問題，在困境中闖出一片新天地。深刻認識解放思想在深化改革開放、推動科學發展中的關鍵作用，堅持把解放思想作為金鑰匙、原動力、突破口，進一步增強改革開放的意識，培育改革開放的思維，拓展改革開放的事業，在改革開放中開辟思想解放的新境界，在思想解放中開創科學發展的新局面。

（三）開展學習實踐活動，是應對挑戰、實現商務科學發展、改善民生、優化環境的需要。去年以來，我縣受國際金融危機的影響，經濟運行下行的壓力明顯加大，保增長的任務十分繁重，經濟社會發展面臨著嚴峻的挑戰和考驗。面對這種新形勢，要求我們必須開展深入學習實踐科學發展觀活動，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，才能以更加開闊的視野、更加扎實的作風，全面落實保增長、擴內需，調結構、快轉型，重民生、促和諧的各項政策措施，遵循規律，把應對挑戰與科學發展的要求緊密結合起來，用科學謀劃實現趨利避害，用科學發展破解現實難題，在克服困難中實現新的發展，在應對挑戰中實現新的跨越，實現商務事業又好又快發展。

（四）開展學習實踐活動，是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。黨的十七大強調，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。只有按照中央、省委、市委和縣委的部署要求，以認真組織開展學習實踐活動為契機，進一步加強干部培訓教育、深化基層黨建工作，切實加強對干部從嚴管理，探索建立符合科學發展觀要求的新的干部考核評價、選拔任用機制，才能切實提高廣大黨員、干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，真正把科學發展觀體現到各級黨組織和廣大黨員、干部的行動中去，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，為商務事業又好又快發展提供堅強保障。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和總書記視察河南時的重要指示精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，把握“認真貫徹落實科學發展觀，奮力實現虞城新跨越新崛起”這一主題，圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，落實“發展、民生、環境”總要求，進一步解放思想、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到商務事業發展的各個方面，為奪取全面建設小康社會新勝利、實現虞城經濟社會的新跨越新崛起提供堅強保證

學習實踐活動以科級領導班子和黨員領導干部為重點，全系統黨員參加。要認真貫徹落實總書記、徐光春書記在動員大會上的重要講話精神，努力“在對科學發展觀的認識上取得新的提高，在解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題上取得新的突破，在構建有利于科學發展的體制機制上取得新的進展，在改進作風上取得新的成效”，具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。堅決克服“十重十輕”思想，達到“五破五立”目標?！笆厥p”思想，即重速度、輕效益，重生產、輕生活，重建設、輕管理，重開發、輕環境，重自強、輕開放，重物質、輕精神，重發展、輕穩定，重人治、輕法治，重行政、輕服務，重眼前、輕長遠的思想?！拔迤莆辶ⅰ蹦繕?，即破除等靠依賴、守土戀家的陳舊意識，樹立自強自立、艱苦創業的觀念；破除迷戀權位、不思進取的官本位意識，樹立勇闖市場、開拓新路的觀念；破除目光短淺、故步自封的落后意識，樹立胸懷全局、開放合作的觀念；破除部門至上、各行其是的本位主義意識，樹立服務大局、服從發展的觀念；破除不負責任、作風不實的浮躁意識，樹立恪盡職守、真抓實干的觀念。使科學發展觀真正內化為世界觀和方法論，轉化為行為準則和自覺行動，在本地本部門本單位能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識，不斷提高運用科學發展觀分析問題、指導實踐的能力和本領。

（二）解決突出問題。破解“十大難題”，即轉變經濟發展方式、提高自主創新能力、提高經濟開放度、加強生態環境保護、促進農民持續增收、安全生產、信訪穩定、推動政府職能轉變、加強基層黨組織和政權建設、加強反腐倡廉建設等影響經濟社會發展全局的突出問題，推動各項工作轉入科學發展的軌道。結合實際重點破解一些影響和制約我縣科學發展的深層次問題，比如：項目建設力度還需要進一步加強，招商引資成效還需要進一步顯現，投資不旺、環境不優、職能部門效率不高問題還不同程度地存在；經濟發展方式粗放，甚至存在單純追求增長速度、以犧牲資源環境為代價換取經濟一時增長的現象，發展的全面性、協調性、可持續性不強；自主創新能力特別是企業核心競爭力不強，節能減排形勢嚴峻，物價上漲壓力增大，煤電油運保障供應難度加大；城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，農業穩定發展、農民持續增收任務艱巨，人口資源環境約束加大，有的地方和部門在縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展方面工作力度不大，在統籌兼顧各方利益方面做得不夠等等。

（三）創新體制機制。著力創新“十大機制”，即經濟社會發展綜合評價機制、科技進步與自主創新機制、財政分配調節機制、糧食生產穩定增長機制、城鄉區域協調發展機制、文化產業發展促進機制、安全生產保障機制、保護利用資源和環保約束機制、改善民生和維護社會穩定機制、干部實績考核機制等10個方面的體制機制，為經濟社會又好又快發展營造良好的政策制度環境。

（四）促進科學發展。努力實現“10個轉化”，通過學習實踐活動，把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志，轉化為謀劃科學發展的正確思路，轉化為領導科學發展的實際能力，轉化為促進科學發展的政策措施，轉化為破解發展難題的利器，轉化為做好當前工作的指南，轉化為衡量工作成效的標桿，轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，轉化為牢記執政為民、密切黨群干群關系的真摯情感，轉化為著力改善民生、造福人民群眾的實際效果。

（五）構建和諧商務。堅持做到“五個到位”，即把以人為本的要求落實到位，作決策、定政策、部署工作都要始終把人民群眾呼聲作為第一信號，把人民群眾利益作為第一原則，把人民群眾滿意作為第一標準；把改善民生的要求落實到位，著力解決下崗職工再就業、社會保障等與人民群眾切身利益密切相關的突出問題，建立辦實事辦好事的長效機制；把維護穩定的要求落實到位，實現改革的力度、發展的速度和社會的可承受度的有機統一，進一步健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道，提升社會和諧度；把安全生產的要求落實到位，加強應急處置機制建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件和環境安全事件，嚴格落實生產責任制，堅決遏制重特大事故發生，確保人民生命財產安全；把食品藥品安全的要求落實到位，切實加強生豬屠宰和酒類流通管理各個環節的監管，確保人民群眾生命和健康安全，筑牢商務和諧的堅實基礎。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，切實取得成效，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識、更新觀念，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律，更加符合科學發展觀的要求，更加符合商務工作實際。以思想的解放，促進應對挑戰、化危為機能力的提高。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展，緊密聯系實際，通過學習推動實踐，在實踐中深化學習，堅持把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委、市委、縣委的決策部署結合起來；與解決影響和制約科學發展的突出問題結合起來；與構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制結合起來；與企業服務年、平安建設年結合起來；與為人民群眾辦實事辦好事結合起來；與推動商務工作結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

（三）貫徹群眾路線。堅持開門教育，充分發揚民主，吸收群眾特別是注重吸收部分黨代表、人大代表、政協委員全程參與，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、惠及群眾、引導群眾、凝聚群眾的過程。

（四）正面教育為主。堅持高標準、重程序、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

（五）運用典型教育。重視運用正反兩方面的典型教育黨員干部，重點剖析典型案例，既要從先進典型中總結經驗，又要從反面案例中汲取教訓，從理論與實踐結合上加深對貫徹落實科學發展觀的認識，努力提高領導班子和黨員領導干部分析解決實際問題的能力。

四、開展學習實踐活動要解決的突出問題

按照“發展、民生、環境”總體工作要求，緊密聯系本單位實際，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題。

（一）按照第一要義是發展的要求解決問題。立足商務實際著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。尤其要解決一些個別領導干部的思想觀念不適應科學發展的要求，習慣于傳統的發展觀念和思維方式的問題；對科學發展的規律研究不夠、琢磨不透，思路不寬、辦法不多的問題，不斷解放和發展社會生產力。

（二）按照核心是以人為本的要求解決問題。著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠，對公平正義維護不夠等問題。尤其要解決“見物不見人”的問題，克服“物本”發展思想，確立人本發展觀念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力構建和諧商務。

（三）按照全面協調可持續的要求解決問題。著力解決一些地方強調片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，解決單純追求速度、不重視質量和效益，經濟結構不優，自主創新能力不強，節能減排壓力較大，不重視經濟、政治、文化和社會的協調發展等問題。尤其要解決發展不計資源環境代價的問題，克服“先污染后治理”思想，樹立綠色發展觀念，從傳統“三高一低”的“黑色發展”模式中跳出來，更加重視生態環境保護和能源資源節約利用，更加重視知識資源和人力資源的開發，努力在經濟發展與資源環境相協調中實現可持續發展。

（四）按照根本方法是統籌兼顧的要求解決問題。著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通等問題，解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，不能正確統籌國際、國內兩個大局等問題。尤其要解決一談發展就是經濟發展，一談經濟發展就是速度加快、總量增長的問題，克服孤立發展思想，確立經濟增長與結構優化、效率提升、民生改善、環境良好等方面相統一的發展理念，確立經濟政治文化社會四位一體、四元互促、全面協調發展的觀念。

（五）按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求解決問題。著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，黨員意識不強，理想信念動搖，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮、形式主義、官僚主義嚴重等問題。尤其要解決一些黨員干部的理論素質、思想素質、業務素質與科學發展的要求還有一定差距，難以適應新形勢新任務的需要，難以承擔開創科學發展新局面的崇高使命的問題，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為科學發展提供可靠的政治和組織保證。

找準和解決突出問題，要堅持從本單位、本人實際出發，明確哪些問題具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

全系統學習實踐活動圍繞“認真貫徹落實科學發展觀，奮力實現虞城新跨越新崛起”這一主題，結合“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”主題教育活動，全體黨員干部共同開展，時間自2009年3月中旬開始，2009年8月底基本完成。公務員之家:

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央、省委、市委和縣委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研。

各單位、各科室對黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。認真學習黨的十七大、十七屆三中全會和總書記視察河南時的重要指示精神，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。局科級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。要圍繞“五個關鍵問題”，即科學發展觀是什么？中央提出科學發展觀為什么？科學發展觀為我們帶來了什么？科學發展觀要我們做什么？現階段我們落實科學發展觀應該做什么？豐富學習形式，創新學習載體，增強學習效果。各級領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾，著重圍繞轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生等方面進行調查研究，開展實際案例分析，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，交流調研成果。在學習調研過程中，要圍繞科學發展，開展“解放思想大討論”活動，著力轉變觀念、提高認識，對事關單位科學發展全局的重大問題形成共識。這一階段重點是抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。

第二階段：分析檢查。

各單位、各科室要堅持以“樹立新理念、開拓新思路、展示新形象”為載體，認真召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，廣泛征求各方意見，深刻查擺思想認識、體制機制、精神狀態、工作作風等方面存在的突出問題，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，精心組織群眾評議。要通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、網上調查等多種形式，廣泛征求各方面意見，認真匯總梳理，分別向領導班子、班子成員、黨員干部反饋。結合征求到的意見建議，進行“四對照、四查找”。組織開展行風評議、部門評議活動，依據評議結果，對照科學發展的新要求，認真查找推動發展、促進和諧方面存在的問題和不足；對照先進地區的新經驗，認真查找解放思想、改革創新方面存在的問題和不足；對照發展階段的新變化，認真查找體制機制、政策制度方面存在的問題和不足；對照人民群眾的新期待，認真查找為民務實、清正廉潔方面存在的問題和不足。要深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子及黨員領導干部本人貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。這一階段重點是抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

第三階段：整改落實。

領導干部要堅持以“千名干部下基層解難題”為載體，針對查擺出的問題和差距，研究制定加強和改進的具體措施，集中解決突出問題，建立健全推動科學發展的規章制度，形成長效機制。要制定整改落實方案，整改落實方案要明確責任，明確措施，明確時限，并向群眾作出公開承諾。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，特別是要著力解決好影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生的實事。要把完善體制機制作為整改落實的一個重要內容，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定完善促進科學發展的法規、政策和規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境；廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。這一階段重點是抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。

學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央、省委、市委和縣委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是黨中央作出的重大決策，是全黨政治生活中的一件大事。要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭?。

（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。要全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部要充分發揮表率作用，做到“十帶頭”：帶頭學習、帶頭輔導、帶頭調研、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭破解難題、帶頭整改、帶頭到聯系點指導、帶頭撰寫報告、帶頭落實。黨員領導干部要到聯系點作專題輔導報告、上黨課，調研指導，幫助聯系點查找差距，理清思路，解決問題，使聯系點成為學習實踐活動的示范點。局黨委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責活動的組織指導。領導小組建立并落實“八項制度”，即學習制度、例會制度、碰頭會制度、聯系點制度、指導檢查制度、調研制度、情況通報和交流制度。局學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查有關單位的學習實踐活動。學習實踐活動領導小組派出的指導檢查組由科級干部帶隊。指導檢查組要及時了解和反映相關單位活動進展情況，幫助解決活動中遇到的問題，防止活動走過場、出偏差。

（二）加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對全系統黨員領導干部、普通黨員等不同層面，機關、企事業單位等不同行業的黨組織和黨員，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休人員中的黨員參加學習實踐活動。對流動黨員可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參與。

（三）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵各單位結合實際，積極探索有效形式和載體，使學習實踐活動更好地體現創造性和針對性。要以改革創新的精神，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）營造良好氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳各單位開展學習實踐活動的做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動、整合資源，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。要把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

參加我系統學習實踐活動的各單位各科室要根據本意見，結合各自實際，制定實施方案，報局學習實踐活動辦公室審定后認真組織實施。學習實踐活動結束后，各單位、各科室要向局學習實踐活動辦公室報送總結報告。