第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見

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按照《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》的安排和部署，參加第一批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）的單位主要是省部級機關和中管金融機構，自2008年9月開始到2009年2月基本完成。為切實搞好第一批學習實踐活動，提出如下實施意見。

一、認真貫徹落實中央決策部署，切實增強搞好第一批學習實踐活動的責任感和使命感

黨的十七大決定，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上，同志發表了重要講話。同志的重要講話從戰略和全局高度準確分析了世情國情黨情的發展變化，深刻闡明了深入貫徹落實科學發展觀的重大意義，對開展學習實踐活動提出了明確要求，是指引全黨搞好學習實踐活動，推動科學發展觀深入貫徹落實的綱領性文件。各級黨委（黨組）要認真學習、深刻領會同志重要講話精神和《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，引導廣大黨員特別是黨員領導干部緊密聯系思想實際和工作實際，充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，全面把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則和方法步驟，進一步認清形勢，堅定信心，切實把思想認識統一到中央的決策部署上來。

參加第一批學習實踐活動的單位主要是：中央和國家機關、?。▍^、市）黨政機關；全國、?。▍^、市）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；新疆生產建設兵團機關；中管金融機構及其分支機構；黨中央、國務院直屬事業單位，中央直屬機關、中央國家機關部門管理的事業單位，?。▍^、市）直屬事業單位。

參加第一批學習實踐活動的單位在國家經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中處于重要地位，擔負著全面貫徹執行黨的路線方針政策，推動經濟社會又好又快發展的重要任務。這些單位的黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的認識水平如何、領導和推動科學發展的能力如何，將關系到全黨貫徹落實科學發展觀的成效，關系到全面建設小康社會的進程。對此，基層和廣大人民群眾十分關注。同時，第一批學習實踐活動是全黨實踐活動的重要組成部分，切實搞好第一批學習實踐活動，對第二批、第三批學習實踐活動有著重要的示范和導向作用。第一批學習實踐活動的成效如何，將關系到全黨學習實踐活動能否取得實效。參加第一批學習實踐活動的各地區各部門各單位黨委（黨組）要深化對搞好學習實踐活動重要性和必要性的認識，增強責任感和使命感，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好學習實踐活動，努力實現黨員干部受教育、科學發展的水平、人民群眾得實惠，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

二、把握關鍵環節，扎實推進學習實踐活動深入開展

開展學習實踐活動，首先要認真做好思想、組織等各項準備工作。各地區各部門各單位黨委（黨組）要對學習實踐活動進行專題研究，圍繞提高思想認識、解決突出問題、創新機制體制、促進科學發展的目標要求，實事求是地確定本單位的具體目標，防治把目標定得過低或過高。認真調查摸底，廣泛征求意見建議，圍繞科學發展主題確定活動的實踐載體，研究制定切實可行的實施方案。召開動員大會，黨委（黨組）主要負責同志作動員講話，進行思想發動和部署。思想發動要增強針對性，注重時效性，注意克服可能出現的厭倦心里和畏難情緒，充分調動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性。開展學習實踐活動要著重把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則。學習時間實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研。重點抓好三個環節：

（1）學習培訓。要制定學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織黨員認真學習黨的十七大精神，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神。縣處級以上黨員干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精度，積極參加理論學習中心組學習，帶頭到基層單位作學習報告。要豐富學習形式，創新學習載體，提高學習培訓的效果。

（2）深入調研。省（區、市）結合所處區位發展水平等特點，著重圍繞轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生等方面開展調研。中央和國家機關結合職能特點，著重圍繞建立健全保障和促進科學發展的體制機制、服務科學發展等方面開展調研。領導班子成員都要確定重點調研課題，帶隊開展調研，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流。要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，努力提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐的結合上加深對落實科學發展觀的認識。

（3）圍繞科學發展進行解放思想討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過解放思想討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本地區本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查。重點抓好三個環節：

（1）召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展確定主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。上級紀委、黨委組織部等有關部門和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

（2）形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。黨委（黨組）主要同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委（黨組）擴大會議充分討論后，反復修改完善。

（3）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基礎單位和服務對象的代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。

第三階段：整改落實。重點抓好三個環節：

（1）制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

（2）集中解決突出問題。進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。省（區、市）側重解決關系本地區經濟社會科學發展的思路、重大措施等問題，中央和國家機關側重解決宏觀政策層面和本部門職能范圍的突出問題，各地區各部門各單位都要下大力解決基層群眾的切身利益問題。同時，不能把解決這類問題簡單理解為改善本單位干部職工的福利待遇。對涉及多個地區、部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。解決問題要防治形式主義、短期行為和“形象工程”。

（3）完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。認真清理現有的規章制度，就切實做好廢、改、立工作做出安排。省部級機關著重建立健全科學發展的政策規定的規章制度。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。

學習實踐活動基本完成時，做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決本地區本部門本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

學習實踐活動各階段的具體時間安排，由各地區各部門各單位根據實際情況確定。

三、采取有力措施，確保第一批學習實踐活動取得實效

各地區各部門各單位黨委（黨組）要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

落實領導責任。黨委（黨組）要全面負責本地區本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點。各地區各部門各單位要成立學習實踐活動領導小組，抽調精干力量組織工作機構。領導小組在同級黨委（黨組）領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。領導小組要派出若干指導檢查組，指導和督促檢查有關單位的學習實踐活動，防治活動走過場、出偏差。

鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對中央國家機關和地方等不同層面，東中西部等不同地區，機關事業單位和金融機構等不同特點，提出有針對性的具體要求，創新活動的載體。各地區各部門各單位開展學習實踐活動的具體方式方法可因地制宜作出安排，鼓勵大膽探索。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見建議，注意發揮專家的作用。學習實踐活動要講成本、重實效，防治鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式注主義。

營造良好氛圍。各地區各部門各單位黨委（黨組）要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳部門及新聞單位要精心謀劃，作出安排。要充分發揮報刊、廣播電視和互聯網等媒體的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效。做好輿論引導工作。要尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。公務員之家:

做到兩手抓、兩不誤、兩促進。當前，各方面工作任務十分繁重。各地區各部門各單位要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，把學習實踐活動同深入貫徹落實黨的十七大的一系列重大部署，同總結本地區本部門本單位科學發展的典型經驗，同促進改革發展穩定，同推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率相結合。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各派中央及其?。▍^、市）領導機關中的中共黨員，參加第一批學習實踐活動。參加第一批學習實踐活動各單位的派出機構和分支機構，原則上比照內設機構，同步開展學習實踐活動。為了給第二批學習實踐活動積累經驗，在抓好第一批學習實踐活動的同時，各?。▍^、市）應分別選擇1至2個市、縣、國有企業、高等學校進行學習實踐活動試點。江蘇省、江西省、四川省、中央組織部、財政部、國土資源部、中國建設銀行總部機關等已開展學習實踐活動試點工作的單位，不再列入第一批學習實踐活動范圍，要把工作重點放在鞏固和擴大學習實踐活動成果上。

各部門各地區各單位制定的實施方案和領導小組組建情況報中央學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況及時向中央學習實踐活動領導小組報告。