地質局落實科學發展觀整改實施意見

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一、開展學習實踐活動的目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密結合我省實際，組織全省各級黨組織和廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，牢牢把握黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使全省黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把科學發展觀貫徹落實到全省經濟社會又好又快發展的各個方面。

學習實踐活動要圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體目標，以“解放思想、改革創新、優化環境、科學發展”為主題，以“推動龍江更好更快發展”為實踐載體，以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加，緊緊抓住解決影響和制約我省又好又快發展的突出問題這個關鍵，切實從思想認識、實際工作、體制機制等幾個層面解決實際問題，把科學發展觀轉化為推進科學發展的堅強意志，轉化為領導科學發展的實際能力，轉化為與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的真摯情感，轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動。

具體達到以下目標：

(一)思想進一步解放。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力轉變影響和制約科學發展的思想觀念、方式方法、體制機制，通過解放思想、轉變觀念，在新的思想高度上形成科學發展的共識，找到解決問題的突破口，開辟新視野，提出新思路，采取新措施，努力拓寬發展路徑，加快發展速度，提高發展質量。

(二)思路進一步理清。進一步理清加快科學發展的工作思路，努力解決影響和制約科學發展的突出問題。積極創新體制機制，營造又好又快發展的基礎條件、政治條件、社會條件和政策條件，努力形成良好的投資環境和創業環境，調動投資開發的積極性和創造性。積極完善科學發展規劃，做好優勢資源開發的大文章，加快把我省的土地資源、礦產資源、森林資源、水利資源、生態資源、物產資源、外貿資源、科技資源、人才資源、精神資源轉化為發展優勢。積極落實推進措施，加強項目籌劃，拓寬發展領域，大力招商引資，尤其要抓好已經確定的項目，確保大工程、大項目的落實。

(三)民生進一步改善。努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享。進一步實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力從解決就業、就醫、教育、住房、收入、社保、安全等方面的問題抓起，興辦人民群眾希望辦的實事、好事，不斷改善群眾生活。

(四)能力進一步提高。推進各級領導班子和領導干部進一步樹立科學發展的理念，提高破解發展難題、推動科學發展的決策能力和執行能力，提高協調利益關系、做好群眾工作的能力，提高應對突發事件、駕馭復雜局面的能力，提高知人善任、選人用人的能力。

(五)作風進一步轉變。著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步強化進取意識，振奮精神，堅定加快科學發展的信心和決心；進一步強化責任意識，增強對黨、對人民、對事業的責任感，克服私心雜念，在加快發展中勇于承擔各種風險；進一步強化服務意識，千方百計地為發展服務、為基層服務、為群眾服務、為創業服務；進一步強化落實意識，腳踏實地，真抓實干，謀實事，出實招，求實效；進一步強化形象意識，始終牢記黨員干部的身份，始終牢記立黨為公、執政為民的要求，始終牢記清正廉潔的各項規定，在人民群眾中樹立起黨員干部的良好形象，把廣大人民群眾團結和凝聚起來，匯聚成推進科學發展的強大力量。

二、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

(二)突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合本地區本部門本單位實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大的一系列重大部署結合起來，與總結本地區本部門本單位科學發展的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

(三)貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

三、開展學習實踐活動要著重解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本地區本部門本單位實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決好影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，確保學習實踐活動取得實實在在、經得起歷史檢驗的成果。

要突出從以下幾個方面解決問題：

一是對科學發展觀學習理解不深不透的問題。著力解決一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性不高，對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求理解不夠全面、不夠系統、不夠深入，工作主觀片面，顧此失彼，影響科學發展觀全面落實的問題。

二是影響和制約科學發展的突出問題。著力解決發展速度慢、質量效益差、統籌協調不夠、設施條件不足、體制機制不活、投資環境不優、創業精神不強等問題。

三是關乎民生的突出問題。著力解決宗旨意識淡化、尊重群眾不夠、依靠群眾不力、就業崗位不足、收入水平不高、住房矛盾突出、工資拖欠嚴重、保障水平偏低等方面的問題。

四是能力作風上的突出問題。著力解決領導干部的思想、作風和能力素質與推動科學發展的要求不相適應，思想觀念滯后、思路方法偏窄、衙門作風濃厚、辦事效率低下、回避矛盾風險、工作被動應付、注重表面文章、實際實效較差、執行紀律不嚴、黨員意識不強等方面的問題。

四、開展學習實踐活動的批次安排

全省開展深入學習實踐科學發展觀活動自上而下分三批進行，每批半年左右時間。

第一批：省黨政機關，省人大、政協機關，省人民法院、省人民檢察院和人民團體機關，省直屬事業單位。時間從2008年9月開始，2009年2月基本完成。

第二批：市(地)、縣(市、區)黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省屬企業，市(地)直屬企事業單位；高等院校、中等專業學校。時間從2009年3月開始，2009年8月基本完成。

第三批：鄉(鎮)、街道，村、社區，中小學校；未參加前二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。時間從2009年8月開始，2010年2月基本完成。

第一批活動開展時，省委將選擇幾個市、縣、高等院校、企業進行試點。第二批活動開展時，各市(地)、縣(市、區)要選擇幾個鄉(鎮)、街道和村、社區進行試點。

學習實踐活動正式開始前，各地各部門各單位要切實做好準備工作。要認真傳達學習中央、省委的有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性。要深入開展調查研究，掌握領導班子、黨員領導干部和廣大黨員的工作、思想、組織情況，聽取黨員群眾對學習實踐活動的意見建議，結合本地區本部門本單位實際，明確活動的實踐主題和載體、要解決的主要問題和達到的目標要求，研究制定切實可行的實施方案。在每個批次的半年時間內，各階段起止時間和內容安排可根據實際情況靈活掌握，時間服從質量。

在學習實踐活動中，組織廣大黨員、干部以“解放思想、改革創新、優化環境、科學發展”為主題，開展“推動龍江更好更快發展”主題實踐活動。主題實踐活動要貫穿學習實踐活動始終。

五、學習實踐活動的方法步驟

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。一是組織學習培訓。認真學習黨的十七大精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。第一批學習實踐活動開始時，省委舉辦省級領導干部和市(廳)級主要領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班。各地各部門各單位采取中心組學習、集中舉辦研討班或開展學習周活動、請專家輔導、領導干部做學習報告、組織學習成果研討交流活動等方式對各級黨員領導干部進行集中學習培訓，并組織全體黨員參加學習。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。要堅持集中培訓和自主學習相結合，對黨員、干部自學提出明確要求；要堅持讀書學習和查擺問題相結合，邊讀書學習邊反思自己的不足；要堅持自主學習和交流研討相結合，互相啟發，互相促進；要堅持學習理論和學習先進典型相結合，在掌握基本理論的同時，學會實踐應用。二是開展深入調研。各級領導班子和黨員領導干部要拿出一定的時間深入基層和群眾進行調查研究，開展實際案例分析，從實際工作的效果看貫徹落實科學發展觀的成效，從貫徹落實科學發展觀的成效看貫徹落實科學發展觀的水平，從貫徹落實科學發展觀的水平看學習實踐科學發展觀的差距，從基層和群眾的企盼看學習實踐科學發展觀的努力方向。三是開展解放思想討論。通過支部討論會、黨委(黨組)中心組學習會、在媒體開設論壇、舉辦理論研討會等方式，組織全體黨員圍繞科學發展進行解放思想討論，查擺思想不解放的表現，分析思想不解放的根源，明確解放思想的方向，提出解放思想的措施，對事關本地本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識。四是邊學邊改。堅持邊學習、邊查擺、邊整改，對在學習調研中發現的問題，能整改的立即整改。

第二階段：分析檢查。在認真學習和調研的基礎上，充分聽取各方面意見，對照全省經濟社會更好更快發展的要求和省委一系列戰略部署，結合自己的思想和工作實際，認真查找問題，分析根源。各級領導班子要廣泛征求各方面意見，找準影響和制約本地本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，充分征求基層單位、服務對象的意見和建議，組織黨代會代表、人大代表、政協委員、基層黨員干部和群眾代表以及有關專家學者進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料，嚴肅認真地開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

第三階段：整改落實。在學習調研和分析檢查的基礎上，著力解決突出問題，切實將學習實踐活動的成果體現到促進經濟社會發展的實踐中。各級領導班子要對查擺出的問題和需要完善的制度進行系統全面地分析、梳理和歸類，按照問題的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改意見，研究制定整改落實方案，明確責任、明確措施、明確時限，并采取適當方式向黨員群眾公布，作出公開承諾。要按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，認真修訂發展規劃。要選準突破口和切入點，抓住既事關重大又有可能經過努力近期解決的問題，協調各方，整合資源，形成合力，努力加以解決，集中解決一批突出問題，在活動期間取得一批實踐成果。對于涉及多個地區、部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動解決問題的方式?；鶎狱h組織和黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。結合行業特點，按照科學發展觀要求建立健全行為規范。領導機關從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。整改情況要在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

學習實踐活動基本結束時，要認真組織好活動總結、群眾滿意度測評及鞏固和擴大活動成果工作。要圍繞學習實踐活動的目標和貫徹中央部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意等內容對學習實踐活動作出實事求是的評價，并在此基礎上起草好總結報告，全面反映學習實踐活動的基本情況，既要系統總結主要工作特點和取得成效，又要指出存在的不足及其原因，還要提出鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施。在此基礎上，采取適當方式向黨員、群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要提前制定符合實際的測評方案，積極探索新的措施和辦法，進一步了解民意，真實反映活動開展情況，并根據測評情況，進一步完善整改措施，加強和促進整改工作落實。要注意把活動中的好經驗運用到今后的工作中，堅持跟蹤問效，堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題，并把按照科學發展觀的要求研究和解決問題貫穿于各項工作始終，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。公務員之家:

六、學習實踐活動的組織領導

深入學習實踐科學發展觀活動是在全省經濟社會發展的關鍵時期開展的一次集中學習、教育和實踐活動，是全省政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，周密部署，統籌安排，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，確?；顒尤〉脤嵭?。

(一)加強領導，落實責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。國有企業和高等院校等單位學習實踐活動的領導關系，可按照干部管理權限確定。農墾和森工系統以及地稅、工商、質監、藥監、國土資源、國家安全等實行省級以下垂直管理的部門，其省以下單位的學習實踐活動按照干部管理權限由上級主管部門領導并組織實施；省屬高校、省國資委出資企業的學習實踐活動，分別由省委高校工委和省國資委黨委領導并組織實施。各地各部門各單位的學習實踐活動由黨委(黨組)全面負責，主要負責同志要親自抓，認真履行第一責任人的職責。要發揮各級領導班子的作用，一級抓一級，層層抓落實。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，加強對分管部門和聯系單位學習實踐活動的指導，根據不同批次學習實踐活動的特點，結合各自分工確定聯系點，通過深入聯系點調查研究、解決實際問題、督促檢查、具體指導，使聯系點成為學習實踐活動的示范點。省委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在省委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責承辦領導小組的日常工作和對學習實踐活動的具體指導。各地各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。省委學習實踐活動領導小組將派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。各級學習實踐活動領導小組也要派出指導檢查組，及時了解和反映相關單位活動進展情況，幫助解決遇到的問題，防止活動走過場、出偏差。

(二)統籌安排，精心組織。要統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個相關地方、行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，整合資源，促進問題的解決。要切實把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、省第十次黨代會和省委十屆五次全會精神結合起來，與推動全省經濟社會又好又快發展結合起來，與推動本地本部門本單位各項工作結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，與搞好領導班子和領導干部年度考核及主要責任指標考核結合起來，做到學習實踐活動和各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進。要充分尊重黨員主體地位，充分發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員參加、全程參加。認真組織離退休干部、職工中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。要加強輿論引導，充分運用報刊、廣播、電視、圖書、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，及時報道活動進展情況，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

(三)分類指導，鼓勵創新。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同地區，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，機關、企事業單位、農村、街道社區等不同行業的黨組織和黨員，分別提出學習實踐活動的具體要求。要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，結合本地本部門本單位實際，積極探索，大膽創新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動充分體現時代性和創造性。尊重基層首創精神，多給地方、部門和基層單位留下根據各自實際情況、因地制宜探索創新的空間，使學習實踐活動更好地體現創造性和針對性。學習實踐活動要本著勤儉節約的精神進行，講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義，同時要有必要的經費保證。

學習實踐活動結束后，各市(地)委、省委各部委、省直各黨組(黨委)要向省委報送總結報告。

各地各部門各單位黨委(黨組)要根據本《意見》制定具體實施方案。