工商局學習實踐科學發展觀心得體會

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工商行政管理部門如何立足職能樹立和落實科學發展觀，全面履行職責，實現高效能監管，高質量服務，促進地方經濟又好又快發展，是當前急需研究和解決的重大問題。本文試圖從工商行政管理部門的角度，以省工商局黨組提出的“五摒、五樹”為切入點，就工商行政管理系統如何樹立和落實科學發展觀談點自己粗淺的認識。

一、“五摒、五樹”是工商系統樹立和落實科學發展觀的新思路。

科學發展觀既是理論問題，又是實踐問題，如何樹立和落實科學發展觀，把黨的事業，把一個地區，一個部門，一個單位的事業引向成功，是我們學習落實科學發展觀的出發點和落腳點，也是樹立和落實科學發展觀的本質意義所在。工商行政管理部門樹立和落實科學發展觀，必須立足本部門實際，全面理解和深刻領會科學發展觀的理論基礎、科學內涵和精神實質，并把對科學發展觀的認識轉化為促進本部門發展的科學思路。

我們黨提出的科學發展觀，是根據馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，立足社會主義初級階段基本國情，總結國內外在發展問題上的經驗教訓，吸收人類文明新成果，站在歷史和時代的高度，適應新的發展要求提出來的?？茖W發展觀是馬克思主義中國化的新成果，是中國特色社會主義理論體系的新內容，是中國經濟、社會發展的重要的指導方針。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。精神實質是要實現社會更好更快的發展，發展是第一要義，離開發展，就無所謂發展觀?？茖W發展觀其根本著眼點是要用新的思路實現又好又快發展，發展是硬道理，是解決一切問題的關鍵。

省工商局黨組提出的“五摒、五樹”即：摒棄“管”字當頭的強勢執法思想，樹立人性化執法觀念；摒棄“執法就是執罰”思想，樹立“先教后處”的執法觀念；摒棄“限制為主”的把關思想，樹立“非禁即允”的準入觀念；摒棄“監管就是查案”的思想，樹立“適度監管不擾民”的觀念；摒棄“隨意執法”傾向，樹立“全面履行法定職責，規范執法行為”的觀念。這一全新理念的提出，是立足貴州“欠發達、欠開發”的基本省情，總結工商系統在市場監管中存在的問題，站在適應建立社會主義市場經濟體制，開創工商行政管理新局面，促進地方經濟社會又好又快發展的大局提出來的，是把對科學發展觀的認識成果轉化為促進工商事業發展的新思路，是全省工商系統樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會在市場監管、行政執法領域中的具體運用。“五摒、五樹”內涵豐富，體現了科學發展觀以人為本的核心，樹立“人性化執法”、“先教后處”、“適度不擾民”等觀念?！拔遛?、五樹”體現了科學發展觀的精神實質，發展是第一要義，發展是硬道理，樹立“非禁即允”的準入觀念，凡是有利于科學發展的就要準入，發展是解決一切問題的關鍵，特別是貴州“欠開發、欠發達”顯得更為重要，更迫切。“五摒、五樹”體現了科學發展觀的基本要求，樹立“全面履行法定職責，規范執法行為”，其目的就是維護公平公正的市場環境，促進經濟快速、協調發展，因此，全省工商系統“五摒、五樹”思想的樹立，從本質上講，就是科學發展觀的樹立，“五摒、五樹”是工商系統樹立和落實科學發展觀在工商行政管理領域中的具體運用，對此，全系統干部職工必須自覺地把行動投入到當前全省深入開展落實“五摒、五樹”主題實踐活動中來，更加自覺地把思想統一到科學發展觀上來，自覺地用科學發展觀指導各項工作，為地方經濟又好又快發展服務。

二、“五摒、五樹”是工商系統樹立和落實科學發展觀的新舉措

“五摒、五樹”是全省工商系統樹立和落實科學發展觀在市場監管、行政執法中的具體實踐。工商行政管理的職責是市場監管、行政執法。就是依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。依法打擊制假售假、商業欺詐、不正當競爭等違法行為，保障市場消費安全和公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益。落實科學發展觀，就要立足本職，切實履行職責，在“五摒、五樹”上下功夫，求實效。

1、要摒棄“管”字當頭的強勢執法思想，就必須在樹立人性化執法觀念上下功夫，求實效。按照科學發展觀以人為本構建和諧社會的要求，工商行政管理部門在執法行為中，要注重落實人性化執法理念，尊重管理相對人的人格，維護其權利，顧及其感受，在剛性執法中堅持柔性說理，做到以理服人，施法育人，對違法者不能因其違法而漠視，剝奪其應有的權利，真正做到知民性、察民意、體民憂、保民利，不斷提高執法為民水平。

2、要摒棄“執法就是執罰”思想，就必須在樹立“先教后處”的執法觀念上下功夫，求實效。工商行政管理行政執法的根本目的，是依法保障社會公正，而不是追求部門利益，把執法變成了“執罰”，甚至以身試法，是與執法目的背道而馳的。然而，在工商隊伍中還有不少同志的意識里存在“執法就是罰款”的傾向，必須禁止。在日常監管工作中，既要規范市場經營主體行為，又要引導消費者合理消費，依法維權，對市場主體不規范行為，要分析原因，依法區別處理，在以規范為目的的前提下，對那些無主觀惡意的輕微違法行為采取批評教育，實行預警制、告誡制，在幫助其規范后，減輕處罰，做到柔性管理，在執法中構建和諧，禁止不教而罰。

3、要摒棄“限制為主”把關思想，就必須在樹立“非禁即允”的準入觀念上下功夫、求實效。就工商行政管理部門而言，由于長期受市場準入監管最后一道防線的影響，“限制為主”的把關思想根深蒂固，在市場經營主體準入方面，往往是“原則有余、靈活不足”，“非禁即允”的準入觀念還沒有普遍樹立。為此，必須摒棄“限制為主”把關思想，樹立“非禁即允”的準入觀念。具體講，就是牢固樹立發展的觀念?？茖W發展觀，第一要義是發展，發展是解決一切問題的關鍵。在處理市場經營主體準入問題時，先決條件是看是否有利于發展，特別是有利于科學發展。凡是有利于科學發展的，就要準入。再就是要樹立服務理念，把為市場主體和為地方經濟發展創造寬松和諧的投資軟環境提供優質高效的公共服務，作為我們工作的出發點和落腳點，擺正管理者與被管理者之間的位置，真正做到服務為民，以人為本，關注民生。要按照建設服務型政府的要求，加快由“審批”向“服務”轉變。全省各級工商機關注冊登記部門，要從促進全省經濟跨越式發展大局出發，凡法律法規未明令禁止的經營領域和項目，都應最大限度地放寬準入，放寬經營范圍，打破經營限制，積極主動地支持、引導經營者依法經營。同時，對不符合科學發展觀的高污染、高消耗行業，要嚴格控制，并積極引導和支持企業淘汰浪費資源的工藝、技術和產品，推進資源利用方式的根本轉變。要充分發揮工商行政管理優勢，積極引導和支持當地產業結構調整，促進地方經濟協調發展。

4、要摒棄“監管就是查案”的思想，就必須在樹立“適度監管不擾民”的觀念上下功夫、求實效。監管與查案都是一種行政執法手段，最終目的就是預防不法行為產生，對已產生的不法行為依法進行追究，以維護公平有序的市場經濟秩序。市場監管并非僅僅是查找經營主體的問題，并非僅僅是揪企業的辮子，更重要的是引導和幫助企業設立自律防線，把引導市場主體自律作為規范市場秩序的基礎工作，使監管工作由事后懲罰向事前規范轉變，最大限度防范和減少市場不規范行為的發生。因此，要求工商機關和執法人員站在建立公平競爭、規范有序、統一開放的現代市場體系的高度，牢固樹立服務第一意識，切實做到服務人民，便利群眾。要充分發揮監督管理的作用，增強市場經營主體守法經營意識，提高消費者的自我保護能力。同時，要通過加大對大案要案的查處力度，震懾違法經營者，維護良好的市場經濟秩序。

5、要摒棄“隨意執法”傾向，就必須在樹立“全面履行法定職責，規范執法行為”的觀念上下功夫、求實效。當前，“隨意執法”和“不全面履行法定職責”的現象還時有發生，在少數地方甚至較為普遍。究其原因：一是我們工商部門的行政法律體系存在缺陷，一些法律規范較為籠統且彈性大，給個別工商干部在實施行政行為中提供了“隨意執法”的空間。二是工商干部在行政執法理念上存在偏差，輕事前監管，重事后處罰，以罰代管、以罰代法。三是執法人員的自身素質有待提高。如何摒棄“隨意執法”傾向，樹立“全面履行法定職責，規范執法行為”？首要解決的問題是執法者在執法過程中要始終心存公正，秉持法律的精神和價值來適用法律，保持對公正的追求。其次，就是要廉潔，廉潔與公正一樣，是執法者必備的品德。每個執法者都要一身正氣、兩袖清風。這樣才能堅持原則、執法如山。尤其要消除執法中存在的霸道作風、特權思想。其三，就是執法者將正義、公平、公正等觀念信仰化，成為指導行為的自覺意識。執法者要在思想上真正認識法律的最高權威性，把公正正確實施法律作為自己的唯一天職。要敢于同一切破壞法治的行為和現象作斗爭，始終堅持法大于權，要能夠頂住壓力，有捍衛法律尊嚴的勇氣和為法律獻身的精神。

三、樹立和落實“五摒、五樹”與科學發展觀必須著力解決的問題

樹立是為了落實，但落實起來難度大，主要表現在主體性障礙和客體性障礙兩個方面，必須認真著力解決。

1、主體性障礙，主要表現為認知障礙，態度障礙，能力障礙三個方面。

（1）認知障礙。即對“五摒、五樹”與科學發展觀的認識。對科學發展觀的認識：一是對科學發展觀理解不深入、不全面。二是對科學發展觀誤談、誤解。三是對科學發展觀的指導意義認識不足，認為科學發展觀是黨委、政府的事或者是領導的事，與自己關系不大，與自己離得遠，沒有真正意識到科學發展觀是指導我們發展的科學思想，是我們工作的重要指導方針，沒有把科學發展觀真正貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，這種思想在基層干部身上較為突出。對“五摒、五樹”的認識：一是沒有真正意識到“五摒、五樹”是工商系統樹立和落實科學發展觀的新思路、新舉措。“五摒、五樹”涵蓋了工商行政管理主要職能，是工商系統樹立和落實科學發展觀在履行市場監管、行政執法的具體運用和實踐指導，沒有把兩者有機地結合起來，而是把兩者割離開來，講科學發展觀就談科學發展觀，講“五摒、五樹”就談“五摒、五樹”，沒有真正把兩者的精神實質溶為一體。

（2）態度障礙。即對“五摒、五樹”與科學發展觀的價值取向。兩者的價值核心在于以人為本、關注民生、服務群眾、愛崗敬業，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，但說與做往往相背離，一些干部對待人民群眾的態度往往以管理者自居，對待工作責任心不強，應付了事，作風不實，脫離群眾，“懈、散、惰”較為突出，個別干部甚至不愿干、不想干、得過且過。

（3）能力障礙。從總體上看，工商系統干部的能力相對偏低，并呈塔形狀，越往基層面越大。從領導干部到一般干部，科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、務實創新的能力都存在不同程度的不適應、不符合的問題。一些領導干部的能力甚至不適應、不符合科學發展觀的需要，一些干部職工連最基本的工作能力都達不到要求，主要表現在：一是寫作能力差，干了工作反映不出來；二是依法行政能力差，甚至不會辦案；三是計算機應用能力差，甚至不會操作和錄入，從而導致了無法干事，完成不了工作及想干事、愿干事，但能力差，而干不好事、力不從心。特別是現在停止兩費收取后，原來只熟悉收費，不會辦案或不會計算機的同志，對能力的提高就顯得更為迫切。能力的強弱，決定了落實的效果和工作的質量。工商行政管理工作的落實又主要靠基層局或基層所來完成，而越往基層相對能力越弱，這種能力現狀，對樹立和落實科學發展觀和“五摒、五樹”是極不相稱的，必須加大培訓力度解決，是當務之急。

2、客體障礙。主要表現在體制、機制障礙，科技手段落后，考核體系三個方面。

（1）體制、機制障礙。一是社會主義市場經濟體制建立還未完善，尤其是市場經濟的誠信機制和依法管理的有效機制還未完全建立起來。二是中國特色社會主義的法律體系尚未健全。這給工商行政管理行政執法工作帶來一定難度，一些行業、領域新出現的擾亂市場經濟秩序的行為、老法不適用，新法又不配套。三是行政管理體制還未完全理順，機構重疊、政出多門、職責交叉，有利爭著管，無利不愿管。垂管部門與地方政府關系還未完全規范，在監管與發展、監管與服務、經費與福利等方面還存在一些矛盾和問題，特別是在執法經費保障及地方政府解決的醫保、公積金、撫恤金等問題上，沒有得到很好的落實。

（2）科技手段落后。一是市場主體科技創新能力不強，科技手段落后。經濟增長是以巨大的資源消耗和生態環境損害為代價，經濟增長形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，全面可持續發展難度大。二是工商行政管理運用高科技手段實現高效能監管的裝備落后，辦公現代化、監管科技化還未完全解決，特別是在網絡監管、食品檢測、廣告監測等方面科技含量低。

（3）考核體系。就目前工商系統考核與樹立和落實科學發展觀及“五摒、五樹”的要求來看，仍存在不適應、不符合的問題。主要表現在兩個方面，一是績效考核內容設置指標過細、過繁，并且有些指標已不適應、不符合，必須著手修訂。二是績效考核方式“重形式，輕實效”。主要以文字材料考核為主,文字材料印證了的，就“視”為工作開展，反之，文字材料印證不了的，就“視”為工作沒有開展。這種考核方式雖取得一定效果，但不一定真實、客觀、合理，易造成形式主義、玩文字游戲、紙上談兵、弄虛作假，造成人、財、物浪費?？己酥笜诉^細、過繁所造成的文字資料就越多越厚，并組織一定的人力集中力量“編”輯。這就導致了文字功夫好的、“編”輯水平高的單位相應考核分值就高，反之一些干了實際工作，但文字功夫差，不會“編”輯的單位相應考核分值就低。

當前，著力解決的重點是主體障礙，難點是客體障礙。要按照**“著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展觀的突出問題”的要求。

首先要加大對全系統干部隊伍教育培訓力度，制定長期、中期、近期培訓計劃，采取多形式、分層次、有針對性的培訓。不斷深化對科學發展觀的理論基礎、深刻內涵、基本要求和指導意義的認識，不斷深化對“五摒、五樹”重要性、實踐性、指導性的認識，堅決破除一切阻礙科學發展觀落實的觀念，堅決糾正一切偏離科學發展觀的行為，真正把思想方法轉到科學發展觀的要求上來，切實解決主體障礙，提高干部隊伍素質和能力，自覺用科學發展觀來指導工作，把科學發展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程。

其次要加大落實力度，樹立和落實“五摒、五樹”與科學發展觀，關鍵在落實。各級工商行政管理機關要大興求真務實之風，切實轉變工作作風，講實話、出實招、辦實事、求實效，以改革創新的精神和科學發展的態度研究解決改革發展穩定中的重大問題，研究解決群眾關心的熱點難點問題，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎立長遠的事，一步一個腳印地扎實把工商行政管理工作推向前進，就目前全市工商系統來講，扎扎實實地認真開展建“四型”機關，創建人民滿意工商所及流動工商巡回服務工作，就是樹立以科學發展觀為指導，貫徹落實“五摒、五樹”的具體行動。

再次要盡快修訂和改進績效考核內容和方式。對照科學發展觀和“五摒、五樹”的要求，結合國務院批準的工商行政管理總局新三定方案和停止收取“兩費”的實際，重新修訂績效考核內容，本著科學、簡便、易行、可操作的原則，把原有“不符合、不適應”的指標刪掉或修訂，把原來“重形式、輕實效”的方式轉變為“重實效、多方式”的考核。在內容和實效上，一是要把是否發揮職能，促進地方經濟發展，服務地方經濟發展，解決群眾關注的熱點、難點問題作為績效考核的重要內容之一，這是落實科學發展觀的本質所在。二是要把市場主體規范情況、市場消費安全情況、案件合格率情況作為績效考核的重要內容之一，切忌以案件數、罰款數作為考核內容，這是背離“五摒、五樹”的精神實質。三是要把隊伍整體素質和能力是否提高、創新意識和創新工作是否突出作為考核的重要內容，切實解決“不符合、不適應”的問題，真正把科學發展觀及“五摒、五樹”落在實處。

在考核方式上，可靈活多樣，采取抽查、問卷調查、明查暗訪、征求意見等方式深入當地黨委、政府、監管對象、市場中去重點考核實際成效，最大限度地使績效考核達到科學、合理、客觀、真實，真正使績效考核達到鼓勵先進、鞭策后進的作用。