扶貧開發局科學發展觀整改報告

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各位領導、同志們：

根據市委學習實踐活動領導組的安排，我們已經完成了第二階段第一環節的準備工作，經領導組辦公室批準，今天，召開局機關領導班子深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會。首先，我代表局黨組和局機關全體干部職工，對今天前來指導我們開好民主生活會的指導檢查組牛局長、梁局長、成局長和李主任等領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

大家都知道，今天我們召開的是市扶貧局機關領導班子學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會，既然是專題民主生活會，它就既具有普通民主生活會的特點，也就是說要解決普通民主生活會要解決的問題；更具有專題民主生活會的特點，就是要突出專題，集中精力解決好市委提出的專題內容。對于開好這次專題民主生活會，市委學習實踐活動領導組明確要求：專題民主生活會要堅持科學發展觀為指導，圍繞“三三戰略”，“堅定理想信念，弘揚××精神，奉獻科學發展”這個主題，集中分析檢查領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，分析檢查黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。特別要注重緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅的批評與自我批評。我希望大家在發言的時候，要緊緊圍繞這個主題，突出這個主題，不要本末倒置，更不要跑題。通過這次專題民主生活會，我們要切實分析查找到班子和自身的差距與不足，進一步明確今后努力的方向，使我市的扶貧開發工作在現有的基礎上再邁上一個新臺階。

下面，我就代表局領導班子和個人作分析檢查。

首先，我對局領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題進行分析檢查。

改革開放以來，特別是十六大以來，我市的扶貧開發工作與全國、全省各市一樣，取得了很大成績。全市絕對貧困人口數量大幅度下降，扶貧工作縣（區）基礎設施和社會服務有了較大改善，貧困縣（區）農民收入明顯增加，整體經濟水平有了較大提高，個別貧困縣甚至跨入了全省十強縣行列。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是上級扶貧部門和市直兄弟單位大力支持的結果，是扶貧縣（區）干部職工，尤其是貧困群眾努力奮斗的結果，當然，也傾注了我們扶貧系統歷屆領導和全體干部職工的心血與汗水?！痢?1年扶貧開發的歷史值得認真總結；××31年扶貧開發取得的成效，特別是十六大以來取得的成效值得認真總結；××在扶貧開發工作中創造的經驗值得認真總結，在××扶貧開發中作出突出貢獻的集體和個人值得總結和表彰。但是，我們在看到扶貧開發所取得巨大成就的同時，也必須看到迄今扶貧開發工作中尚存在的困難和問題。這些困難和問題概括起來，主要表現在以下“六個方面”：

一是××市惡劣的自然條件和致貧因素雖然有所改善，但迄今尚未根本改變。要從根本上解決我市“干旱”、“光禿”、“溝壑”、“閉塞”和“落后”以及由此帶來的“水土流失”、“資源流失”、“資金流失”、“勞動力流失”和“人才流失”等問題，還需要進行長期不懈的努力工作和艱苦奮斗。

二是我市貧困人口基數大，基礎差，旱澇霜雹自然災害頻發而避災能力很弱，因災、因病、因學和因市場波動等因素造成大面積致貧返貧的壓力沒有減輕，反而有所加重。

三是扶貧開發投入不足，瞄準機制不準，扶貧政策脫靶外溢和應扶持貧困群眾未能得到全面、有效、持續地綜合扶持的情況同時存在，并且后者更為嚴重。至今，文水、汾陽、孝義三個縣（市）尚未被列入國家和省扶貧工作縣（市）范圍，這三個縣（市）2008年底還有10.8萬低收入人口沒有機會享受扶貧政策的扶持。

四是扶貧開發規劃籠統抽象，系統性差、隨意性大、資金使用分散，項目論證、監管和效益評估跟不上，有一些項目未能起到應起的作用。

五是全方位、多渠道、大扶貧的格局雖然初步形成，但體制尚未理順，扶貧開發的合力尚未真正形成。

六是到2020年，全國扶貧開發的目標、任務、方針、要求、機制、戰略等已經制定，政策體系正在完善，下一個10年扶貧開發《綱要》（2011—2020）和“十二五”扶貧開發規劃制定工作已經啟動，而我市新階段的扶貧開發工作思路剛剛形成，尚待進一步修定完善和在全市上下形成共識。

用科學發展觀來分析這些扶貧開發工作中存在的困難和問題，其主客觀方面的原因是：

第一、××的“五大”貧困特征和“五個”致貧因素，是經濟、政治、社會、文化、生態長期綜合作用形成的結果，要從根本上解決這些問題，必須采取綜合措施，進行長期不懈的努力才能逐步取得效果。因此，××的扶貧開發是一場艱苦卓絕的持久戰，而不是靠三兩個階段性的攻堅戰役就能解決問題的“突擊戰”。長期以來，無論是各級領導，還是扶貧部門的同志，在扶貧開發的指導思想上，自覺不自覺地表現出急于求成的情況。“八七扶貧攻堅計劃”、“新時期十年扶貧開發《綱要》（2001—2010）”都明顯帶有這一特征，各級都想在一段時間內通過投入一定量的資金，實施一批扶貧開發項目就最終解決貧困問題，實現穩定脫貧。但扶貧工作的實際結果是，每個階段結束以后，隨著扶貧標準的提高，貧困人口并未減少，有時候還會增加。以××市為例，其貧困人口一直保持在100萬人左右。這本身說明，在貧困特征和致貧因素徹底解決和消除之前，貧困問題就不會消除。由于××的貧困特征和致貧因素在短時期內不可能從根本上解決，××市的貧困問題也就不可能在短時期內解決。除此而外，貧困概念還是一個相對概念而不是絕對概念，在人類最終實現共產主義遠大理想之前，貧、富的概念不會消失，貧困與富裕的矛盾會一直存在，扶貧濟困問題一直會是社會領導者與組織者的重要任務之一。到2010年底以前，我們即使圓滿完成了扶貧開發的階段性任務，也只是基本解決了我市絕對貧困人口的溫飽問題，按照國務院扶貧辦范小建主任講，就是基本解決了絕大多數貧困群眾的“飯能吃飽，衣能穿暖，居能蔽風雨”的絕對貧困問題；到2020年，我們即使勝利實現了扶貧開發的奮斗目標，也只是解決了我市基本消除絕對貧困現象，全面建成小康社會的問題。這就是說，2020年全面建成小康社會以后，絕對貧困現象雖然基本消除了，但相對貧困現象還會依然存在，扶貧開發的任務仍然不會結束，扶貧開發將貫穿于社會主義初級階段的全過程。因此，我們從事扶貧開發的同志，尤其是領導同志，一定要從理論上弄清楚扶貧開發工作的長期性、艱巨性和復雜性，要協助市委、市政府和各級黨委、政府制定正確的方針和戰略，克服急于求成思想，做好長期作戰的準備。當然，到2021年以后的貧困程度，肯定與現在的貧困現狀是不可同日而語的。因此，我們也要科學制定階段性目標任務，如下一個十年扶貧開發《意見》（2011—2020）、“十二五”扶貧開發規劃和年度扶貧開發計劃等，以使扶貧開發工作扎扎實實地、循序漸進地取得成效，以使絕對貧困現象能夠在2020年年底之前逐步加以消除，為我市全面建設小康社會貢獻我們的力量。

第二，××貧困人口基數大，基礎差，返貧壓力不斷增加的原因，從客觀上講，是由于我市的區位劣勢和惡劣的自然條件短時間內不能從根本上加以改變造成的，但從主觀方面講，過去直至現在扶貧開發扶持政策和考核體系不夠科學也是重要原因之一。扶貧開發考核體系只做“減法”，不做“加法”，使得貧富（農民年人均純收入）差距越來越大；扶貧開發扶持政策傾斜“基數”不傾斜“績效”，使得一些縣的貧困人口遲遲得不到減少，并且出現了各級政府和扶貧部門競相爭取擠入國定、省定、插花貧困縣的不正?，F象。從我個人主導思想上也認為：××市扶貧局和各縣扶貧辦在2008年底保住了山西省扶貧開發最大市的頭銜，這就是我們工作的最大“政績”，因為貧困人口少了、貧困村少了，省級以上給的扶貧資金就少了（臨縣、興縣沾了一個很大的光，石樓、中陽受了一個很大的害）。由于利益驅使和地方保護主義作祟，這種不科學的扶貧政策和考核體系不改變，即使區位劣勢和自然條件逐步改善了，但貧困人口基數問題與返貧人口數量過大的問題也不會解決，而且會在越扶越“貧”的怪圈中越陷越深。

第三，扶貧開發投入不足，目標瞄準機制不準，扶貧政策脫靶外溢和應扶持貧困群眾未能得到全面、有效、持續地綜合扶持的問題，從客觀上講，我市地處內陸山區，區位劣、條件差、災害多、抗災能力弱，再加上改革開放起步遲、發展慢、觀念舊、技能低，綜合素質跟不上時代前進的步伐，造成了較大的貧困人口基數和較多的基礎設施欠賬。盡管近年來，中央和省政府每年財政以5000萬元的增幅投入我市的扶貧開發事業，從2007年度不足1億元到2009年會突破2億元，但其與我市需要扶持的貧困人口以及需要扶持的基礎設施建設項目相比，仍是“小補丁補大窟窿”，兩者之間的矛盾仍然十分突出。特別是市、縣兩級規定的扶貧開發配套資金跟不上，各級扶貧部門的經費捉襟見肘，使得一些該做的前期工作，如規劃、設計和論證，扶持貧困對象認定與扶持項目確定，以及項目實施后的檢查、驗收與跟蹤績效評估等跟不上，從而造成了瞄準機制不準和扶貧政策脫靶與外溢的問題。

從主觀上講，縣級黨委、政府領導對特殊的扶貧資金與普通的支農資金兩者之間的政策界限區別的不是很清晰，把針對貧困人口的特殊的扶貧開發資金視同于普通的支農資金捆綁整合使用（其在移民扶貧項目中表現的最為突出），而縣級扶貧部門不據理力爭，省、市扶貧部門也避事寬容，是造成這一問題較長期間未能得到很好解決的重要原因。我們相信，通過這次學習實踐活動，在各級樹立起了正確的政績觀后，這一問題會逐步得到解決。

第四，關于扶貧開發規劃籠統抽象，系統性差、隨意性大，資金使用分散，項目論證、監管和效益評估跟不上，有一些項目未能起到應起的作用問題，其客觀原因是在新世紀初我們做扶貧開發規劃時扶貧系統人員少、時間緊、經費缺，只是套著國務院和省政府《綱要》、《規劃》作出了我市的十年扶貧開發《意見》，在之前未經過詳細的調查研究和考察論證，規劃本身不甚符合××各縣（區）實際；另外，《意見》實施的主動權在省級以上而不在市縣兩級，我們只能被動適應，不能創造性地主動開展工作，如因完成“三個確?！比蝿斩狗鲐氋Y金使用分散的問題，市、縣兩級甚至省扶貧辦也無能為力。當然，從主觀上分析，也有我們爭取不夠和工作不到位的問題。

除此而外，扶貧開發的一些體制和機制尚不健全，如扶貧開發規劃應當怎樣制定？扶貧項目應當怎樣管理？扶貧開發效果應當怎樣進行評估？對扶貧資金使用效益極差的相關責任人應如何追究等，都還沒有一套成熟的辦法和制度，也就是說扶貧開發的政策體系尚不完善，這些弊病只有在扶貧開發政策體系基本完善之后和扶貧開發工作完成立法以后才能最終得到解決。

第五，關于全方位、多渠道、大扶貧的格局雖然初步形成，但機制體制尚未理順，扶貧開發的合力尚未真正形成的問題，需在這次政府機構改革結束后，從上到下來進行理順。

第六、關于××市2011—2020年新的扶貧開發十年《意見》與“十二五”規劃制定問題，我們正在按照市委、市政府要求和國務院扶貧辦和省扶貧辦的安排，積極開展制定前的調查研究、考察論證等前期準備工作。

針對上述我市扶貧開發工作中存在的困難和問題以及主客觀原因分析，我們在學習、調研、討論的基礎上，對我市新階段扶貧開發工作的思路和具體工作內容已經拿出了一個初步意見，征求了各縣（市、區）扶貧辦的意見并向市委、市政府作了匯報。這個思路我們初步概括為“一、二、三、四、五、六、七、八”，其具體內容為：

咬住“一個目標”：全市到2020年底以前基本消除絕對貧困現象，全面建成小康社會。

抓好“兩輪驅動”：一個輪子是抓好以農村低保為主的救濟式扶貧；另一個輪子是抓好以幫助貧困群眾發展主導產業，有效增加貧困群眾收入為主的開發式扶貧。民政部門負責的農村低保要做到應保盡保，扶貧部門負責的開發式扶貧要做到應扶盡扶，并且兩個部門要搞好銜接，特別注意交叉部分貧困群眾的救助和扶持工作。

堅持“三條方針”：第一條是堅持開發式扶貧方針，變“輸血”為“造血”，以扶持扶貧主導產業發展，增加貧困農民收入，縮小發展差距為目的；第二條是堅持開放式扶貧方針，形成以專項扶貧為主導，行業扶貧為主體，社會扶貧為補充的大扶貧格局；第三條是堅持立體式扶貧方針，變一次性經濟扶持為主為經濟、政治、社會、文化、生態建設全面、有效、持續地綜合扶持。

圍繞“四個著力點”：一是轉變扶貧開發方式；二是加大扶貧開發力度；三是創新扶貧開發機制；四是提高扶貧開發成效。

實施“五大扶貧開發工程”：一是要實施好“整村推進工程”；二是要實施好“移民扶貧工程”；三是要實施好“雨露計劃工程”；四是要積極開展“教育扶貧工程”；五是要搞好“產業化扶貧工程”。

做實

“六項”工作：一是要科學確定我市貧困人口標準，并與省定、國定標準有機對接；二是要準確劃定貧困區域類型，實行按主導產業分區域集中連片扶貧開發；三是要在專家指導下制定扶持特殊類型貧困區域扶貧開發的整體規劃；四是要進一步爭取各級政府加大扶貧開發投入，整合各類社會扶貧資源，以保證規劃的實施和目標的實現；五是要創新扶貧開發機制，注重扶貧開發效果，積極開展小額信貸貼息、村級互助資金試點并創造條件啟動中國扶貧協會與國家開發銀行聯手開展的金融扶貧試點工作；六是各級黨委、政府要加強對扶貧開發工作的領導，健全扶貧開發機構，強化扶貧開發隊伍，進一步完善鞏固扶貧成果的長效機制。

開展對七個“特殊類型貧困區域”的調研論證和規劃設計:一是沿黃（河）紅棗改良扶貧開發區；二是優種核桃規模栽植扶貧開發區；三是杏樹、沙棘覆蓋扶貧開發區；四是以脫毒種薯推廣為主的馬鈴薯產業化扶貧開發區；五是谷子、莜麥、胡麻、葵花等優質小雜糧與油料作物規模種植扶貧開發區；六是設施棚菜（瓜、果、菌類）扶貧開發區；七是牛羊豬雞兔標準化舍飼規模養殖扶貧開發區。在這七個特殊類型貧困區域內，都要扶持發展與扶貧主導產業相配套的扶貧龍頭企業，貯藏、加工、運銷、服務體系以及扶貧開發行業協會。

由這七個特殊類型貧困區域的分項目規劃，組成××市

“黃土高原溝壑區特殊類型貧困區”扶貧開發總體規劃，并結合即將出臺的全國、全省第二個農村扶貧開發10年《綱要》、《規劃》（2011—2020）和“十二五”扶貧開發規劃，制定出我市相應的扶貧開發《意見》與《規劃》。

逐步建立和完善扶貧開發“八項機制”：一是以扶貧開發中長期規劃制定、論證、評估以及實施過程中的逐年總結、修訂、完善等為主要內容的扶貧開發長效機制；二是以扶貧對象的識別、瞄準、進入和退出為主要內容的扶貧開發動態監測機制；三是以貧困人口減少和經濟發展差距縮小為主要內容的扶貧開發績效考核機制；四是以各級政府扶貧開發投入逐年增加與各類扶貧資源有效整合為主要內容的扶貧開發扶持機制；五是在扶貧開發工作中，特別是基礎設施建設和產業化扶貧中引入市場機制；六是以管辦分離、項目報帳、審計評估、責任追究為主要內容的扶貧開發項目監管機制；七是以各級扶貧領導組牽頭抓總，各級扶貧部門承辦，專項扶貧為主導，行業扶貧為主體，社會扶貧為補充的扶貧開發協調機制；八是以黨委領導、政府組織、部門實施、企業捐助、群眾參與為主要內容的扶貧開發動員機制。

上述扶貧開發思路和工作內容，我們仍在修訂和完善過程中，預計在學習實踐活動第二階段結束時能夠最后確定。對于這些思路和工作，局機關自己能夠獨立解決的問題，我們將不等不靠，立即著手開展工作；對于縣（區）一級黨委、政府能夠解決的問題，我們將督促各縣（區）盡快加以解決；對于需要市委、市政府和市直有關部門協同解決的問題，我們將及時向市扶貧領導組打出請示報告，請求市委、市政府領導幫助解決；對于需要經過上級扶貧部門解決的問題，我們將給省扶貧辦乃至國務院扶貧辦寫出意見或建議，在上級制定方針政策時能夠給予考慮。

以上就是我代表領導班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題的分析檢查。

其次，我代表領導班子和個人對黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題進行分析檢查。

按照市委學習實踐活動領導組安排，局黨組在集中精力分析檢查開展扶貧開發工作中班子和個人貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題的同時，也對黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題進行了深入查找。通過學習、調研、走訪、座談、書面征求意見和與班子成員以及科級干部相互交流談心，總體來說，大家對十六大以來，尤其是2006年底市扶貧局新的領導班子組成以來的工作是肯定的。大家認為新班子組成以后，改善了機關辦公條件，理順了局機關多數干部的情緒，統一、穩定并且擴展了各縣（區）扶貧工作機構，爭取到了較多的扶貧項目和資金，特別是在去年國務院扶貧辦主任范小建來××調研時，××市的扶貧開發工作，受到了省扶貧領導組和國務院扶貧辦主要領導的好評，給市委、市政府爭了光，給全省扶貧系統爭了光，因而2008年度被省扶貧辦列在10個扶貧工作市之首進行了表彰。

但是，在肯定成績的同時，我們仍然要看到問題和不足。其中比較集中的反映，還是在今年3月下旬市委、市政府2008年度責任制考核組經過與局機關的每位干部職工談話后，對局黨組提出的三條反饋意見的內容：第一是班子成員溝通不夠；第二是有的班子成員定位不準；第三是2008年度責任制分解不科學。其中第一條意見是這三條意見和建議的核心，切中了我局的癥結和要害。針對這個問題，我們抱著邊學、邊整、邊改的態度，從責任制考核結束到現在，我利用“五一”假期和星期六、日的時間，主動與領導班子成員以及各科室中心負責人普遍進行了1—2次的談心溝通。在談心中，我與每個同志都敞開心扉，各抒己見，溝通思想，并力求形成共識。通過這些談心活動，彌合了隔閡，增進了團結，達到了相互不糾纏歷史舊賬，團結一致向前看的目的，為進一步建設和諧型機關奠定了基礎。

在其他黨性黨風黨紀方面，無論是在加強理論學習、強化宗旨觀念、執行黨風廉政建設責任制有關規定上，還是在弘揚求真務實、真抓實干精神，密切聯系群眾，艱苦奮斗、拼搏趕超、與時俱進、敢闖新路上，所有班子成員包括我自己都沒有發現什么重大的問題，也沒有群眾反映什么突出的問題。對于局機關接到的群眾來信來訪，我們都及時進行了調查處理，保證了全市扶貧開發系統的和諧和穩定。

總之，在局機關的整個工作中，無論是貫徹落實科學發展觀方面存在的制約扶貧開發工作的突出問題，還是黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，我作為局長、黨組書記，都負有主要責任，都是矛盾的主要方面，我決心并且保證積極主動地加以解決。我將以我的實際行動，帶領領導班子和全體干部職工搞好這次學習實踐科學發展觀活動，認認真真地理清扶貧開發工作思路，扎扎實實地實施好扶貧開發工程，實事求是地抓好班子建設，為貫徹落實市委提出的“三三戰略”，完成我市扶貧開發階段性任務和實現2020年扶貧開發奮斗目標，促進我市的科學發展、和諧發展，并最終建成富裕、宜居、特色的“三新”××作出積極的貢獻。

我的發言完了，有不妥之處，請大家批評指正。