管理局科學發展觀活動總結

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根據市委市政府的統一部署和要求，在市委學習實踐科學發展觀領導小組的正確領導和市學習實踐科學發展觀活動第六指導檢查組的精心指導和幫助下，我局嚴格按照上級要求，從去年10月14日開始，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動，較好地完成了三個階段，即學習調研階段、分析檢查階段、整改落實階段規定的各項規定動作，創造性地開展了自選動作，提高了全局廣大黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發展觀的執行力、操作力和創新力，解決了一些阻礙保稅區科學發展的問題，實現了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標?，F將我局開展深入學習實踐科學發展觀活動情況總結如下：

一、活動取得的主要成效

實踐活動重在學習，貴在實踐，通過近5個月來將學習與實踐緊密結合，我局實踐活動取了明顯成效。黨員群眾滿意度測評結果為：滿意。對領導班子專題民主生活會測評滿意率達100%。對領導班子分析檢查報告滿意率達97.53%。對整個活動滿意率達96.97%。具體表現在以下四個方面：

（一）提高了認識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

通過近五個月的學習實踐，我局領導班子和黨員干部進一步提高了認識，統一了思想，深刻認識到科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進；深刻認識到科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想；深刻認識到科學發展觀是建設和諧保稅區、效益保稅區的關鍵所在。全局黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性得到切實增強，更加自覺地用科學發展觀統領保稅區經濟社會全局。針對保稅區面臨“四個難以為繼”的發展瓶頸，全局黨員干部以科學發展觀為指導，牢固地樹立“三個堅持”發展理念，確保保稅區經濟健康、快速發展。即：一是堅持“一高三中心”（高新技術、物流中心、研發中心和管理中心）發展戰略；二是堅持以人為本的理念引導駐區企業和諧發展。在重視GDP等各項經濟指標建設的同時，重視加大解決員工各種切身利益的工作力度，努力創建以人為本的經濟社會發展區域。三是堅持走內涵式與外延式并驅發展的道路。在努力挖掘保稅區現有政策資源的同時，加大了保稅區發展新思路的探索，集中人力物力進行保稅物流園區、保稅港區、空港物流園區以及保稅區向綜合保稅區轉型等申報和創建工作。牢固樹立科學決策理念，實施節約型發展、可持續發展、和諧發展戰略。大力推進循環經濟建設，著手開展國家生態工業園區創建工作，鼓勵引導企業循環利用稀缺資源，減少污染物排放，引領區域經濟朝著可持續節約型的方面發展。調整規劃，釋放空間，對沙頭角保稅區重新規劃工作，讓老工業區煥發新春，發揮更好的作用。

（二）深化了基層工作，取得了一批落實科學發展觀的調研成果

為解決好影響和制約保稅區科學發展的突出問題，局學習實踐科學發展觀領導小組辦公室于去年12月5日和8日，分別召開了福保片區（含機關、中心、國有企業）、沙保鹽保片區（中心、國有企業）、福保片區駐區企業、沙保鹽保片區駐區企業共48名代表參加的4個座談會，向駐區聯檢單位和駐區企業發放征求意見函共76份，設置意見箱和在保稅區門戶網站征求意見等，多形式、多層次、多角度廣泛征求黨員群眾、相關職能部門和駐區企業對保稅區在實施科學發展觀方面存在的突出問題，并請求提出建議，共征求意見建議120多條，通過認真梳理歸類，綜合成23個問題。為局領導班子制定落實科學發展觀，促進保稅區又好又快發展戰略提供了寶貴的意見。

活動期間，我局緊緊圍繞影響保稅區經濟發展的熱點、難點問題，組織黨員領導干部深入基層，深入群眾，開展了廣泛深入的調研活動，將深入調研與集中解決駐區企業和員工最為關心的熱點難點問題結合起來，堅持以人為本的發展理念。一是深入局屬事業單位調研，有針對性地做好員工的思想工作，引導員工保持良好的精神狀態，以平常心應對機構改革和職能調整，努力化解事業單位改革和職能劃轉對保稅區整體工作的影響；二是深入受金融海嘯影響較大的企業調研，協助企業解決實際困難，促就業，保穩定。如針對福田保稅區美福公司受金融海嘯影響停產而拖欠600多名員工工資實際情況，局領導和相關部門領導十幾次深入該公司現場辦公，在協調市區欠薪基金墊付工人工資的同時，協助該公司協調市相關部門批準該公司從生產型企業轉型為物流型企業，力爭幫助企業渡過難關，促進員工就業；針對捷迪訊公司員工因不理解公司股權轉讓而引發的集體停工靜座事件，局領導親赴現場與員工和企業溝通，經近一周的反復調解，妥善化解矛盾，促員工復工，企業恢復正常生產秩序。三是深入轉型升級企業調研，引導企業在注意依靠自身的技術力量不斷提升產品品質的同時，充分考慮社會就業問題，正確處理產業升級與員工就業的關系，做到經濟效益與社會效益兼顧。

（三）強化了服務，切實解決了一批多年來懸而未決群眾反映的熱點難點問題。

按照實踐科學發展觀“服務企業保增長、服務群眾保民生、服務基層保穩定”的工作要求，我們在認真傾聽企業、群眾呼聲的基礎上，調動一切力量和資源，集中解決了一批企業、群眾反映的熱點難點問題，主要有：一是協調保稅區邊防檢查部門，實現了福田保稅區懸掛“福田--香港”行使標志小汽車，由單一的保稅區海關通道、限時過關拓展為多個海關通道、二十四小時通關，為駐區企業人員往返香港提供了極大方便；二是協調落實了福田保稅區配套生活區100套廉租房供區內企業租用，解決了企業員工住房難問題；三是啟動了福田保稅區大拱門的維修工作，消除了過往車輛、人員的安全隱患；四是完成了福田保稅區8條道路改造，并對區內道路、交通標志和監控系統進行了改造，改善了區內交通條件；五是完成了對福保三號門的改造，增加了進出區各一條主道，有效緩解了上下班交通擁擠問題；六是協調深圳海關，重新開通了沙頭角保稅區中大門，實現園區人車有效分流，大大改善了區內企業的營運條件；七是協調鹽田區政府啟動了沙頭角保稅區中大門人行天橋建設，解決了保稅區員工過馬路的安全隱患問題；八是協調國家檢驗檢疫部門在鹽田港物流園區設立辦事機構，方便了區內企業辦理報檢業務；九是加強了與鹽田區相關部門的協調，解決了部分消防設施的改造，進一步理順安全生產、勞動管理、租賃管理等管理職能；十是協調市建設規劃等相關部門，妥善處理了一批鹽田港保稅物流園區代建遺留問題，使鹽田保稅物流園區逐步進入了規范管理。

（四）優化了體制機制，促進保稅區經濟平穩較快發展

面對管理局機關部分職能劃歸市相關部門、三個服務中心工資結構調整等一系列改革，管理局以科學發展觀為指導，及時調整服務職能，整合服務資源，優化人員機構設置，加強制度建設，不斷修改完善內部規章和管理辦法，努力做到“資源、人員減少，服務質量不降”。積極應對因國際金融危機對保稅區外向型經濟的影響最為突出的挑戰，以實踐科學發展觀為契機，努力化解各種不利因素，將“促就業、保發展、保穩定”做為全局的中心工作來抓，用足用好市政府出臺的優化政府服務，促進產業發展的28條措施和加快自主創新的33條配套政策，結合保稅區自身特殊政策，出臺了一系列扶持企業發展的辦法和優惠措施，幫助駐區企業克服各種困難和不利因素，保持經濟平穩較快發展。20*年，保稅區全年實現工業總產值862.6億元，工業增加值142.8億元，實現進出口總額469.48億美元；實際利用外資1.12億美元，同比增長5.41%；稅收總額52.9億元，同比增長9.69%。實現工業全員勞動生產率26.79萬元/人，萬元工業增加值電耗334.53千瓦時，萬元工業增加值水耗4.76立方米，單位工業用地增加值58.14億元/平方公里，各項效益指標都超過全市平均水平。全年新批準設立企業98家，共有37家世界500強企業在區內投資設立企業達44家。

二、主要做法和體會

活動開展以來，我局廣大黨員干部始終按照市委的統一部署和要求，以高度的責任感、飽滿的熱情、務實的態度、創新的精神，積極參與到學習實踐活動中，扎扎實實完成各項規定動作，使活動圓滿結束。歸納起來，有以下幾個特點：

（一）及時做好部署動員，加強組織領導是抓好學習實踐活動的基礎。我局黨委在接到上級文件后，立刻召集局黨辦相關同志開展調查研究，結合保稅區實際制訂了《市保稅區管理局開展深入學習實踐科學發展觀活動方案》，成立了市保稅區管理局開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由黨委書記任組長，黨委其他成員任副組長，各處室、中心一把手任小組成員，領導小組下設辦公室，明確了職責任務。局領導小組辦公室及時制訂每一階段《開展深入學習實踐科學發展觀活動日程安排表》，明確了三個階段各項活動的具體時間、活動內容、責任單位（人）和參加范圍，以及目標要求，保證各階段重點突出、環環相扣、有序推進、扎實進行。認真召開好每一階段的動員大會，進行充分的思想發動，以進一步提高思想，統一認識，統一行動。局領導小組辦公室定期不定期召開會議，研究活動新舉措，掌握活動的進度，確?；顒禹樌M行。

（二）注重領導帶頭，發揮表率作用是抓好學習實踐活動的重要保證。在學習實踐活動中，局領導班子成員堅持做到“四個帶頭”，有力地推動了活動的深入開展。一是帶頭學習，局領導全程參加了全省統一舉辦的六個科學發展觀專題講座，利用兩次黨委中心組理論學習集中學習科學發展觀相關文件和書籍；二是帶頭深入基層調研，開展實踐活動以來，我局班子成員深入企業、三個保稅區服務中心、駐區海關、邊檢、檢驗檢疫調研近100次；三是帶頭撰寫分析檢查報告，局黨委書記全程指導撰寫工作，局黨委副書記親自抓，并全程參與撰寫和修改；四是帶頭提出整改措施，帶頭做到邊實踐邊整改，根據群眾提出的意見，帶領相關責任單位及時排除阻礙企業發展的各種不利因素，協調解決了多年來群眾關注而未能解決的20幾個問題。如沙頭角中大門開啟使用、國檢部門在鹽田港保稅物流園區設辦事機構等。

（三）堅持開門納諫，走群眾路線是搞好學習實踐活動的有效手段。一是廣泛征求意見。通過召開座談會、向相關單位發放征求意見函、向駐區企業發放調查問卷、在局門戶網站設征求意見電子郵箱、在局辦證大廳設征求意見箱等多種形式來征求意見。共征求到來自局機關、中心、國有企業、駐區查驗單位、駐區企業、駐區員工、群眾代表意見和建議達121條。二是認真召開實踐科學發展觀領導班子專題民主生活會。會前，局領導班子成員之間，局領導班子成員與分管單位主要領導之間開展談心活動共計30多次，談心人數40多人次；會上，局黨委成員敢于挖掘自身存在問題和不足，虛心接受其他委員對自己提出的問題和不足；三是在撰寫和修改分析檢查報告過程中，反復征求各方面的意見。分析檢查報告先根據征求群眾意見和建議綜合分析材料形成初稿后，先后召開黨委擴大會、局領導班子民主生活會、各黨支部組織生活會三次集中征求意見。在此基礎上，局黨委書記又先后召開了三個保稅區服務中心副主任以上座談會，再次征求意見，并結合收集群眾測評意見進行了反復修改，通過6次大的修改后才予以定稿上報，使我局的分析檢查報告得到市指導組的高度評價。

（四）加大邊查邊改力度，解決突出問題是抓好學習實踐活動的根本目的。在活動中，我局始終把解決好影響和制約保稅區科學發展的突出問題以及群眾反映迫切需要解決的熱點問題作為學習實踐科學發展觀的出發點和落腳點，按照輕重緩急和難易程度分門別類，加大整改力度，在近5個月的實踐中，對于具備條件的，馬上進行解決;對通過努力，一定時間能夠解決的，落實責任單位和責任人，明確了解決期限;對需要上級部門和相關單位進行協調解決的問題，積極探索了聯動解決問題的有效方式。比如關于推進福保聯檢場改造工程問題，我們積極配合海關、邊檢進行通關設備安裝調試和景觀綠化及市政供配電等的施工，在新的通關查驗設施投入使用后，精心組織、合理安排收尾工程施工。爭取在新通關設施投入使用后120天完成收尾工程。在實踐中，我們共解決了企業、群眾反映的涉及通關、交通、住房、就餐等熱點、難點問題20幾個。

（五）加強宣傳報道，抓好宣傳工作是抓好實踐活動的有力助手。在活動中，我們將加強宣傳報道貫穿于實踐活動的整個過程。利用我局一樓墻報、大廳電子屏幕、活動快報、局內網，同時還通過向市實踐辦簡報組和《深圳特區報》、《深圳商報》投稿等形式，對我局深入學習實踐科學發展觀活動進行多角度、全方位宣傳，及時報道了我局在開展學習實踐科學發展觀活動中的新進展、新思路、新做法及工作成效，并主動接受社會各界的監督。其中在一樓大廳墻報刊發實踐科學發展觀?？?期，向市實踐指導檢查組報送活動快報18篇，向市實踐辦報送活動簡訊6篇，向《深圳特區報》、《深圳商報》報送特稿6篇，我局《在實踐活動中抓好三個結合，探索保稅區發展新思路》報道被市簡報小組收集在專刊報省、中央相關部門，有效地擴大了開展深入學習實踐科學發展觀的影響力，使科學發展觀深入人心。

三、進一步鞏固和發展活動成果

在全局上下的共同努力下，我局深入學習實踐科學發展觀活動取得了明顯成效，達到了預期目的，但與市委的要求和廣大人民群眾的期望相比，還有一定的差距。主要表現在：一是深入基層調查研究的廣度和深度與企業和群眾要求仍有差距;二是如何將學習、實踐、建制有機結合起來形成長效機制研究得不夠，有待進一步加強探索;三是對涉及相關部門多、協調整改難度大、需要時間長的問題，個別同志在落實工作上存在畏難情緒。

學習實踐科學發展觀，作為一項集中教育活動是有時間性的，而作為加強黨的建設、推動科學發展的戰略任務是沒有時間性的，是一項長期任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。我們必須以這次活動為契機，按照整改落實方案要求，不斷改進和加強機關作風建設，不斷提高服務質量，扎扎實實做好每一項工作，切實把科學發展觀貫徹落實到每個部門、每個人的日常工作實踐中去，進一步深化和鞏固這次學習實踐活動成果。重點要在以下四個方面下功夫：

（一）要建立和完善學習實踐科學發展觀的長效機制?？茖W發展觀是重大的理論創新，內涵豐富，博大精深。只有堅持不懈地學習和領會，并與保稅區的發展實際相結合，做到學習與實踐相互促進，學以致用，才能把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和推動發展的內在能力。我們要堅持用科學發展觀武裝干部頭腦，不斷增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。建立長效的學習機制，完善中心組學習、干部培訓、黨員輪訓、自學等制度，把學習科學發展觀融入到黨員干部的日常工作學習之中，做到長期化、經?；猿掷碚撀撓祵嶋H的學風，深入實際，深入群眾，努力做到學以致用，用以促學，學用相長，切實用科學發展觀指導工作，努力把學習成果轉化為推動保稅區各項工作全面發展的行動指南。

（二）要繼續抓好整改落實方案的實施。鞏固和擴大學習實踐活動成果，重要措施之一就是把整改落實方案落到實處。我局的整改方案已向社會公布，有些工作和問題已得到落實，對于困難較大，涉及相關單位較多，以及需要長抓不懈的工作，各相關責任單位和責任人要進一步細化落實方案，明確時間進度，建立工作臺帳，主動受群眾監督。對于已經解決的問題，修改的制度要做好鞏固和完善工作，防止出現反復，堅持盡力而為，量力而行，從實際出發，扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展，努力使整改落實的工作真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

（三）要進一步提高全系統干部貫徹落實科學發展觀的能力和水平。學習實踐科學發展觀，完成各項工作任務，關鍵在于提升廣大干部員工的綜合素質和工作能力。針對保稅區的工作性質和當前國內外形勢，尤其要重點抓好服務、協調、應變、創新四個方面素質和能力的提升：一是努力適應保稅區體制機制的改革，切實轉變觀念，提高服務能力，融服務于管理之中，從對企業的高效服務來提升保稅區管理局的地位和作用；二是著力提高綜合協調能力。保稅區是地方、中央等多個派出（派駐）單位共同監督管理的經濟區域，要推進保稅區的經濟社會發展，必須得到海關、邊檢、國檢等中央派駐單位的支持才能實現，這就要求我們在工作中要注意加強與這些單位的協調配合；三是著力提高應變能力。保稅區是外向型經濟區域，是我市在本次金融危機中受沖擊最大的區域，企業經營困難和勞資糾紛等突發事件時有發生，這要求我們反應快捷、處理快速，及時化解各種困難和矛盾，努力做到保穩定、保發展、促就業。四是著力提高創新能力。目前，保稅區的發展所面臨的“四個難以為繼”相當突出，這就要求我們不斷創新工作思路和工作方法，依靠大家的智慧來拓開保稅區的發展空間和潛能。

（四）要以專項重點工作為突破口，推動保稅區實踐科學發展觀縱深發展。落實科學發展觀，最現實的就是要求我們把學習實踐活動與解決實際問題完成重點工作有機結合起來，切實做到“兩不誤、兩促進”。為此，我們要繼續以實踐科學發展觀為契機，著力推進以下專項工作：一是積極謀劃前海灣保稅港區管理和建設。要在市委市政府的領導下，通過學習調研，盡快建立權責統一、高效權威的園區決策管理機構，營造高效、便捷、有序、規范的營商環境。二是繼續推動空港保稅物流園區申報和建設?？崭郾６愇锪鲌@區申報雖然由于種種原因至今未能獲批，但希望仍然存在。一方面要積極爭取將園區列入國家航空港保稅物流建設規劃；另一方面促請市政府，并積極協調寶安區政府，盡快啟動園區前期圍網、道路等基礎設施的開發建設。三是繼續推動鹽田綜合保稅區的申報工作。市政府常務會議已經同意申報鹽田綜合保稅區，要認真總結其他特殊經濟園區的申報經驗，充分發揮市政府的主導協調作用和市有關部門在對口協調中的重要作用；充分發揮鹽田港集團、鹽田國際等企業的積極性，形成合力。力爭在2009年將沙頭角保稅區、鹽田港保稅區、保稅物流園區與鹽田港區整合為綜合保稅區。四是做好福田保稅區創建生態工業園區工作。要根據《深圳國家創新型城市總體規劃（20*-2015）》，繼續開展福田保稅區循環經濟發展工作，圍繞創建深圳市生態工業園區的目標，根據市環保局的要求及程序，做好創建工作。要按照循環經濟的理念規劃、建設和改造園區。