安監支部科學發展觀活動總結

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按照總局黨組和總局學習實踐活動領導小組的要求，在總局學習實踐活動指導組第四組的指導下，我司立足危險化學品和煙花爆竹安全生產工作實踐，堅持學習實踐科學發展觀、日常安全監管工作和積極構建監管長效機制“三結合、三不誤、三促進”，通過學習實踐活動，我司黨員干部對科學發展觀的科學內涵、重大意義和根本要求有了新的深刻認識，增強了運用科學發展觀的立場、觀點和方法分析解決問題的自覺性；強化了安全發展理念，明晰了謀劃危險化學品和煙花爆竹安全發展的具體思路；找出了危險化學品和煙花爆竹安全監管、干部隊伍和班子建設等方面存在的突出問題，制定了改進措施和辦法，順利完成了學習實踐活動中學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的工作任務，達到了預期目的。我司共有19名黨員，其中17名黨員（在職人員16名、借調人員1名）參加了全部三個階段的學習實踐活動，2名掛職鍛煉人員，參加了第一、第二階段學習實踐活動。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，我司黨員干部的思想觀念有了新轉變，工作作風有了新改進，執政能力有了新提高，制度建設有了新成效。現將有關情況報告如下：

一、開展學習實踐活動的基本情況和做法

根據總局黨組提出的“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的學習實踐活動總目標和“堅持安全發展、構建安全生產長效機制”的主題，我司經過認真研究，確定將“堅持安全發展，嚴格準入條件，提高本質安全化水平”作為我司學習實踐活動的主題。緊緊圍繞這一目標和主題，在學習實踐活動中，我司召開了2次專題座談會，請9家中央企業、1所大學、3個科研單位、2個專業協會的負責人和專家幫助查找不適應、不符合科學發展觀的突出問題；書面征求了公安部等17個部門，總局辦公廳等7個司局、2個事業單位和1個專業協會的意見和建議；圍繞總局黨組提出的22個重要問題，2次組織全體黨員開展解放思想大討論；司班子各成員深入開展調研，撰寫調研報告；3次召開會議，對撰寫領導班子分析檢查報告進行了認真研究和審議；梳理歸納學習實踐活動整改項目和措施51個大項，已整改4項，年內整改的項目和措施25項，列入中長期計劃整改項目和措施22項。我司的主要做法是：

（一）細化方案，扎實推動，將學習貫穿于學習實踐活動的始終?？偩终匍_學習實踐活動動員大會后，我司立即制定了具體的《實施方案》，明確了活動主題，擬定了需要解決的重點問題，細化了時間安排和方法步驟，成立了司黨支部學習實踐活動領導小組。組織召開了全司動員大會，王浩水同志作了動員講話，組織全體黨員認真學習趙鐵錘、林兆樞同志在總局動員大會上的講話，解讀我司制定的《實施方案》。實施方案強調嚴格按規定動作進行，以列表形式，對各階段涉及的具體任務逐項進行了分解，明確了牽頭責任人。

在學習實踐活動期間，我司組織全體黨員深入學習了《科學發展觀重要論述摘編》等4本學習材料和其他學習篇目，學習了等領導同志重要講話、批示精神，組織全員參加科學發展觀輔導講座，要求每人準備專門讀書學習筆記，紀錄學習心得體會，每個黨員都撰寫了不少于3000字的體會文章。通過學習，全司黨員干部加深了對科學發展觀科學內涵的認識，進一步增強了開展學習實踐活動的自覺性和主動性，有力地促進了我司學習實踐活動的深入開展。

（二）開展深入研討，求解突出問題。一是深入開展調查研究。司領導班子成員結合危險化學品和煙花爆竹監管工作實際，圍繞強化安全執法手段、創新安全監管方式、構建安全生產長效機制、遏制重特大事故發生等方面確定重點調研課題，6位司領導都主持或參加了調研工作，在深入調研的基礎上認真撰寫調研報告。二是組織有關人員參加化工企業安全大檢查工作、煙花爆竹旺季安全生產督查和綜合性安全生產大檢查，到各地開展廣泛調研，突出這次學習實踐活動的實踐特色。三是召開了2次專題民主生活會，一次是全體黨員專題民主生活會，聽取黨員干部對領導班子、工作思路和2009年工作安排的意見；一次是司領導班子專題民主生活會，班子成員開展批評和自我批評，分析問題，查找原因，提出建議。四是研究制定下發了國務院安委會辦公室《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟穱@構建危險化學品安全生產長效機制，就加強危險化學品安全生產工作提出了29條有針對性和可操作性的指導意見，為大力提升化工企業本質安全化水平，進一步推動各地危險化學品安全生產形勢穩定好轉，起到顯著的推動作用。

（三）認真對照分析，深刻剖析不足。在華山副局長的指導下，根據調研成果，緊密結合工作實際和黨員干部的思想狀況，我司在充分準備的基礎上，先后兩次召開了全體黨員干部參加的解放思想大討論。針對全國危險化學品和煙花爆竹安全生產工作存在的突出問題結合化工和煙花爆竹企業安全檢查情況，探討解決問題的對策和工作思路。通過查問題、找原因、定措施，進一步開拓思路、創新思維，增強貫徹落實科學發展的自覺性，在如何進一步加強對企業監管，提升企業安全生產水平等方面形成共識。

在全面梳理問題、多方征求意見、對照科學發展觀的要求進行認真檢查的基礎上，起草了司領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，報告全面闡述了對開展學習實踐科學發展觀活動重要意義的認識，歸納梳理出涉及綜合安全監管職責定位、安全監管工作思路創新、安全監管工作方法和隊伍建設等4個主要方面突出問題，深入分析了主觀原因，提出了整改的措施。司領導班子分析檢查報告形成后，印發每個黨員，廣泛征求意見和建議。通過召開全體黨員會議，對司領導班子分析檢查報告進行了認真評議。

（四）認真落實整改方案，著力推進制度創新。進入解決問題、完善制度階段后，我司認真研究制定、完善整改方案措施，全面推進落實整改工作。研究制定下發了《國家安全監管總局辦公廳關于2009年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排的通知》，指導各地按照科學發展觀的要求，進一步做好危險化學品和煙花爆竹2009年的安全監督管理工作。在這一階段，我司積極推進安全監管長效機制的建立。一是積極推動危險化學品安全監管工作。召開危險化學品安全監管部際聯席會議第二次聯絡員會議，為召開部際聯席會議研究解決危險化學品安全生產的重大問題、完善部門聯合執法機制積極準備。二是落實總局《三定》方案，進一步明確監管三司職能定位，進一步明確界定了危險化學品和煙花爆竹的安全監管工作的范圍。三是繼續對危險化學品和煙花爆竹的法規、規章、標準、規范性文件進行清理，努力提高準入門檻，正在制定《關于加強中小化工企業安全基礎管理工作的指導意見》、《化工建設項目安全設計導則》等5個規范性文件和標準；修訂了《煙花爆竹工程設計安全規范》和《煙花爆竹勞動安全技術規程》。四是針對春節前煙花爆竹生產經營旺季，對北京、河北、湖南、江西等重點地區開展了督查，確保春節期間煙花爆竹安全生產形勢的基本穩定。

為了保證學習實踐活動各項工作落到實處，取得實效，按照總局學習實踐活動領導小組的要求，認真組織了“回頭看”活動，對相關階段的每個環節、每項內容、每個步驟進行了對照檢查，看學習實踐活動是否達到了黨中央和總局黨組的要求，看司內黨員干部是否通讀了規定的學習內容，學習實踐活動的質量是否得到了保證，力求做到“規定動作不走樣，自選動作有創新”的要求。

二、開展學習實踐活動的主要成效

（一）通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，形成了對以科學發展觀統領安全生產工作的新認識，思想觀念得到進一步提升。一是堅持每周半天集中學習制度，把政治理論學習常態化。通過組織黨員干部認真學習馬克思列寧主義理論、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，提高司領導班子成員和全體黨員干部政治理論修養。二是結合危險化學品和煙花爆竹安全監管工作實際，領導班子認真學習領會黨中央、國務院對安全生產工作的指示精神和工作部署，對安全生產事關人民生命財產、安全事關社會穩定的大局這一重大問題有了更深刻的認識和理解，對安全生產工作定位和重要意義的認識有了進一步提高，特別是對危險化學品和煙花爆竹安全生產工作特殊性和重要性有了更深刻的認識，思想境界、政策理論水平和實際工作能力都有了明顯提高；增強了做好本職工作的責任感、緊迫感和使命感。

（二）按照科學發展觀的要求，深化對危險化學品和煙花爆竹安全生產規律的認識，著力推動兩個行業領域安全生產形勢穩定好轉。我司領導班子認真學習領會總書記、總理等中央領導同志對安全生產工作的一系列重要批示和重要論述，組織開展危險化學品安全生產的形勢與對策研究，不斷強化兩個行業領域安全監管工作。積極推動危險化學品和煙花爆竹安全監管體制機制建設，著力推動縣級安監部門危險化學品和煙花爆竹安全監管隊伍建設；認真組織實施兩個行業領域的安全生產許可，嚴格安全準入條件；深化危險化學品安全專項整治，開展煙花爆竹“三超一改”和氯酸鉀專項治理；推進危險化學品和煙花爆竹安全生產法制建設，制定了一批配套的部門規章和規范性文件；完善了危險化學品和煙花爆竹安全管理標準化工作體制，制定了27項危險化學品安全生產行業標準和20多項煙花爆竹安全生產標準等，有力地推動了危險化學品和煙花爆竹安全生產監管工作。2005年以來，全國危險化學品和煙花爆竹事故總量呈下降趨勢。據統計，20*年與2005年相比，危險化學品事故起數和死亡人數分別下降35.2%和31.4%，煙花爆竹事故起數和死亡人數分別下降13.5%和13.5%。

（三）有力推進了危險化學品和煙花爆竹安全監管工作開拓創新。一是經國務院批準，建立了危險化學品安全監管部際聯席會議制度，為加強危險化學品安全生產工作的領導，完善部門聯合執法機制，提供了有力的組織保障。二是初步形成了政府統一領導、部門分工協作、社會參與監督的打擊非法生產經營煙花爆竹工作格局，持續保持打非工作高壓態勢，取得明顯成效。三是建立和深化領導班子聯系指導重點地區的工作制度。針對各省、區、市危險化學品和煙花爆竹安全監管工作和事故情況，我司每年都確定一批重點地區，由司班子成員分工聯系，深入調研，重點指導。

（四）切實加強了自身隊伍建設。一是強化作風建設。發揚求真務實的工作作風，注重充分發揮班子整體合力和每個班子成員的積極性。我司班子堅持對照黨的組織紀律要求，以召開民主生活會、開展批評與自我批評等方式，不斷查找班子集體和個人在工作作風、思想觀念、廉政建設等方面存在的問題和差距，持續改進工作作風，求真務實，注重調查研究，加強經驗總結，探索規律，不斷完善建立危險化學品和煙花爆竹安全生產長效機制的對策措施。在開展批評與自我批評過程中，班子成員能夠虛心接受批評，團結全體黨員干部，充分發揮班子整體的模范帶頭作用。二是強化制度建設。我司高度重視黨風廉政建設，制定了監管三司黨風廉政建設工作制度，從制度上保證班子成員“一崗雙責”落實到位，司領導嚴格監督分管處室黨員干部廉潔自律情況。從完善制度、強化個人修養和監督檢查等方面，切實加強干部隊伍廉政建設。三是強化工作的考核落實。把班子成員黨風廉政建設情況作為年度述職述廉、民主生活會的重要內容進行評議和考核。從實際情況看，司領導班子能夠認真貫徹執行黨中央、中紀委、國務院關于廉政建設的各項規定，嚴格要求自己，潔身自好，廉潔奉公。

四、學習實踐活動的基本經驗、體會和存在的問題

第一，要搞好危險化學品和煙花爆竹安全生產工作，就必須認真落實科學發展觀?？茖W發展觀不僅是我國政治經濟社會發展的重要指導思想，也是指導我們做好安全生產工作特別是危險化學品和煙花爆竹安全生產工作的行動指南。由于危險化學品種類繁多、煙花爆竹行業安全生產基礎十分薄弱，兩個行業領域的事故呈現多樣性和復雜性，這兩個行業領域安全管理既涉及企業經濟利益，也關系社會公共安全，既關系企業可持續發展，也關系企業員工生命和健康。因此，搞好危險化學品和煙花爆竹安全生產工作，客觀上要求我們要堅持科學發展觀，以社會安全和群眾健康的更大視野，審視這兩個行業領域安全生產工作的總體布局；以安全發展和以人為本的更高要求，檢查這兩個行業領域安全監管的對策措施，努力開創新的歷史條件下危險化學品和煙花爆竹安全生產監管工作新局面。

第二，要實現危險化學品和煙花爆竹安全生產長治久安，就必須堅持安全發展的指導原則。黨的十六屆五中全會明確提出安全發展的指導原則，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。科學發展首先是安全發展，以人為本首先要關愛人的生命健康。因此，按照安全發展指導原則，保障人的生命健康是危險化學品和煙花爆竹安全生產工作的首先要任務，是危險化學品和煙花爆竹安全監管工作的出發點和落腳點。建立這兩個行業領域安全生產長效機制，實現安全生產形勢穩定好轉，最大程度地保護人民群眾安全健康，是總局黨組對我們的工作要求，也是黨中央、國務院和全國人民對總局的期望，我們深感責任重大，使命光榮。實現危險化學品和煙花爆竹安全生產長治久安，就必須堅持安全發展指導原則。

第三，要把握危險化學品和煙花爆竹安全生產工作主動權，就必須堅持用科學發展觀的觀點和方法觀察、分析問題。科學發展觀建立在對國情正確分析判斷和把握的基礎上，深刻揭示了我國社會主義初級階段的特征、矛盾和機遇。在這個歷史階段，危險化學品和煙花爆竹安全生產也表現出一些新情況和突出的特點。能否掌握危險化學品和煙花爆竹安全生產工作的主動權，在很大程度上取決于我們對這兩個行業領域安全生產規律和特點的認識水平，取決于我們把握這兩個行業領域安全工作全局的能力。我們只要堅持科學發展觀的立場、觀點和方法，準確認識和把握危險化學品和煙花爆竹安全生產工作的規律，才能增強工作的前瞻性、預見性、主動性。

第四，做好危險化學品和煙花爆竹安全生產工作，必須進一步解放思想，增強創新意識。建立健全符合科學發展觀要求的危險化學品和煙花爆竹安全生產長效機制是這兩個行業領域安全監管的根本和長期任務。危險化學品涉及行業多，管理環節多、監管部門多、與廣大群眾生產生活密切相關；煙花爆竹是中華民族傳統工藝品，部分傳統產區生產歷史悠久。要建立這兩個行業領域安全生產長效機制，離不開廣大群眾的支持，更離不開不同利益團體的積極參與。不同的利益訴求和不同層次的矛盾錯綜復雜，解決的難度很大。這就要求我們必須進一步解放思想，克服畏難情緒，尊重基層首創經驗，積極探索，大膽創新，不斷解決不符合科學發展觀、安全發展的問題，推動危險化學品和煙花爆竹安全生產長效機制建設。

我司的學習實踐活動取得了初步成效，但我們也清醒地認識到，我司的學習活動與總局黨組、中央指導檢查組的要求相比，與兄弟單位相比，與自身肩負的使命和責任相比仍有一定的差距。主要表現在：學習實踐活動安排與業務工作安排存在不協調問題，由于參加化工企業檢查等因素影響，具體時間安排不統一，人員分散不集中，有些已安排的工作進展不平衡；在學習實踐活動期間形成的調研報告有待進一步深化，有些調研結論需要加快成果轉化；長效機制的建設還是一項長期的工作，整改落實工作雖取得了一些效果，但不少工作還是階段性的、初步的，需要進一步細化方案措施，加大整改力度。這些問題需要我們在今后的工作中加以解決。

五、鞏固和擴大學習實踐活動成果的主要措施

學習實踐科學發展觀是一項長期的歷史任務，在今后的工作中，我們將以此為契機，用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作。

（一）建立完善學習實踐科學發展觀的長效機制。要繼續完善學習研討制度，把學習科學發展觀融入到黨員干部的長期工作學習之中。堅持理論聯系實際的學風，做到學以致用，在研究重大問題、破解重大難題上下大功夫，努力把學習成果轉化為推動全國危險化學品和煙花爆竹安全生產工作的實際行動。要注重及時總結工作中的經驗教訓，把學習實踐活動的總結，作為全面推進工作的新起點。

（二）進一步抓好整改落實方案的實施。以落實科學發展觀為指導，在總局黨組的領導下，逐項抓好整改方案的落實。通過細化方案，分步推進，將整改內容細化為具體的工作措施。對于中長期整改目標，進一步分解細化，制定分年度工作計劃，保證整改措施切實可行。對于要求在2009年內完成的整改任務，抓緊制定具體的實施辦法，定任務、定人員、定時間，保證整改落實；對于已在學習實踐活動期間要求完成的整改工作，要抓緊組織實施，保證承諾不落空。

（三）繼續加大危險化學品和煙花爆竹安全生產法律法規和安全技術標準制定工作對力度。以國務院修訂《危險化學品安全管理條例》為契機，組織研究危險化學品安全生產法律法規體系，制定和修訂《條例》配套的部門規章和規范性文件。規劃危險化學品和煙花爆竹安全技術標準體系，分清當前急需、長遠必須的安全技術標準，按照輕重緩急，組織指導有關單位加快標準制定工作，開展危險化學品和煙花爆竹安全管理法規、規范性文件和標準規范宣傳與培訓工作。指導各地充分發揮地方政府立法工作的優勢，開展經驗交流，加快危險化學品和煙花爆竹安全生產和安全監管的地方法規建設。

（四）進一步加強危險化學品和煙花爆竹安全監管工作。嚴格危險化學品和煙花爆竹生產經營安全準入條件。指導各地加強和規范安全生產許可證頒發管理工作，做好許可證延期和換證工作，研究解決許可證延期和換發工作中出現的問題。進一步加強危險化學品建設項目安全監管，組織檢查在建項目安全許可工作情況。督促各地積極引導煙花爆竹生產企業安全改造和整合，適度引入煙花爆竹經營市場競爭機制；從嚴審批新（改、擴）建煙花爆竹生產企業，嚴格審查煙花爆竹批發企業安全條件。指導地方安全監管部門做好非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案頒證后的監管工作，定期通報工作等情況。

（五）督促指導危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業加強安全生產保障能力建設。一是認真貫徹落實《指導意見》。通過開展專家輔導和專題講座等形式，做好的宣傳貫徹工作。制定配套文件，把《指導意見》中提出的加強危險化學品、化工和煙花爆竹安全管理的重要措施進行細化，指導地方貫徹落實。二是全面推進危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化，完善考評、審核、發證工作程序和辦法。三是規范危險化學品從業單位和煙花爆竹生產經營企業隱患排查治理工作。四是加強中央企業安全生產工作。五是充分利用總局政府網站、信息簡報和中國安全生產報等媒體，及時交流各地區、各單位的好經驗和好做法。督促地方政府結合本地實際，加強危險化學品和煙花爆竹安全監管隊伍建設，提高依法行政和執法檢查能力；指導地方安全監管部門加強基礎工作，建立健全各類檔案和數據庫，做到底數清、情況明。

（六）深化重點行業和領域安全專項整治工作。在危險化學品領域，指導各地重點整治中小化工企業自動化控制技術水平低的問題；新建的涉及危險工藝的化工裝置裝備自動化控制系統，提高本質安全水平；推廣區域危險化學品道路運輸安全監控聯動機制建設的經驗，逐步擴大區域聯控范圍，建立統一的運輸車輛監控平臺，實現動態監控；建立危險化學品經營專業市場，推行集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務的安全管理模式。在煙花爆竹行業，指導地方積極推動煙花爆竹行業升級改造，引導生產向集約化方向發展；深入開展煙花爆竹生產企業“三超一改”整治工作；繼續開展氯酸鉀專項治理，落實煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記管理制度；建立和落實含氯酸鉀煙花爆竹產品及氯酸鉀來源追溯制度，健全煙花爆竹藥物安全檢驗檢測制度。