公路局深入學習實踐科學發展觀分析總結講話

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同志們：

今天，我們在這里召開學習實踐科學發展觀活動學習調研階段總結暨分析評議階段動員大會，傳達省廳階段動員大會精神，總結我局試點工作第一階段情況，對第二階段工作進行動員和部署。

省交通廳黨委對我局試點工作非常重視，在學習調研階段，廳黨委書記程受錠同志經常聽取我局試點工作匯報、督促檢查指導我局試點工作，今天又在百忙之中親臨會議指導。廳試點辦還派出指導督查第三小組對我局第一階段工作進行具體檢查指導。在此，我們用熱烈的掌聲對程書記和廳指導督查第三小組對我局試點工作的關心、重視和支持表示衷心的感謝！

在學習調研階段，我局黨委認真貫徹省委、省廳的部署和要求，以嚴肅認真、積極主動的態度投入學習實踐活動，既堅持做好“規定動作”，又創新“自選動作”；既堅持搞好學習教育，又注重實踐創新；既開展調查研究，又堅持邊學邊改，扎扎實實地完成了第一階段的試點工作任務。今天召開這個會議，標志著我局學習實踐活動試點工作開始轉入第二階段，即分析評議階段。下面，我代表路局黨委和局深入學習實踐科學發展觀試點工作領導小組，對前一階段試點工作情況進行簡要的回顧總結，對做好下一階段試點工作講幾點意見。

一、前一階段試點工作的基本情況

根據省廳試點工作《實施方案》的要求和部署，我局在局機關開展了學習實踐科學發展觀活動。局機關黨總支下設第一、第二、第三黨支部，共有黨員55人參加了學習實踐活動。在前一階段，主要做了以下幾項工作。

（一）加強領導，認真部署。省廳召開試點工作動員大會后，為更好地開展科學發展觀的學習實踐活動，局黨委在機關開展了調查摸底，征求干部職工意見和建議，進一步明確了試點工作要解決的主要問題和達到的目標要求。4月11日，局黨委成立了以我為組長的學習實踐科學發展觀試點工作領導小組，下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由婁鴻雁同志兼任，辦公室內設綜合材料組、調查研究組、督查整改組、指導聯絡組、宣傳報道組。制定了辦公室及各小組的工作職責，明確了工作要求和任務。4月14日，召開黨委會對試點工作再次進行部署，研究制定了《實施方案》，并按時報廳試點工作領導小組審查備案。4月21日，召開了試點工作動員大會，我作了動員報告。為保證試點工作的有序進行，根據局《實施方案》，編制了《省公路局學習實踐科學發展觀活動工作流程圖》，將整個學習實踐活動按照時間安排和內容要求，落實到每一個環節，使試點工作每項活動超前安排；制定了試點工作具體安排表，將試點工作階段任務進一步細化，具體到每天的工作目標和重點，明確每項任務的責任部門、責任人、實施時間和步驟，便于指導全體黨員干部和試點辦工作人員有條不紊地開展學習實踐活動。

(二)組織學習，相互交流。堅持把理論學習作為學習調研階段的重要任務，突出抓好三個結合：一是個人自學與集中學習相結合。下發了科學發展觀的有關讀本和學習材料，制定了詳細的學習活動安排表。將學習書目分專題落實到每一天，便于各黨支部和黨員干部按要求學習。組織機關廣大黨員堅持以自學為主、自學與導學相結合的形式認真開展學習活動。局黨委中心組開展了三次科學發展觀專題學習活動，并將學習對象擴到大機關中層黨員干部。機關黨總支、各黨支部、黨小組以黨員大會、小組交流會等形式積極組織黨員討論學習方法，交流心得體會。二是讀原著與專題討論、撰寫心得相結合。領導班子成員帶頭精讀*報告、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》（試用本），結合個人思想和工作實際，撰寫了讀書筆記和心得體會。三是領導干部上黨課與專家學者輔導相結合。邀請了省委“五個一”專題調研組組長之一、南昌航空大學黨委書記王國炎教授就我省公路布局與經濟發展趨勢如何統籌兼顧、公路事業發展與環境保護、土地征用的矛盾如何解決、公路修建等大型基礎建設中如何做到以人為本等問題開展了專題講座。局中心組、機關各黨支部分別召開中心組學習會、支部黨員大會對專題講座進行了討論和再學習。

根據省委、省廳試點工作部署，我局學習實踐科學發展觀活動學習調研階段延長15天，對延長15天的學習活動專門制定了學習計劃，要求每位黨員干部認真學習“兩本書”，撰寫讀書筆記和心得體會。督導檢查組加強了學習情況的督導工作，并將督查情況及時通報，保證延長期間的學習活動扎實有效地開展。

(三)科學謀劃，深入調研。為找準并解決好影響和制約交通科學發展以及群眾反映強烈的突出問題，針對局領導班子成員的分管工作，我局黨委研究確定了8個關于推動公路行業科學發展的課題，由8位局領導分別領題。制定了《調研實施方案》，明確了領題人、參與部門及相關調研時間和步驟。領導班子成員廣泛深入了地市公路局、局直屬單位等基層單位，通過座談會或實地調研等方式進行研討交流，全面、客觀、準確地掌握有關情況。目前，各調研小組已形成初步的調研報告。

(四)征求意見，查找問題。4月28日至5月10日，局試點辦在機關陸續開展了七場專題活動，充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取了黨代會代表、人大代表、政協委員，以及有關專家學者和基層群眾的意見和建議。座談會討論激烈，代表們各抒己見，出謀劃策，在公路科學發展、行業科學發展存在的不足及面臨的形式與挑戰、高速公路運營管理等問題上都提出了建設性的意見和建議。印發了征求意見函，向交通廳19個直屬單位和各設區市公路局、交通局征求意見。通過建言獻策、調查研究、局長意見箱、試點辦電子郵箱、手機短信等形式，我局共征集到意見和建議206條，經梳理、歸納為8個方面。

（五）強化宣傳，營造氛圍。高度重視學習實踐活動的宣傳工作，全方位、多渠道、多層次地宣傳了學習實踐科學發展觀試點，使黨員干部更詳細、更及時地了解工作動態。在*公路網站開辟專欄，詳細介紹科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，及時試點工作的重要信息。配合網站等媒體，利用雜志特色，組織“科學發展，和諧公路”網絡攝影比賽，提高公路系統廣大黨員干部學習實踐科學發展觀的積極性和主動性。采取手機短信等形式，定期向黨員干部編發科學發展觀手機報，及時報道活動的最新動態。制作科學發展觀宣傳欄，張貼宣傳標語，懸掛宣傳橫幅，營造了局機關試點工作的活動氛圍。編印24期試點工作簡報，詳細介紹了活動開展情況。形式多樣、創意新穎的宣傳方式為學習實踐科學發展觀活動試點工作在我局的深入開展營造了良好的工作氛圍。

（六）注重督導，務求實效。根據局試點工作《實施方案》，將督查目標任務進一步細化，制定了督查工作任務表，使督查工作落到實處。通過自建的手機短信平臺，定期發送督導短信，不斷督促廣大黨員按照要求開展學習，撰寫心得體會，積極參加建言獻策活動，實現了督導工作的全覆蓋。以支部為單位，對機關全體黨員干部撰寫讀書筆記和心得體會等情況進行檢查，對完成情況不理想的黨員發送書面督導通知，督促整改到位。通過座談會的形式，重點對領導干部學習調研活動進行督導。要求領導班子及成員個人向中層以上黨員干部、黨組織向全體黨員分別通報學習調研情況，并在一定范圍內進行研討交流，深化對科學發展觀的認識和實踐探索。在支部會、黨小組會上，每個黨員必須向所在黨組織和其他黨員匯報學習情況，及時交流學習體會。

通過前一階段工作開展，我局學習實踐科學發展觀活動取得了一些收獲，為試點工作進入下一階段奠定了良好的基礎。我們的收獲主要有以下五個方面：

(一)統一了思想，提高了對科學發展觀的認識。通過學習調研活動，深刻領會了科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，切實增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，改變了原來部分部門、部分人思想觀念陳舊的現象，由以前的具體管理思維模式變成了現在的行業管理思維模式，對事關*公路科學發展全局或本部門的重大問題進一步形成共識。由舊體制下的工作觀念轉變為樹立符合全省公路實際的科學發展理念，黨員干部的工作主動性得到增強，開拓精神不斷提升。

(二)開展了調研，探討了影響公路科學發展的主要問題。根據全省公路發展和基層黨建的新形勢，局領導班子確定了“加強公路行業管理促進公路科學發展”等8個關于推動公路行業科學發展的課題，由局領導帶領有關部門負責人深入基層開展調研，并就調研發現的問題進行現場研討交流，最后形成調研報告。同時，針對制約和影響全省公路科學發展的現象，出臺和完善了一系列行業制度。如：針對我局施工企業機械設備管理方面制度不完善，出臺了《*省公路管理局機械設備管理辦法》；針對國省道公路養護資金撥付渠道不暢、養護工程市場化不高、公路應急機制不完善的現象，制定了《*省國省干線公路建設管理辦法》；同時，通過對全省公路橋梁情況檢查，出臺了《*省公路危橋改造工程管理辦法》，使我省公路危橋改造工作更加制度化、規范化。

(三)加強了交流，增強了局機關與直屬單位、省局與地市公路局的溝通。以學習實踐科學發展觀為契機，積極號召直屬單位與地市公路局參與到學習實踐科學發展觀活動中，不斷提高公路行業科學發展水平。4月28日至5月10日召開的七場征求意見活動中，就有四項活動由地市公路局及直屬施工企業、局直屬單位和路局機關共同參加、配合完成的，它們是：4月28日的直屬施工企業領導、各設區市公路局所屬一級施工企業主要負責人、省局機關有關處室負責人參加的“落實科學發展觀，加快推進公路企業改革與發展”座談會，4月29日的各設區市公路局局長、局屬高速公路管理處處長、省局機關有關處室負責人參加的“如何推進公路科學發展”座談會，4月29日的各設區市公路局、局直屬各單位的紀委書記及監察室主任、機關有關處室負責人參加的“如何加強黨風廉政建設”座談會；4月30日開始的全省公路系統團員青年在*公路網上開展“談公路科學發展，團員青年在學習實踐科學發展觀中如何發揮應有作用”網上大討論活動。通過調研座談活動的開展，增進了省局機關與直屬單位、地市公路局聯系，行業凝聚力、向心力得到了增強。

(四)改進了作風，做到了理論學習與解決實際問題相結合。通過理論學習，將領題調研與促進公路改革發展穩定結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來。局領導班子成員帶頭讀理論原著，做讀書筆記，帶頭深入基層調研，及時幫助解決實際問題，促進了機關黨員干部學風和工作作風的改進。

(五)促進了工作，確保了試點活動與日常工作的兩不誤、兩促進。以開展調研為出發點，思考發現的問題，邊學邊改，促進了日常工作的開展。如：針對局屬高速公路收費員工資標準不一致現象，我局召開現場辦公會，征求高速公路職工對工資的意見和建議，出臺了《*省公路局高速公路單位員工收入分配制度改革指導意見》，實現了同崗同酬、崗變薪變、按勞取酬的目標要求；通過對高速公路管理單位人事調研，局黨委在溫沙、昌金管理處開展了副科級干部競爭上崗選拔試點活動；為加強路政執法和排障管理工作，積極開展以“公路文明執法，行為規范研究”為課題的調研活動，同時還召開了高速公路路政標準化大隊創建現場會，有力促進了路政執法的進一步規范化、制度化。同時，我局的學習實踐活動還結合了支援四川地震災區抗震救災工作。四川汶川縣發生8.0級大地震后，我局及時致電慰問四川公路部門，迅速成立了一支應急救援隊整裝待命，隨時準備開赴四川災區幫助搶通修復受災公路，同時積極發動職工奉獻愛心，發動黨員交納“特殊黨費”，并向全省公路系統發出對四川公路部門對口支援的倡議。目前局機關及直屬各單位已經向地震災區捐款41.1萬元,黨員交納特殊黨費140多萬元,很好地展現了公路職工心懷全國情系災區的濃濃愛心,也加深了對“以人為本”為核心的科學發展觀的認識。

總的來說，局深入學習實踐科學發展觀活動試點工作第一階段取得了一定的成效，但與省委、省廳的要求相比，還存在一些差距，主要表現在：一是政治理論學習不平衡，理論學習的時間安排得很具體充實，但黨員干部個人學習情況存在差距，部分黨員干部讀書筆記達不到要求。二是理論聯系實際查找問題有待于繼續深入。三是邊學邊改、邊整邊改見諸行動的力度還有待進一步加大。

二、深入推進試點工作要著重把握好的幾個重點問題

目前，試點工作的學習調研階段已告一段落。為確保學習實踐活動能夠嚴格按照省委“四個貫穿始終”和省廳的“四個進一步、四個貫穿始終”要求，真正實現公路科學發展的目標，達到干部受教育、發展上水平、群眾得實惠的實際成效，我想重點談一下深入推進試點工作要把握好以下幾個問題。

（一）深化認識，進一步增強開展深入學習實踐活動的內在動力。從前一階段的情況看，機關黨員干部整體上對搞好試點工作的認識是到位的，態度是認真的。尤其是領導班子和中層黨員干部帶頭學習，帶頭深入基層調研，起到了模范作用。但在實際中，也發現存在的一些問題，如：個別黨員思想認識不到位，主動性不高、工作創新不夠等。機盡管這些個別情況，對學習實踐活動影響并不是很大，但與試點工作的高標準、嚴要求是相違背的，對確保學習實踐活動質量也是極其有害的。因此，要做好后三個階段的試點工作，首先必須進一步提高思想認識，以認識的不斷提高，促進學習實踐活動的深入開展。每位黨員干部必須充分地認識到，這次學習實踐活動是發展中國特色社會主義的重大戰略思想，是全局黨員干部提高思想政治素質和科學發展能力的重要契機，更是促進公路行業科學發展整體水平的強大動力。機關黨員干部一定要從這樣一個全局和戰略的高度，充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大現實意義和深遠歷史意義，進一步提高認識、統一思想，始終把搞好學習實踐活動作為一項重大政治任務，作為提高思想素質、推動公路科學發展的強大動力，貫穿于試點工作的全過程。不斷增強參加學習實踐活動的內在動力，真正做到用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）深入學習，進一步增強解放思想、勇于創新的實效性。俗話說，“活到老，學到老”。加強政治理論學習是一件長期的任務。學習調研階段的結束，并不意味著對科學發展觀理論學習的結束。只有通過不斷加強理論武裝，不斷提高思想認識，才能保持共產黨員的思想先進性。這次學習實踐活動也是同樣的道理?！多囆∑秸摽茖W發展》、《科學發展觀重要論述摘編》是我們黨關于科學發展的重要文獻，是各級黨員干部學習掌握科學發展觀的重要教材。我們要在前一階段學習的基礎上，進一步深入扎實地學好黨的*報告和這兩個讀本,要繼續學好中央下發的《深入學習實踐科學發展觀活動縣以上領導干部學習文件篇目》規定文件，進一步加深對科學發展觀的理解，更好地用科學發展觀武裝頭腦、統一思想、明辨是非，提高運用科學理論解決實際問題的能力，為推動公路科學發展打下堅實的思想基礎。要站在全局的高度，找準解放思想與科學發展的結合點，把繼續解放思想、推動科學發展貫穿于學習實踐活動的始終。要充分發揮主觀能動性，加強對學習實踐科學發展觀的重大理論和現實問題的研究、思考和總結，力求多出研究成果，把我們的公路事業做大、做強。要進一步發揮創新意識，不僅要創新形式，更要創新內容，努力使我局的學習實踐活動更加有聲有色、異彩紛呈，真正達到探索、試點的目的，既出成果又出經驗。

（三）注重實效，進一步突出試點工作的實踐特色。注重實效是試點工作的基本原則和根本目標。突出實踐特色，堅持把解決存在的突出問題、讓群眾滿意作為試點工作的出發點和立足點，是這次學習實踐活動的一大特色。在分析評議階段，要在前一段學習調研的基礎上，著力在查找和解決影響和制約公路科學發展的突出問題和群眾反映強烈的突出問題上下功夫，并貫穿于學習實踐活動的始終。要著眼全省公路行業的發展全局，重點圍繞存在的突出問題，立足更好地發揮職能作用、服務和促進全省公路又好又快發展，進一步開展好深入細致的調查研究，做到找準問題、理清思路、提出措施，把全局干部職工的積極性引導到科學發展上來，努力使學習實踐科學發展觀的過程成為推動全省公路又好又快發展的過程。對這次學習實踐活動中形成的調研成果，局黨委將進行專題研究，進一步提出改進工作、推動發展的政策措施。對于查擺出來的問題，做到成熟一個、解決一個。著力找準并解決一兩個影響和制約公路科學發展的突出問題，辦好一兩件群眾反映強烈、迫切希望辦的實事，形成破解發展難題、探索科學發展之路的強大合力，真正讓學習實踐活動的成效看得見、摸得著。

（四）加強領導，進一步發揮中層以上黨員干部的帶頭示范作用。試點工作質量能不能得到保證，關鍵在于領導。局領導班子成員和中層黨員干部要繼續為機關黨員干部做出榜樣，負起責任，當好表率。要切實做到“五帶頭”，即帶頭征求意見，帶頭開展談心活動，帶頭進行分析總結，帶頭開展批評與自我批評，帶頭進行整改。要求黨員干部學習的，領導班子成員和中層黨員干部要首先學好；要求黨員干部做到的，領導班子成員和中層黨員干部要首先做到。前一階段情況表明，局領導班子成員和中層黨員干部帶頭學習科學發展觀讀書，帶頭深入基層調研，帶頭邊學邊改，邊整邊改，為廣大黨員做出了表率作用，也積極推動了我局學習實踐活動的有聲有色地開展。

三、認真扎實做好分析評議階段的各項工作

經局試點工作領導小組研究，并報廳試點領導小組同意，我局試點工作將轉入分析評議階段。分析評議階段既是鞏固和發展學習調研階段成果的關鍵，也是解決問題、完善制度的基礎，是整個學習實踐活動中承上啟下的重要階段，做好分析評議階段各項工作，對于確保學習實踐活動取得實效至關重要。這個階段的主要任務是按照黨的*精神，檢查分析落實科學發展觀的狀況，進而查找不符合科學發展觀的突出，深刻分析產生這些問題的主客觀原因，總結經驗教訓，進一步明確科學發展的思路。根據省廳試點工作領導小組的要求，突出“一項中心任務”，抓好“四個重點環節”。一項中心任務，就是完成好領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告?！八膫€重點環節”:一是開好領導班子專題民主生活會；二是開好黨組擴大會議；三是搞好貫徹落實科學發展觀分析報告的群眾評議工作；四是做好貫徹落實科學發展觀分析報告的公布工作。試點辦要結合自身實際，細化措施，實化步驟，制定相應的活動方案，把分析評議階段各項工作抓實抓好。

（一）要在搞好分析總結上下功夫。以領導班子名義起草好貫徹落實科學發展觀的分析報告，是分析評議階段的中心任務和關鍵環節。分析評議既要總結過去工作，又要謀劃長遠發展；既要找準突出問題，又要提出重要措施。因此，必須高標準、嚴要求。一要堅持以科學發展觀為指導搞好分析總結。要進一步深化對科學發展觀的認識，深化對公路實際的認識，認真分析總結經驗和不足。局領導班子要緊密聯系實際，重點圍繞對科學發展觀的理解力、執行力、操作力和創造力等方面查找存在的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓，提出解決問題的思路、舉措和辦法。班子成員和中層以上黨員干部在分析總結時，要注意相互溝通思想，交換看法，提高分析總結的質量。其他黨員干部也要結合自己的思想和工作實際進行分析總結。二要堅持以寬闊的視野搞好分析總結。要自覺把全局的發展置于全省乃至全國的公路行業發展格局之中，既立足于公路看行業發展，更立足于交通看行業發展，要敢于與先進發達地區進行比較，找出問題、找出差距、找出原因。要在立足公路發展現狀的基礎上，認清公路發展的趨勢和潛力，進一步解放思想，積極探索，形成促進公路科學發展的廣泛共識，進一步推動公路又好又快發展。三要以改革創新的精神搞好分析總結。要以改革創新的精神研究問題，解決問題，著力破除影響和制約公路科學發展的體制機制障礙，力求在加強行業管理、公路基礎設施建設、服務社會主義新農村建設、保護生態環境與促進節能減排、改進干部作風等方面提出新思路、新辦法、新舉措。

（二）要在組織開好“三個會議”上下功夫。“三個會議”即領導班子專題民主生活會、黨委擴大會議和黨支部專題組織生活會。開好“三個會議”是分析評議階段的重中之重，會議質量如何，效果如何，取決于會前準備工作做得如何。首先，要認真開展會前談心活動。班子主要負責同志要與每一位班子成員談心，班子成員之間互相談心，并與分管處室主要負責人、所在黨支部黨員談心。在談心溝通、交流意見的基礎上，要根據調研報告和收集到的相關意見、建議，精心做好會議的發言準備。其次，要認真召開領導班子專題民主生活會和黨委擴大會。領導班子專題民主生活會重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向。要通過認真分析梳理收集到的各方面意見建議，找準在思想理念、工作思路、工作作風、長效機制、工作成效等方面不符合、不適應科學發展觀的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓，明確努力方向。在此基礎上還要召開黨委擴大會，深入研究討論，廣泛聽取意見，集中各方面智慧，對以領導班子名義寫出的貫徹落實科學發展觀情況的初步分析報告進行討論和修改，最后形成一份指導性、針對性、操作性較強的領導班子分析總結報告。專題民主生活會和黨委擴大會都要邀請黨員、群眾代表及基層單位代表列席，廳試點工作督查指導組到會指導。最后，要認真召開黨員專題組織生活，圍繞學習實踐科學發展觀主題對每個黨員開展民主評議。

三要在組織群眾評議上下功夫。堅持走群眾路線是馬克思主義認識論和唯物史觀在黨的領導方法上的具體運用和體現，是無產階級政黨區別于其他政黨的顯著標志，也是這次試點工作的基本原則。一是要進一步深入聽取群眾意見。通過召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表、個別訪談等形式，廣開言路，進一步聽取基層單位和群眾的意見，特別是要聽取群眾對領導班子和成員個人工作理念、工作思路、落實措施、工作成效的意見。二是要邀請黨代會代表、人大代表、政協委員、有關專家學者、直屬單位和服務對象代表列席參加領導班子專題民主生活會和黨委擴大會。要充分發揚民主，讓職工群眾全程參與領導班子的分析總結，督促領導班子查找問題、分析原因、改進工作。既要調動群眾參與的積極性，又要保護干部發展的積極性。三是要通報分析總結情況。領導班子向中層以上黨員干部、局黨委要向機關全體黨員分別反饋領導班子的分析總結情況，重點通報存在的問題和整改措施。同時，分析報告和評議結果要上報廳黨委，并以適當的形式公布，以保證群眾的知情權、參與權、監督權，務求使群眾滿意。

同志們，我局學習實踐科學發展觀已經有了一個良好的開局，下一步的工作十分關鍵，任務也十分繁重。我們一定要按照省廳試點工作領導小組的統一部署，在程書記和省廳督查指導組的精心指導下，以更加飽滿的政治熱情和扎實的工作作風，認真搞好分析評議階段的工作，確保學習實踐活動扎實深地入開展，為推動我省公路又好又快發展做出新的更大貢獻。