黨建學習實踐科學發展分析總結

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按照省委的統一部署要求，我市深入學習實踐科學發展觀活動將由學習調研階段轉入分析檢查階段。今天的會議，即是轉段動員大會。會議的主要任務是，總結第一階段的工作情況，部署第二階段的工作任務，進一步統一思想，深化認識，強化措施，狠抓落實。剛才，4個參學單位作了很好的交流發言，同時還有10個單位作了書面交流。雪松同志宣讀了《分析檢查階段工作方案》。等一會，省委試點指導組陳安源副組長還要作重要講話，希望同志們認真抓好貫徹落實。這里，我就第一階段情況作一簡要回顧，對第二階段工作安排講幾點意見。

一、第一階段工作回顧

在省委試點指導檢查組和安慶市委試點工作領導小組的指導下，市委緊密聯系實際，狠抓工作落實，認真組織6個黨（工）委、81個單位共4339名黨員，有序開展學習培訓、深入調研和解放思想大討論三個環節，圓滿完成了第一階段工作，初步達到了學習培訓有提高、調查研究有深度、思想認識有升華的預期目標。

一是精心謀劃方案，組織準備充分。全省動員大會結束后，市委立即召開專題常委會，傳達大會精神，研讀大會文件，精心謀劃方案，切實把思想認識統一到省委決策部署上來。市委還成立了高規格的領導小組，下設由綜合組、秘書組、宣傳組、解決問題暨制度建設組構成的辦公室。同時抽調30名工作人員，成立10個指導檢查組，組長由資深正科級干部擔任。繼10月8日全市動員大會召開后，各參學單位均在10月15日前召開動員會，對本單位學習實踐活動進行具體安排。

二是采取有效措施，學習培訓扎實。在學習內容上，嚴格按照省委要求和《實施方案》安排，以必讀的學習資料和中央、省委領導重要講話精神為重點，組織黨員干部進行全面系統深入學習。各參學單位對規定內容完成了20學時以上的共學，參學對象提交了學習心得，其中市黨政領導班子成員、市人大和市政協主要負責同志以及各參學單位主要負責人的學習心得已匯編成集。在學習形式上，采取了靈活多樣的有效措施，主要有：舉辦培訓會先行學，理論中心組集中學，聯系點黨課引領學，專場報告會輔導學，理論宣講團互動學，征文演講競賽學，網絡交流開放學，知識測試強化學等。通過學習，一些不符合、不適應科學發展觀的思想觀念開始轉變。一方面，學習讓廣大黨員干部覺得科學發展觀既有博大精深的理論內涵，又并非高不可攀，它是與我們日常工作、實際生活密切關聯的；另一方面，學習還讓我們懂得“全面協調可持續發展”的重要性，在經濟發展過程中決不能以犧牲環境、浪費資源為代價，要堅決避免走“先污染后治理”的彎路。

三是深入調查研究，注重析標探本。市級領導班子成員、各參學單位負責人帶著137項調研課題，率領542名黨員干部，深入基層群眾，了解民情民意，查找存在問題，探尋解決對策。調研中，推行“一看二聽三問四理五析六解”的“六步調研法”，對調研方法形式予以規范，力求找準問題、抓住要害。共召開座談會172次，發放調查問卷6300余份，訪問群眾3500余人，堅持邊學習、邊調研、邊整改，為基層和群眾解決的實際問題和已辦的實事達217件。經公開征求意見并修改完善，形成調研報告137份，調研報告中提出的不少有針對性、操作性強的措施都得到了轉化和落實。同時，通過調研，共梳理需要解決的個性問題492個，為下一步扎實整改、推進工作找到了著力點。

四是認真開展討論，聯系實際緊密。全市分為市級層面、參學單位、廣大市民三個層次，緊密聯系思想實際、工作實際和作風實際，建立八項載體，廣開言論渠道，精心組織開展解放思想大討論。為避免討論空泛、坐而論道、無的放矢，各單位選準切入點，堅持做到八個結合。即堅持與樹立敢闖敢試、敢為人先理念相結合，與轉變干部作風、優化發展環境相結合，與發掘桐城精神、提供精神動力相結合，與單位工作職能、查解突出問題相結合，與強化民本意識、辦好民生工程相結合，與深化市情認識、理清發展思路相結合，與認清經濟形勢、推動平穩發展相結合，與構建和諧社會、打造平安桐城相結合。全市領導干部與黨員群眾互動交流、真誠溝通，查問題，找差距，理思路，求共識，進一步增強了黨員干部落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強了黨員干部發展意識、創新意識、人本意識、服務意識，進一步振奮了全市干群積極向上、奮發有為、拼搏進取的干事創業精神。

五是實行分類指導，實踐特色鮮明。為進一步突出實踐特色，確保學習實踐活動取得實效，市委著力強化對參學單位的指導檢查。各指導檢查組及時傳達市委的部署和要求,在實際指導檢查當中,通過召開座談會、走訪基層黨員群眾等方式,聽取方方面面意見和建議,與被指導檢查單位一起設計載體,分析問題,研究措施。各參學單位堅持邊學邊行，邊查邊改，始終把解決問題、推動工作放在突出位置。市龍眠河綜合治理指揮部充分吸納群眾意見，出臺了一系列關于龍眠河整治拆遷工作優惠政策和獎勵政策，并于11月10日在市民廣場公開辦理拆遷事務。市目標管理委員會針對年度目標責任制績效考評工作有待進一步優化、規范的問題，于11月6日、7日連發3份文件，對量化計分方法作出重大調整，適當提高社會發展指標考評權重，形成經濟社會均衡發展的指標評價導向。市司法局針對基層群眾法律知識缺乏的現狀，在農民群眾和農村中小學生中開展了“送法下鄉”活動，3000多人聽取了普法講座，深受教育。針對老百姓對低保、農村飲用水、新農合等26項民生工程的熱切關注，市民生辦公室加大督查力度，加快相關資金到位進度。

六是強化宣傳引導，輿論氛圍濃厚。制定了《學習實踐科學發展觀活動宣傳工作實施方案》，著力構建電視、報紙、電訊、互聯網“四位一體”的宣傳體系。搞好新聞宣傳。在桐城政府網、新聞網、先鋒網和桐城電視臺、交通音樂廣播臺、《桐城報道》及《活動簡報》等媒介第一時間學習動態和新聞資訊?！度嗣窬W》、《新華網》、《安徽先鋒網》、《中安在線》、《安徽日報》、《安慶日報》等各級傳媒也及時報道了我市典型做法。搞好戶外宣傳。為各參學單位設計了模式統一的宣傳牌，在開發區設立大型廣告牌，在人群密集地帶設立大型宣傳櫥窗；在重點單位、交通要道張掛宣傳橫幅。搞好短信宣傳。將科學發展觀有關理論，進行梳理濃縮，廣泛發送宣傳短信。搞好網絡宣傳。在互聯網開設“桐城市深入學習實踐科學發展觀活動專題網站”，一批參學單位也在網站上開設“學習實踐活動”專欄。

七是堅持群眾路線，群眾全程參與。市委聘請了由“兩代表一委員”和下崗職工、貧困戶等組成的60名群眾代表全程參與學習實踐活動。一些參學單位也聘請了以服務對象為主的群眾代表。開展問卷調查。在每個環節的啟動之前、實施當中、操作之后，都發放調查問卷表，廣泛收集群眾意見和建議。共發放問卷表8000余份，收集不同類型的意見、建議392條。開展在線訪談。在桐城新聞網開設“在線訪談”欄目，安排市領導及市直單位負責人與網民在線交流。市委主要負責同志、市政府分管市長、市直綜合部門主要負責人以及十強企業老總相繼作客桐城新聞網，與網民在線互動交流。歷次訪談網民現場點擊量超過萬人次。

總結前一階段工作，總體進展順利，但與中央、省委的要求比，與試點單位承擔的責任、任務比，還存在一定差距。主要表現在：一是認識不夠到位。有的參學單位領導存在認識偏差，對本單位的學習實踐活動抓得不力、抓得不緊，未能發揮表率和帶頭作用。二是開展不夠平衡。市直單位之間還存在不平衡的問題。三是調研不夠深入。有的單位調研活動，聯系實際不深，問題找得不準，缺乏有針對性、可操作性的措施。對這些問題，我們要高度重視，著力加以解決。

二、抓住關鍵環節，確保第二階段工作扎實推進

這次大會后，我市學習實踐活動就正式轉入第二階段，即分析檢查階段。這個階段是從思想層面進入實踐層面的重要階段，也是整個學習實踐活動承上啟下的關鍵階段。落實這一階段的目標任務，既關系到第一階段學習調研成果的鞏固和深化，也關系到下一階段整改落實、完善機制等任務的完成，對確保學習實踐活動取得實效至關重要。做好分析檢查階段的工作，必須在不折不扣落實《分析檢查階段工作方案》的過程中，特別注意把握好“三個環節”。

第一，高質量開好領導班子專題民主生活會。各單位領導班子，要圍繞“推進科學發展，加速實現崛起，建設美好桐城”主題，召開好專題民主生活會，重點查找突出問題，深刻剖析問題根源。要落實好“三個步驟”：一要精心準備。要采取印發征求意見表、召開座談會、設立意見箱等方式，先期廣泛征求干部群眾的意見。對干部群眾提出的意見，要保持“原汁原味”，如實向領導班子及成員反饋。要虛心聽取群眾意見，同時結合前期調查研究，梳理存在的問題與不足，認真撰寫專題民主生活會發言材料。二要搞好三個對照。一是對照分工工作，總結經驗，查找差距和主要問題，結合工作職能，進一步強化工作措施；二是對照檢查發展理念、發展定位、發展體制，查找存在的問題和主要障礙，找準工作的對接點和切入點，明確科學發展的思路和重點任務；三是對照檢查思想、工作和作風，查找本單位及個人在服務大局、服務基層和解決民生問題方面存在的主要差距和薄弱環節，研究加強隊伍建設的舉措和辦法。三要認真開展批評與自我批評。針對思想、工作、作風等方面的問題和差距，以實事求是、虛心求教的態度，開誠布公地談問題，找原因，提建議，自覺改進和提高。要防止和克服兩種傾向：一是只分析領導集體而不自我分析；二是只查擺存在現象而不剖析問題癥結。在開好領導班子專題民主生活會的同時，各單位支部也要召開支部專題組織生活會，緊緊圍繞單位職能，組織好黨員按照科學發展觀要求查找自身差距和不足，明確努力方向。

第二，高質量撰寫領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告是解決突出問題、完善體制機制的重要依據，也是前段活動成果的集中體現。一要找準突出問題。要在總結回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺存在的突出問題。不僅要圍繞發展不快、發展不優等方面查擺問題，而且要圍繞不愿改革、不會改革等方面查擺問題；不僅要查擺對內對外開放上存在的思想觀念、工作作風、體制機制等方面的問題，而且要以保障和改善民生為重點，從解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手查擺問題；不僅要圍繞觀念形態查擺問題，而且要圍繞工作作風查擺問題，包括：在學風方面是否做到了理論聯系實際，用理論指導實際工作；在思想作風方面是否講黨性、重品行、做表率，是否清正、廉潔、干事，帶頭作用發揮如何；在工作作風方面是否存在形式主義、教條主義、官僚主義等問題；在履行工作職能方面，是否依法行使職權，執法環境是否公平、公正，對中央和省、市委的各項政策是否落實到位，等等。二要深刻剖析原因。對查擺出來的問題，進行深入剖析，查明問題存在的深層次原因。要運用科學的方法，抓住主要矛盾，由表及里，透過現象看本質，把造成問題的各種原因列出來，進行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。對一個問題，要看它是因為事業心、責任感不強，工作作風不正造成的，還是因為體制機制不完善、審批辦事程序不合理造成的，或是因為個人素質不高、工作能力不強造成的。既要分析產生問題的客觀原因，也要分析主觀原因。在主觀原因剖析上，又要分清是出自公心而造成事與愿違，還是源于私心而引起工作失誤。總體來說，都要注意堅持正面教育為主，不追究個人領導責任，不糾纏歷史舊賬。三要科學制定對策。要在總結經驗教訓的基礎上，謀劃提出符合單位實際的科學發展思路、主要工作目標和重大工作舉措，提出加強領導班子自身建設的具體措施。要重點圍繞對科學發展觀的理解力、執行力和創造力方面的情況，提出應對之策，力求立意深刻、思路清晰、辦法可行、措施實在。四是廣泛征求意見。黨組（黨委）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，班子分析檢查報告初稿形成后，要召開單位黨組(黨委)擴大會議進行充分討論，在一定范圍內公布，廣泛征求黨員干部、服務對象和群眾代表的意見，集思廣益，修改完善，力爭形成高質量、有特色的分析檢查報告，使其成為本部門本單位科學發展的指導性文件。

第三，高質量組織好群眾評議。各單位要通過采取召開座談會等形式，組織機關干部職工、歸口或業務聯系單位、服務對象、群眾等方面的代表對領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告進行評議。參評人員著重從以下幾個方面進行評議：一是要評議領導班子對科學發展的認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；二是要評議領導班子查找問題準不準，原因分析透不透；三是要評議領導班子對進一步貫徹落實科學發展觀的思路清不清，制定的工作措施實不實；四是要評議按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。對群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中，使分析檢查報告深入反映實際情況、真實體現群眾意愿、充分凝聚群眾智慧，努力形成領導班子、機關干部、基層單位和廣大群眾在科學發展上的共識。

三、突出實踐特色，確保學習實踐活動更富成效

中央和省委一再強調，學習實踐活動要突出實踐特色。無論是在哪個階段，我們都要把突出實踐特色貫穿始終。當前而言，應對金融危機嚴峻挑戰，力促經濟平穩較快增長，就是學習實踐活動最大的實踐特色、最重要的實踐載體。把思想統一到中央的判斷和決策上來，積極應對當前經濟形勢，就要精心做好保發展、保民生、保穩定、保中央和各級黨委重大決策部署的貫徹落實工作。

為此，各參學單位要緊密結合實際，把十七屆三中全會精神、中央關于當前經濟形勢的判斷和擴大內需的決策以及省委八屆九次全會精神，作為理論武裝、統一思想的重要內容，作為查找突出問題、創新體制機制的重要依據，作為制定整改方案、完善政策措施的重要遵循，以保發展、保民生、保穩定、保中央和各級黨委重大決策貫徹落實的實績來檢驗學習實踐活動的成效。

第一，要圍繞保發展，在破解即期發展難題上落實新的舉措。科學發展上水平，是搞好學習實踐活動的核心。要大力學習宣傳黨的十七屆三中全會精神，教育引導廣大黨員干部正確對待形勢，堅定發展信心，主動應對挑戰。要以貫徹落實省委、省政府的十四項措施以及市委、市政府的十八項措施為重點，著力化解當前我市經濟運行中的突出矛盾和問題，特別是企業經營發展面臨的突出困難，切實保證我市經濟平穩較快發展。要依靠科技創新和制度創新抓好經濟結構的調整，在調整中加快推進產業結構轉型升級；圍繞骨干企業的重點行業，抓好要素供給、促進科技創新、延伸產業鏈條，提升產業綜合競爭力；以制度創新為核心，牽住農業產業化這個“牛鼻子”，加強農村基礎設施建設、加快農村土地經營權流轉、加強農村金融服務體系建設，大力培育龍頭企業和農民專業合作組織，在農村改革發展上取得突破。

第二，要圍繞保民生，在解決群眾熱盼問題上實現新的進展。解決好民生問題，讓人民群眾得實惠，是學習實踐活動的一項基本要求。改善民生，既要立足于市委、市政府已有民生政策的完善、落實，又要著眼于廣大群眾其他要求和期盼。各級領導干部要帶頭深入群眾，體察民情，找準抓住群眾期待解決的突出問題，本著量力而行、盡力而為的原則，帶著感情，帶著責任，切實為群眾辦一批看得見、摸得著的實事好事，以實際行動贏得人民群眾的滿意和認可。在這里特別強調的是：一方面，要針對當前就業形勢不樂觀、農民工回流等新情況，在拓展就業渠道，組織就業培訓，幫扶創業發展等方面要多動腦筋，多下功夫；一方面，根據時令已經入冬的實際，各單位要結合學習實踐活動，適時組織開展送溫暖活動，幫助低收入困難群眾解決好生活問題，真正讓群眾感受到學習實踐活動帶來的實惠。

第三，要圍繞保穩定，在化解各種利益矛盾上取得新的成效。當前，受經濟形勢變化影響，維護社會穩定面臨新的情況，尤其年末歲首更是安全事故多發、易發季節，維護穩定任務十分繁重。在學習實踐活動中，要以進一步密切黨群干群關系為核心，以進一步排點行業和領域的安全隱患為切入點，一方面，要切實暢通群眾意見表達渠道，高度負責地對待群眾利益訴求，積極主動把各種影響社會穩定的不利因素化解在基層、解決在萌芽狀態。另一方面，要圍繞一些影響社會穩定的突出矛盾和共性問題，著力探尋治本之策，建立健全有利于社會和諧穩定的長效機制。

第四，要圍繞保決策落實，在改進工作作風上取得新的進步。過硬的工作作風是落實一切工作的根本保障。一要大興雷厲風行之風。形勢復雜多變，問題層出不窮，機遇稍縱即逝，一定要快速高效，爭分奪秒，絕不能拖拖沓沓，慢慢吞吞，否則追悔莫及。二要大興密切合作之風。應對危機，合作決定成效，部門之間一定要積極協商，主動配合，一定要剎住推諉扯皮、各自為政之風。三要大興盯住不放之風。復雜的局面，緊要之時刻，出手之策，尤要抓住不松，盯住不放，不落到實處決不罷休。四要大興科學嚴謹之風。形勢越緊，任務越重，要求越高，越要注意講究科學態度，講究嚴謹精神，防止盲目作為，違背規律，引發矛盾。五要大興求真務實之風。只有摸準實情才能找準問題，只有勇說實話才能做好決策，只有多出實招才能抓好落實。

四、加強組織領導，確保各項既定任務落到實處

做好當前和今后每個階段工作，最重要的保證措施就是切實加強領導，狠抓檢查督促，堅持步步跟進，形成工作合力，真正實現領導責任到位、既定任務到位、工作效果到位。

第一，領導責任要進一步強化。各單位黨組（黨委）全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要親自抓，切實加強領導，做到認識統一、組織嚴密、措施得當、工作高效。要結合實際搞好分析檢查階段的思想動員，充分發揮黨員領導干部的表率作用，帶頭聚焦提煉問題、帶頭開好民主生活會、帶頭撰寫分析檢查報告、帶頭接受群眾評議、帶頭制定整改落實方案、帶頭解決突出問題、帶頭完善規章制度，進一步激發廣大黨員的積極性。

第二，督促檢查要進一步強化。市級黨員領導干部要到各自的聯系點開展指導檢查，參加聯系單位的領導班子專題民主生活會，審閱聯系單位領導班子分析檢查報告，指導好聯系點的學習實踐活動。指導檢查組要切實履行職責，把握好各個環節的工作要求，掌握活動進展情況，加強工作指導和督促檢查。學習實踐活動辦公室要加強調查研究，搞好綜合協調，充分發揮參謀助手作用。要通過深入調研，及時發現苗頭性、傾向性問題，研究解決帶有普遍性、政策性和敏感性的問題，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差。

第三，宣傳引導要進一步強化。搞好學習實踐活動，營造濃厚的輿論氛圍和發揮典型的推動作用是十分重要的。要繼續充分運用報紙、廣播、電視和互聯網等新聞媒體，進一步做好宣傳工作，加強正面引導，把握好宣傳角度，增強宣傳的生動性和吸引力，營造良好的輿論氛圍。各單位要進一步加大宣傳引導和典型培育力度，突出對分析檢查階段的好做法、好經驗的宣傳，突出對學習實踐活動中涌現出的典型人物、典型事例的宣傳，突出對本單位通過學習實踐活動激發黨員干部抓學習、促發展、抓作風、求實效的先進事跡及實際成果的宣傳。用群眾切身感受到的變化和進步，宣傳學習實踐活動的實效；以特色鮮明、成效明顯的典型經驗，增強輿論宣傳的感召力、感染力和信服力。

第四，統籌兼顧要進一步強化。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，是推動學習實踐活動健康開展的重要保證。年終歲末，各項工作都處于“收官”的關鍵時刻，工作任務繁重。要正確處理工學關系，既要高標準、高質量完成分析檢查階段每個環節的任務，又要統籌抓好當前各項工作。要自覺把學習實踐活動融入到各項工作中去，與全面完成今年工作任務結合起來，與精心謀劃明年工作思路結合起來，統籌兼顧，融為一體，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

同志們，學習實踐活動工作任務重、要求高。各參學單位要高度重視，第一責任人要切實負起責任，把握好各個環節的工作要求，認真梳理、研究、部署和推動當前各項工作，真正把學習實踐活動成果體現到科學決策、解決問題、促進發展上，為加速實現崛起、建設美好桐城作出應有貢獻。