城管執法局科學發展觀第一階段總結

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市委決定，從今年9月底開始至2009年2月底深入開展學習實踐科學發展觀活動。自活動開展以來，局黨組高度重視、黨委周密部署、支部精心組織、黨員積極參與，完成了規定課目、安排了自選課目，8個支部227名黨員普遍加深了對科學發展觀的深刻理解和準確把握，做到了在解放思想中統一認識，以解放思想引領實踐創新，正在努力轉變不適應、不符合城市管理和綜合執法科學發展的思想觀念。初步形成了搶抓歷史機遇，加快城管事業科學發展的氛圍。

一、第一階段工作主要做法和取得的成效

（一）加強組織領導，精心部署思想發動。根據市委10月9日動員大會精神和部署要求，局黨組立即召開會議，傳達會議精神，認真研究并成立以黨組書記、局長為組長，其他班子成員任副組長的活動領導小組，專設辦公室，抽調專人負責日常工作。于10月16日，召開了全局400人的黨員干部職工大會，傳達學習了市委“動員大會”精神；部署了《城管局深入開展學習實踐科學發展觀活動實施方案》，確定了活動主題和學習重點、調研方向，結合城管工作實際提出了具體要求。所屬各支部均成立了相應組織機構，在系統內形成了上下聯動、各司其職、各負其責、齊抓共管的良好格局，為學習實踐活動提供了強有力的組織保障。

（二）采取有效措施，抓好理論學習培訓。局黨組堅持把理論學習作為學習調研階段的中心任務來抓，在中心組帶支部、中層干部集中學習基礎上，狠抓了集中學習篇目和考勤及參學率，先后集中了9個半天和2個雙休日組織集體活動，保證了60小時以上和99%的參學率，內編制作了17期《活動簡報》，及時反映了城管系統開展學習實踐活動的動態信息，也為基層學習實踐活動搭建溝通交流的平臺，目前已被政府網站刊發2期，小報和報紙刊發3期。聯系現實問題集中輔導了《總書記、總理、副主席在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話》和黨課、研討等，同時購買下發了學習資料和光盤。再次溫習了科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，指明了深入學習實踐科學發展觀的重大意義；明確了全局黨員干部抓住學習實踐活動的根本目的；增強了凝聚力、向心力。聯系工作實際解讀了《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》和有關領導《在寧夏成立50周年慶典期間的講話》，圍繞“搶抓新機遇，把城市管理和綜合執法工作向更高層次提升”這一主題開展了專題討論。

并通過影像視聽解讀了《學習實踐科學發展觀中的現實問題》，活躍了學習形式、加深了理解運用、提高了學習實效。同時為使廣大黨員干部進一步了解直觀我國最新科技發展成果和自治區成立50周年以來所取得的巨大成就，增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，先后組織機關全體人員、局屬單位主要負責人參觀了寧夏科技館、圖書館、寶鼎廣場，增強了加快發展和管好城市的責任感和使命感。還邀請了銀川市講師團高亞東團長做了題為《全面準確理解、把握科學發展觀的科學內涵》的專題講座，目前撰寫的心得體會均貼出一篇以上，要求全局每名黨員寫了2萬字左右的學習筆記均已過半，特別是為克服各支部工學矛盾，利用雙休日和執法錯時落實方案要求和學習筆記，確保了活動與工作兩不誤、兩促進。目前，全局黨員、干部的理論水平得到了明顯提高，思想得到了進一步解放，工作熱情進一步高漲。

（三）深入基層群眾，扎實開展調查研究。圍繞“黨員、干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總要求，按照確定的課題深入基層、深入群眾開展走訪、座談等形式多樣的調研活動。重點調研了“學習實踐科學發展觀，破解影響和制約城管、環衛、愛衛工作科學發展的問題，積極推動市容環境衛生城鄉一體化進程”的課題，走訪了各區城管、環衛、愛衛部門，召開了3場調研分析會、座談會。形成了有價值、可操作的調研成果報告10篇，涵蓋了強化城市管理和綜合執法、創新體制機制、市容環境衛生、生活垃圾處理、行風效能建設等多方面的內容，為城管事業科學發展奠定了基礎。同時，達到了三個目的：一是廣泛征求了各區城管、環衛、愛衛部門基層廣大干部職工的意見和建議，及時總結了各單位在實踐中創造的好經驗、好辦法，為全局下一步的對照檢查、分析問題做了充分準備。二是較為深刻地挖掘了各區城管部門在推動市容環境衛生城鄉一體化進程，逐步走向市場化機制與體制建設等方面存在的突出問題，為下步整改明確了方向。三是向基層系統傳達了市委深入開展學習實踐科學發展觀活動的最新要求，并將市局以“搶抓新機遇，把城市管理和綜合執法工作向更高層次提升”的主題帶到了各區基層部門去實踐，推動了城管系統學習實踐活動不斷深入。

（四）目標要求明確，分層組織專題討論。各黨支部、機關科室、局屬單位能夠按照既定部署，結合各自工作特點解決工學矛盾，進行了思想發動和“搶抓新機遇，推進城市管理和綜合執法工作向更高層次發展”大討論，切實轉變不適應不符合城市管理和綜合執法科學發展的思想觀念。初步提出各自部門“搶抓歷史機遇，加快科學發展”的新思路、新目標和新措施。目前，全局上下都已抓住了這一主線，機關的同志作風明顯好轉，執法大隊正在樹立新的形象，直屬單位正在愛崗敬業。特別是行風效能建設，開始注重細微和點滴，有的單位還抓內務、抓衛生、規范個人著裝和言行舉止，正在樹立新型的工作理念，以此推動著全局的學習實踐活動向更深更高層次發展。干部職工的執行力明顯增強，特別是各大隊，主動加強隊伍管理，堅持早操、訓練，逐步向“微笑服務”和“熱心為民”方向轉化，把活動體現到了具體工作中。再從黨員、干部的交流匯報和學習園地、板報專欄、心得體會及個人筆記看，均顯示出全局的學習實踐活動正在按照《實施方案》有序開展，已為第二階段活動奠定了較好的基礎。

（五）創新工作特色，以人為本邊學邊改。在第一階段活動活動中，我們首先做到了“六個創新”。一是創新了工作思路。在執法工作中已創出堅持“以人為本、疏堵結合、寬嚴有度、教罰并舉”的工作方針。二是創新了工作理念。結合銀川實際，開始教育執法人員在工作中做到“體察民情、關注民生、順應民意、贏得民心”。三是創新了工作模式。在管理地域上已區分“嚴管區、控制區、規范區”三類，在管理對象上區分了“社會弱勢群體、唯利是圖者、違法對抗者”三種，根據不同區域或對象，已采用“疏導幫助、規范管理、依法取締”等不同辦法，逐步和諧了“市容”與“繁榮”的關系。四是創新了工作方法。堅持依法行政、文明執法、服務市民的優良傳統，對弱勢群體原則上采取“不經三次教育勸告不予行政處罰”的措施。五是創新了監督機制。嚴格落實了行政執法責任制，健全了內部執法監督機制，長期聘用專職律師和政風行風評議員，監督執法過程，監督政風行風。六是創新了廉政建設。通過多種形式的學習、教育、培訓，逐步提高了城管隊伍的綜合素質、思想政治水平和廉潔自律能力。使單位的正氣不斷上揚、好的典型不斷涌現。

（六）圍繞為民辦事，切實解決實際問題。一是堅持以人為本，較好地處理了“市容”與“繁榮”的關系。按照市委、政府正確處理“市容”與“繁榮”的指示精神，在全局組織開展“如何使市容與繁榮互相促進”的專題討論上，引導大家把優化發展環境與加強城市管理有機結合起來，切實處理好城市經濟與環境效益的關系，實現市容和繁榮的兩促進、兩發展。二是適量開辟經營市場，引導流動攤販，方便市民生活。在占道經營的管理上，以“積極引導、服務群眾”為導向，將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域，在嚴管區禁止設攤，在控制區招標管理，在規范區靈活設置。同時劃定一定比例的季節性、限時性攤點，開辟了農副產品銷售綠色通道，既方便了群眾，又鼓勵了創業，更繁榮了市場。面對有市場需求的流動商販，我們本著方便市民、促進就業的原則，在各區相應指定一些經營區域，建立小型便民攤區，積極引導其入室入市經營，已經引導120多個流動攤點入室或入市經營。同時還科學合理的實施了康居區、新街區占道攤區搬遷規范和改造工程。

提高了占道攤區、攤點的設置檔次和服務水平，加大了攤區攤點的衛生保潔力度，并建立了誠信經營、持續發展的良性循環發展機制，做到了管而不死，活而不亂。尤其是對一些事關下崗困難職工再就業和居民生活必需的修配、餐飲等行業攤點，在充分考慮到群眾生活需求和發展需要的情況，進一步引導和規范經營。三是關心低收入群體，切實解決實際問題。對各類攤點業主和流動攤販，盡可能把人性關懷放到更加突出的位置，今年已為殘疾人安排了60個經營攤點，通過柔性管理和親民執法，提升了管理效能。四是加快了環衛基礎設施建設，提升了城市服務功能。在區、市政府的支持下，配備了一大批環衛車輛，環衛機械化作業水平大幅提高，市容環境衛生的清掃力度不斷加大，環境不斷美化；今年，又開工建設了一批公廁，并根據市民的實際需求，實施了旱廁、三類公廁改造，同時還購置了一批環保移動廁所，不斷滿足了城市發展和市民需求；同時還組織三區環衛部門，對全市的環衛設施進行了全面檢修和維護，并進行了清洗、粉飾，既保證了各類設施、設備的正常運轉，又美化了市容和作業環境。五是優化了政務大廳窗口審批，實現了“一站式”服務。

進一步完善了審批制度，修改完善了《銀川市城市管理局行政許可事項辦理程序及辦理流程圖活頁》，對行政審批辦理方式、程序、公示項目、承諾時限、申請人享有的權利等內容作了明確、具體的規定，提出了系統、明確的要求，并向社會公開。實行了“一站式”審批和“一個窗口”、“一條龍”服務，將所有的審批業務放在窗口受理，大部分業務都能在服務窗口一次性辦結，極大地方便了群眾。六是廣泛征求意見和積極參加領導訪談。強調重點解決制約城管發展的突出問題，向管理對象、政府機關、商家店鋪、建筑工地、學校鄉鎮等單位發放460份征求意見、建議表，并于11月17日，局領導走進直播間，與市民群眾和熱心聽眾面對面交流，對群眾關注的熱點、難點問題進行一一解答，拉近了執法與親民的關系，極大的改善了城管綜合執法新形象。

二、目前存在的不足

我局學習實踐科學發展觀活動第一階段工作在全局黨員、干部的共同努力下，取得了一定的成效，也達到了預期的目的，但也存在一些不足。一是個別科室和局屬單位學習實踐聯系實際還不夠緊密和深入；二是個別同志的心得體會和建言獻策還不夠深刻；三是個別同志的學習篇目不夠、字數不足。對于這些，將在第二階段活動的同時加強和改進。

三、第二階段討論的活動思路

嚴格按照市委的要求，認真落實活動方案，扎實開展討論，著眼于把問題找準，把措施定實，把方向把穩；堅持工作討論兩促進、雙豐收。重點開好民主生活會和黨員組織生活會，形成貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一是繼續廣泛征求意見，開展自查自糾。結合全局工作實際，各黨支部，機關科室、局屬各單位采取座談、走訪、問卷調查、設置征求意見箱等多種形式，重點征求服務對象和廣大干部群眾對城管工作的意見和建議。將各種意見分類整理、歸檔，及時反饋，認真反思，切實找出阻礙城管事業科學發展的結癥和根源，分析思想上的差距，進行自查自糾，自行整改和責成整改。

二是開好民主生活會和黨員組織生活會。在充分征求意見的基礎上，局黨組和機關黨委邀請上級領導參加12月5日下午的領導班子專題民主生活會，切實開展批評與自我批評（領導班子成員要按照科學發展觀要求，對照檢查自身和本單位存在的不足，提出如何搶抓歷史機遇，加快科學發展的建議、打算，提交發言材料）；各黨支部要適時邀請黨組和機關黨委領導參加支部組織生活會，分析評議在樹立科學發展意識、提高科學發展能力、推進科學發展成效等方面存在的問題，明確努力的方向。

三是形成較有質量的貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。在第一階段工作基礎上，各級領導班子和黨員要廣泛征求各方意見，找準影響和制約本部門本單位科學發展的突出問題和黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因，確定今后如何加快科學發展的思路、目標、主要措施，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。

局學習實踐科學發展觀活動領導小組繼續對各支部、機關科室、局屬各單位活動情況進行督查、指導。確保學習實踐活動取得實效，圓滿完成活動的各項工作任務。