城市深入學習實踐科學發展觀工作總結

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一、高度重視整改落實工作，認真研究制定整改方案

深入開展學習實踐科學發展觀活動的著眼點和落腳點就在于整改落實?；顒邮遣皇亲吡诉^場，能不能取信于民，是否真正收到實效，關鍵在整改、重點看落實。市委沒有滿足于前兩個階段已取得的成績，沒有用前兩階段的邊學邊改、邊查邊改替代第三個階段的集中整改，而是從思想上高度重視整改落實工作，體現在精神上不松懈、工作上不松勁、專班上不松散。及時召開了第三階段工作動員大會和領導小組會議，印發了《*城市學習實踐科學發展觀活動整改落實階段工作安排意見》，經過多次征求意見，反復討論醞釀，制定了《關于開展第一批深入學習實踐科學發展觀活動整改落實階段的實施方案》和《中共*城市委常委會深入學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》。

做到了“四明確一承諾”：一是明確整改項目。在全面分析查擺出來的突出問題和需要完善的制度的基礎上，搞清楚了哪些是影響和制約本單位科學發展的務必加以解決的突出問題，將著力解決這些問題納入議事日程。二是明確整改措施。按照整改項目的輕重緩急和難易程度，分門別類、逐項提出整改落實的具體措施。三是明確整改落實責任。整改項目都逐一分解到分管領導，把責任落實到人。四是明確整改落實目標和時限要求。先易后難，先急后緩，對那些難度較大、需要較長時間才能解決的問題，既有近期安排，又有中長期規劃。

各參學單位的主要負責同志親自抓好整改方案的制訂，整改落實方案經市委指導檢查組把關審核后，通過一定形式，對整改落實項目、措施、責任和要求作出了公開承諾，自覺主動地接受社會和輿論的監督。并根據群眾意見進行修改完善，為解決突出問題，扎實做好整改落實階段的各項工作打下了堅實的基礎。在制定落實整改方案的基礎上，各部門、各單位按照時間服從任務、進度服從質量的要求，進一步細化措施，推動工作任務落實。各單位積極梳理制定出了整改責任表，建立“掛號”、“銷號”制度，對于影響科學發展和群眾反映強烈的突出問題，列出問題清單，逐項“掛號”整改、“銷號”落實。對整改落實工作進展情況，要求各參學單位定期向市委學習實踐活動辦公室和聯系點領導匯報，堅持量力而行、盡力而為、統籌推進、分步解決的原則，對一個部門、一個單位能夠解決的問題，要求各單位必須全力以赴，不等不靠，盡快解決；對一些落實難度大、涉及部門多的問題，由市級分管領導牽頭，部門“一把手”負責，組織相關部門（單位）和人員，現場辦公解決；對需要上級有關部門幫助協調才能解決的問題，主動請示匯報，聯絡銜接，積極爭取支持予以解決。

二、著眼于解決突出問題

一是突出領導帶頭抓整改。制訂出臺《中共*城市委關于加強市委常委領導班子作風建設的意見》，進一步加強市委常委會班子建設，使市委常委會班子成為推動*城科學發展的“六個表率”：堅持勤奮學習，作學習的表率。常委帶頭堅持學習，推進學習型社會、學習型城市建設，著力提高領導科學發展的水平和能力。堅持和完善中心組學習制度，堅持一月一專題，每次集中學習時間不少于半天。辦好“*城講壇”，目前已辦了兩期，6月27日，市委副書記、市長、市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組組長李開壽同志帶頭登上“*城講壇”，作了題為《打造文化軟實力，搶占發展制高點》的首期講座。市委中心學習組全體成員、各鄉鎮辦班子成員、市直一級單位班子成員、二級單位負責人、四大家全體機關干部、宣傳戰線全體機關干部、市委黨校全體教師、部分市民代表1000多人聆聽了李市長的精彩演講，效果良好。堅持掛帥干事，作實干的表率。堅持重點工作、重點項目市委常委掛帥推進，堅持一名領導帶一個專班，抓一項工程，從一抓起，一抓到底，抓出成效。圍繞經濟社會發展中心工作，每名領導一年干成一兩件實事。建立健全以掛帥干事為主要內容的勤政述職制度。嚴格控制各類檢查評比活動，不參加各種名目的應酬性慶賀、剪彩，減少迎來送往活動。精簡各類會議和文件，改進會風和文風。堅持解放思想，作創新的表率。不斷深化投融資體制、財稅體制、行政管理體制等重點領域和關鍵環節的改革，營造有利于發展的體制環境、政策環境和市場環境。實行常委重大問題領辦制度，推動全市上下不斷改革創新。堅持聯系群眾，作親民的表率。堅持和完善市委常委聯系點、結對幫扶困難群眾制度，常委各包扶1個重點貧困村，幫扶2戶重點貧困戶。深入開展“城鄉互聯、結對共建”、“為企業辦實事、為群眾解難題”活動，確定一批為民辦實事項目，力爭取得實效。堅持和完善領導包案、信訪值周等制度，深入開展“書記大接訪”、“四訪促和諧”、“信訪積案真情化解月”等活動，切實辦好行風熱線和12345書記、市長熱線，切實做好群眾工作。堅持和完善《黨委工作規則》、《市委常委會工作規則》，明確重大問題議事規則，嚴格規范議事決策程序，健全重大決策專家咨詢、社會聽證、征求民意、黨內公示等制度。對重大決策、干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重大問題，必須集體研究決定。堅持和完善常委分工負責制，切實履行職責。堅持高標準、嚴要求，定期開好民主生活會。全面推行重點工作、重大項目、重要事項進展情況定期交流匯報制度。堅持廉潔自律，作廉潔的表率。帶頭落實黨風廉政建設責任制，帶頭執行廉潔從政的各項規定，自覺做到“八個不參與”。嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，認真執行述職述廉制度和個人重大事項報告等規定，認真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內監督、群眾監督、民主監督和輿論監督。養成健康向上的生活情趣，保持高尚的精神追求，樹立良好形象。大力推進黨務、政務公開，切實抓好以“權、錢、物”為重點的權力制約和監督。管好身邊工作人員和家屬。市委常委會確定了10件事關全市改革發展穩定大局的工作，由市委常委牽頭負責督辦落實，做到整改項目明確、整改內容和措施明確、整改責任明確。

二是突出維護穩定抓整改。在7月份開展“信訪積案真情化解月”活動，實行“五制八法”真情化解信訪積案，暢通群眾訴求渠道，解決群眾合理訴求，消除和化解不穩定因素，維護社會和諧穩定?！拔逯啤本褪亲龊眯旁L工作必須堅持的五個長效機制：領導值周制，真心接訪。市“四大家”領導全員參與輪流值周，對上訪人熱情接待，笑臉相迎，對即時能解決的問題當場拍板解決，對一時不能解決的問題當場做好解釋，并認真記錄、督辦落實，真正做到有訪必有應，有求必有答，以真摯、誠懇和耐心化解疏理上訪人的不滿情緒。案源排查制，真情悉訪。開展“拉網式”排查，各地各單位按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的要求，全面掌握管理范圍內的各種矛盾糾紛和不穩定因素，重點抓好信訪突出問題、群體性事件隱患和可能引發矛盾糾紛苗頭的排查，7月份共排查出119件重點信訪積案，逐一進行了研究分析，建立臺帳，做到“五定”，即定責任單位，定辦案人員，定解決方案，定結案時間，定結案標準，為息訪銷號作充分的前期準備。領導包案制，真誠化訪。對排查出的問題，按照“誰主管、誰負責”的原則，統籌處理好發展“第一要務”和穩定“第一責任”的關系，狠抓“一崗雙責”。領導干部包案做到“五包”，即包調查核實，包穩控管理，包教育轉化，包依法處理，包困難幫扶。對重大復雜的信訪難案，主要領導帶頭包案，在調查、協調、處理、回訪等各個環節全程參與，促進問題徹底化解。專班研案制，真招息訪。堅持“政策內不留口子，政策外不開口子”的原則，對法律法規和政策有明確規定的，一次性解決到位；對訴求合理但堅持過高要求的，在解決合理訴求的同時，做耐心細致的教育疏導工作，曉之以理，動之以情，促使案結事了；對訴求不合理但生產生活確有困難的，采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決困難，促其息訴罷訪；對堅持無理訴求并纏訪鬧訪的涉嫌違法人員，旗幟鮮明地講明道理，必要時由司法機關依法予以處理。分級負責制，真正罷訪。按照“屬地管理”原則，嚴格落實屬地責任，層層落實責任制，強化責任追究，實行問責制度。全市執行“三查三究”制度，查造成集體上訪或越級上訪的原因，追究屬地或主管部門主要領導失職的責任；查辦理情況和處理結果，追究分管領導和工作人員落實責任；查上訪人員在信訪活動中的過激行為，依法追究少數不法上訪人的違法責任?！鞍朔ā保褪窃?月份的“信訪積案真情化解月”活動中，做好集中突擊化解信訪工作的采用的八個辦法：大員上陣促進化解。市“四大家”領導和各地各單位主要領導做到“四帶頭”帶頭包案，帶頭督辦，帶頭接訪，帶頭下訪。多方配合協調化解。部門之間互相配合，互相協調，互相支持，共同推進化解。上下聯動分級化解。實行市、鄉、村三級聯動，分級負責，協力推進化解。教育勸導以情化解。堅持以正面教育為主，以情感人，以心換心，以情化解。聽證評議以理化解。對于一些情況復雜、分歧很多、爭議很大、處理很難的信訪難題，組織召開聽證會，組織群眾參與民主評議，讓群眾參與鎖定處理意見，促進問題化解。集體會診定論化解。對于一些涉及面廣、問題重大的信訪難題，組織相關領導、相關部門集中會診，集體拿出明確意見結論，按集體決策意見推動化解。落實政策籌資化解。對于符合政策、符合法規、符合實際，確需地方、部門、單位籌資解決的信訪難題，積極落實政策籌資化解。依規論處依法化解。對于無理取鬧、無理纏訪、違法上訪而屢教不改的，依照政策法規，搜集掌握證據，實現依法化解。通過“五制八法”的實施，全市信訪工作得明顯改善，集體訪積案80%以上化解，個訪積案85%以上息訴息訪，進京訪積案95%以上化解到位。

三是突出熱點難點問題抓整改。集中力量解決存在的突出問題，抓住既事關重大又有可能經過努力近期能夠解決的重點問題，向社會作出整改承諾，并下功夫解決和突破。堅持統籌謀劃，找準工作的著力點，破解難題。各單位結合本單位實際，創造性地開展整改落實階段工作，各具特色，亮點紛呈。獅子峰林場距*城市區45公里，是我市最偏遠、交通條件最差的國營林場，始建于1991年1月，建場時只有一條羊腸小道蜿蜒通往場部，建場后每年都要抽出一部分資金和精力用于公路建設和維護。為徹底改變封閉落后的困境，在學習實踐科學發展觀活動中，場黨委發出各類征求意見表1000多份，召開多種形式的座談會10多場次，組織全場干部職工到相鄰多個縣林場考察學習。深刻認識到林場的發展出路應是由簡單消耗資源慘淡經營向開發生態旅游轉型。于是大膽決定：不等不靠，在干中求助，對張廣河至黃柏山的12公里省際出口路進行升級改造，按照山區三級公路標準，將原有4米多寬的土路基拓寬至8.5米后再硬化。場黨委動員全場干部職工發揚艱苦創業的精神，采取包機械、包路段、包安全、包質量和保炸藥、保柴油、保生活的“四包三?！狈绞剑闳粵Q然地打響修路主動仗。教育局“實施五大工程、破解五大難題”。實施農村教師素質提高工程，破解師資缺乏、學科結構不優的難題。實施農村學校布局調整工程，破解教育資源不均衡的難題。張家畈、順河、夫子河等鄉鎮調整了中小學布局，共撤并教學點30個，初中6所。實施農村學校消危工程，破解農村學校校舍簡陋的難題。實施教育民生工程，破解教育規范發展的難題。暑期，治理亂補課、亂辦班，共查處亂補課20多起。實施作風轉變工程，破解機關軟、懶、散的難題。針對青少年尤其是留守學生的心理健康教育問題，舉辦青少年心理健康咨詢師培訓班。市醫院著力提高醫療服務能力、方便病人就醫，建立患者服務中心。規范醫療設備、物資采購供應程序，成立了采購中心。積極改善門診就醫環境、簡化就醫流程。*城一中致力于服務師生學習生活、改善師生生活環境和條件，新建學生公寓6000平方米。加強對學生食堂的管理，完善用人機制和服務機制。投入資金約十萬元，優化現代教學技術手段。文化局積極為提升城市文化軟實力、構建學習型社會作貢獻，開展“你讀書，我買單”活動。積極創造條件，爭取紅色旅游建設項目，博物館免費開放。開展“綠色網吧”評選和“陽光娛樂”宣傳活動。規范整頓文化市場，切實履行管理職能，規范網絡文化市場經營秩序。實施公益文化惠民工程，建設農家書屋，將科技圖書送到農民手中。開展了送戲、送電影下鄉活動。

四是突出作風建設抓整改。扎實開展“作風建設年”、“能力建設年”、“十佳三差”評選等活動，出臺《中共*城市委關于整頓干部作風的決定》，編印《*城市國家公務員勤政廉政手冊》，切實整頓干部作風。在全市廣大干部中倡導“弘揚勤奮學習的風氣，反對吃喝玩樂；弘揚健康向上的風氣，反對抹牌賭博；弘揚公道正派的風氣，反對拉幫結派；弘揚厲行節約的風氣，反對奢侈浪費；弘揚苦干實干的風氣，反對坐而論道；弘揚服務至上的風氣，反對吃拿卡要；弘揚任人唯賢的風氣，反對跑官要官；弘揚清正廉潔的風氣，反對行賄受賄。”精減會議、文件，創新會議形式和文件載體，提倡開短會、講短話、發短文。全面實行收費公示制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，提高行政效能。加強對權力運行的監督和制約，建立健全重大項目防腐保廉機制，嚴禁利用職權違規干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動。一些群眾反映機關干部下午上班率不高、在賓館吃喝并包房打牌的問題較突出。針對這一問題，市委學習實踐活動領導小組責成學習實踐活動辦公室督查整改。學習實踐活動辦公室抽調市紀委、組織部、宣傳部和市直機關工委等單位人員組成專班，對機關單位和窗口服務部門進行不定期隨機抽查暗訪，集中曝光存在的黨員干部帶“彩”打牌、吃喝玩樂、攀比享受、工作飄浮等突出問題，加大對機關工作人員違規違章的監督、糾舉力度，嚴格控制接待標準，杜絕部門之間相互宴請，將抽查結果進行公布，機關單位下午上班情況得到極大改善，有效地解決了下午上班率不高的問題。

五是突出推動發展抓整改。開展“百隊服務百企”活動。為深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰,進一步轉變機關作風，優化經濟發展環境,促進全市經濟平穩健康較快發展,8月份，在全市范圍內開展“百隊服務百企”活動。圍繞“干部轉變作風，優化發展環境”、“應對金融危機，確保經濟增長”的總體目標，創新服務方式，提高服務質量，著力為企業“送政策、強服務，創環境、促發展”，建立“一個企業、一名督導領導、一名隊長、一支服務隊”的工作機制，扎實開展“五個幫助”：幫助企業謀發展、幫助企業減負擔、幫助企業渡難關、幫助企業拓市場、幫助企業建項目。實現政府服務載體創新、服務形式拓展、服務質量優化，使企業的生存能力、競爭能力和綜合實力得到明顯提升，為加快*城在全省實現率先崛起打下堅實的基礎。大力推進項目建設。努力把我市建設成為“五基地一樞紐”，即建設武漢城市圈汽車產業配套協作基地、旅游服務基地、商貿物流基地、優質農產品生產加工基地、高素質勞動力培訓基地和綜合性交通樞紐。重點在旅游、物流等方面求突破，培育新的經濟增長點。廣泛開展多元化融資，引進大型旅游公司參與旅游開發。加大旅游產品開發力度，不斷拉長旅游產品組合鏈。加快金通灣、中部商貿物流城、大別山建材市場等物流園區建設，著力打造武漢城市圈商貿物流基地。深入開展“四個大會戰”：京廣大道沿線工業大會戰；金通灣新區項目建設大會戰；中部商貿物流城建設大會戰；鄉鎮工業集中區建設大會戰。鼓勵鄉鎮工業集中區在用地、融資、招商及體制機制等方面大膽創新，繼續爭取開發性和政策性融資貸款，建立健全中小企業信用擔保體系，創新民間融資渠道，激活民間資本。大力推進新農村建設。全面落實各項惠農強農政策，加大農村基礎投入，整合支農資金。推進農村電力、通訊、廣電等網絡建設，繼續抓好“雙低”改造、標準糧田、農業綜合開發、病險水庫除險加固等項目建設。推進龜山新農村試驗區、杏花村示范點建設。積極推進整村扶貧開發和庫區移民后期扶持項目建設。大力發展特色農業。推進“三鄉（中國菊花之鄉、中國板栗之鄉、中國油茶之鄉）三業”（蔬菜、畜牧、蠶桑）等地方特色產業發展，努力建設武漢城市圈優質農產品生產加工基地。加大農業龍頭企業的招商力度，加快農業產業化進程。大力推進城鎮建設。著力開發西城新區，積極做好西城新區規劃。增強城市規劃透明度，設立“*城市科學發展規劃公示墻”。抓好鄉鎮政府所在地、新農村示范村、中心村和主要交通道路沿線村莊的規劃編制工作。完成污水處理廠、垃圾場等項目建設。積極推進規劃四線管理制度化、環衛管理社區化、護城河管理常規化、門前四包管理經常化和小區物業管理規范化。大力推進現代服務業發展。

六是突出改善民生抓整改。實施更加積極的就業政策，強化就業援助和服務，積極幫助大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、殘疾人、困難群眾和零就業家庭就業，加強公共衛生和醫療體系建設，提高城鄉醫療保障水平，抓好重大傳染病防治工作。進一步做好城鄉低保、新農合、城鎮居民醫保工作，建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障體系。從整治農村環境入手，扎實推進“水、電、路、氣、田、房”六件實事。積極探索被征地農民保障措施。積極落實低收入家庭住房補貼政策，加快廉租房建設。積極開展“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通服務網絡工程”、家電下鄉、汽車摩托車下鄉等活動，積極興辦農村綜合服務社，擴大農村消費市場。進一步落實安全生產責任制，加大監管力度，加強車輛超限超載治理，堅決遏制重特大事故發生。加強社會治安防控體系的社會化、網絡化和科技化建設，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪，切實提高人民群眾安全感。

三、下功夫完善制度機制

把解決問題、完善制度有機結合起來，做到既立足當前又著眼長遠，著力推進制度機制創新。

一是圍繞推動發展創新制度機制。按照科學發展觀的要求，以改革創新的精神，加快行政管理體制改革，建立健全以行政服務中心為綜合平臺的行政審批服務體系。建立重大項目聯合預審和審批手續協調機制，推廣“一站式”服務、“網上辦事”和“網上審批”。完善政務網站和電子監察系統，增加政務信息透明度。不斷深化投融資體制、財稅體制、行政管理體制等重點領域和關鍵環節的改革，營造有利于發展的體制環境、政策環境和市場環境。

二是堅持在整改落實中完善制度機制。各部門、各單位結合全市和部門實際，對現行政策、制度和規定進行了全面清理。集中開展制度機制的“廢、改、立”工作，對不合時宜的立即廢止，對不健全的及時完善，對缺失的加緊研究制定，成熟一個出臺一個。對已不符合科學發展觀要求的文件予以廢止，修改和完善相關制度。針對*城實際，在深入廣泛的調研、充分吸收各方面的智慧和經驗的基礎上，先后出臺了《*城市地方政府投資重點項目和資金管理實施辦法》、《*城市綠線管理辦法》、《龜峰山風景區管理暫行辦法》、《*城市城區規劃管理暫行辦法》、《*城市地方政府投資重點建設項目管理試行辦法》和《*城市國有土地使用權出讓收支管理辦法實施細則》等制度，確保了制度建設的政策性、科學性、針對性和創造性。市委宣傳部狠抓制度建設，著眼當前抓整改，立足長遠建機制，建立完善《宣傳戰線干部任免呈報審批工作程序》、《理論學習制度》、《財務管理制度》、《小車使用辦法》、《新聞發言人制度》、《通訊員獎勵辦法》、《機關科室崗位職責》、《宣傳思想工作考核辦法》、《爭創“四好”機關考核辦法》等制度，為開創宣傳思想工作科學發展新局面奠定堅實的制度基礎。

三是在搞好銜接配套中健全制度機制。修訂完善考核評價機制，出臺了《*城市先進政務集體和最佳金融服務單位考核辦法》形成定量與定性相結合、上評與下評相結合、年終綜合評價與日常評價相結合的多元化的考核評價體系。同時嚴肅考核結果運用，使考核體系充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求。大力推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等制度。將*城西城新區、市文化旅游中心和孝感街的概念性規劃，面向國內外進行公開招標。在金橋廣場設置“*城市科學發展規劃公示墻”，將一些涉及*城市經濟和社會發展的重大規劃向全市公示，接受群眾監督，聽取群眾意見。