城管工作動員大會講話

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同志們：

剛剛過去的年，是極不平凡、充滿挑戰的一年，更是我們履行職能、取得顯著成效的一年。

一年的工作概括起來主要體現在“五個有力、五個有效”上：

（一）專項整治行動有力，推進工作和破解難題頑癥有效。去年，大隊相繼組織了以“治熱點、構和諧、促文明”為主題的“07城管1號”、“加強社會宣傳，減少重復投訴，促進行為規范”為主題的“07城管2號”和以“破難點、創亮點、保節點”為主題的“07城管3號”專項整治，取得了較好的成效。如一分隊、二三聯合分隊、十一分隊，解決了多年來群眾一直反映強烈的寶城一村街、通道、新路4703弄集中亂設攤問題；八分隊、九分隊、十分隊對亂倒渣土行為進行嚴厲的查處和全面的監管，也取得了階段性的成效；全大隊共有15處多年來一直未能解決的集中亂設攤難題，得到了治理，社區居委反映的105個問題，基本上得到了解決。同時，十三分隊積極配合廟行鎮開展三年亂設攤綜合整治，采取綜合治理和規范管理的辦法，有效解決了早點攤、小區內亂設攤和主要道路跨門經營的問題。受到市局的好評。

（二）日常監察執法有力，維護城鄉管理秩序有效。大隊繼續完善執法體系，按街道、重點鎮和一般鎮三類，調整了執法人員、執法車輛配置，完善了“全方位、全天候、全覆蓋”的監察執法機制，如四五聯合分隊，落實道路分級監管制度，確保了道路市容環境處于可控狀態。如六分隊，結合季節性特點和地區城市管理工作特點，采取錯時執法的方式，確保了鎮區主要道路整潔有序。一分隊、七分隊、十二分隊通過加強日常監管執法，落實長效機制，“三亂”現象一直處于較好的受控狀態；主要道路、街區跨門經營、亂堆物、亂倒垃圾等行為呈下降趨勢；重點區域的馬路洗車行為得到有效整治和控制。

（三）快速反應有力，執法保障和處置投訴有效。一是按“三個二”的投訴處理要求，共處理群眾來信來訪581件，處理電話投訴4476件，比前年增加1%。辦結率和滿意率比年都有一定的提高。特別是九分隊，全年共處理投訴936起，并較好地處置了滬太路沿線渣土污染、真大路占道露天活禽批發交易市場、大華路閑置工地臟亂差等突出問題，反響較好。二是建立違法搭建舉報“一口受理”工作機制，全年共涉及城管職責范圍的176件（歷史存量125件）投訴已及時制止7件，自行拆除新建違法搭建21件，強拆新建違法搭建16件、歷史存量46件，拆除面積近2000平方米，其中新建違法搭建拆除率為100%。如一分隊，成功組織拆除了小沙碑、北泗塘河等處違法建筑。十分隊采取多種方法，拆除歷史遺留違法建筑360平方米、在建違法建筑230平方米。三是按照時間節點和工作要求，認真做好區“三會”、春運、市長咨詢會議、特奧會、綠色護考等重大執法保障工作。如二三聯合分隊，對濕地公園周邊、吳淞碼頭和客運中心周邊、淞寶路沿線加強巡查，確保了重要內事、外事活動的順利開展。一分隊、四五分隊、十一分隊、十二分隊認真做好特奧會期間各參觀點和沿線的執法保障工作，受到了組委會的好評。

（四）社會宣傳開展有力，提升社會影響和爭取群眾支持有效。

大隊組織開展了“三走進、三互動”社會宣傳活動，成效明顯。各分隊已與324個居委（村委）、240多所學校、4350多家企業，建立起了直面宣傳教育和聯系溝通的制度。如一分隊與36個社區、19所學校和1107家企業，建立了定期聯系溝通制度，宣傳工作基本做到了全覆蓋；四五分隊依托街道城管委，落實八項制度（包括“兩牌一箱”），加大與社區的聯系溝通，解決了群眾關注的問題，滿意度測評成績明顯上升。十四分隊加大三走進工作力度，社會測評滿意度一直比較高，十分隊隊員殷曉剛，走進社區，為民服務的事跡得到區委呂書記的批示表揚。十八分隊堅持與吳淞工業區范圍內的11家堆場、碼頭作業企業的宣傳聯系，知曉率100%，督促改正率100%。大隊團委堅持每月一次組織團員青年深入社區開展宣傳服務活動，并與學校、社區開展互動。進一步增進了與群眾的聯系溝通，擴大了城管的影響力

（五）加強政風建設有力，提升隊伍整體素質和改善城管形象有效。一是組織開展“構建和諧城管，做文明城管人”主題教育活動，著力加強對全體干部隊員的思想教育，增強對構建和諧城管、提高執法服務滿意率重要性和必要性的認識。二是組織開展“全員大學習、崗位大練兵、技能大比武”活動，組織全體隊員學習行為規范、規章制度、法制業務并進行綜合考試，特別是教導隊精心策劃，認真組織，對17%的一線骨干隊員進行為期3個月的綜合培訓，提高了骨干隊員的綜合水平。三是落實政務信息公開工作，向社會作出以聯系社區、定期開展宣傳和落實“首違免罰”為主的八項承諾。同時以貫標工作為抓手，著力加強基層基礎建設；加強兩級督察工作，制止和糾正不規范、不文明、不到位的問題。健全“五統一”工作制度，加強協管隊伍的規范化、制度化建設，城管、協管兩大隊伍的整體素質有了一定的提升。

經過全大隊上下一年來的辛勤工作，大隊黨委年初提出的年度5項工作目標已經達到，6項主要任務完成情況良好。同時，取得了區“萬人百企評機關”比前二年上升兩位、政風建設重點評比去年上升近5個百分點、市城管執法系統綜合考核名列郊區組第一，并獲市實事立功競賽優秀單位。

上述成績的取得，是大隊全體干部隊員齊心協力、艱苦奮斗的結果，是全體教導員鼎立支持、積極配合的結果。在此，我代表大隊黨政領導班子，向你們表示衷心的感謝和誠摯的問候。

回顧一年來的工作，我們還存在以下問題和不足：

一是監察執法實效還不夠明顯。盡管今年來大隊不斷地組織開展專項整治，并加強日常監察執法，落實“全方位、全天候、全覆蓋”的監察執法機制，在一定程度上改善了城鄉環境面貌，但從整體上看，城管執法實效還不夠明顯，與市中心區尚有一定的差距。從今年政風測評情況看，執法管理不到位是影響政風建設上水平的主要原因之一。雖然，從地域布局特征、執法人員配備等方面我區具有特殊性，但執法手段的粗放、實時發現和跟進機制的缺損，暴露出了目前執法勤務運作機制還不科學和不完善，也反映出了目前對隊員落實執法工作責任制，缺乏剛性的、可操作的考評機制。這些說明，大隊的基礎管理工作還比較薄弱。

二是隊伍教育管理還不夠嚴格。盡管去年大隊始終堅持以政風建設重點評為牽引，一手抓業務不放松、一手抓隊伍不停步，不斷地組織開展“構建和諧城管，做文明城管人”主題教育、立功競賽和“三走進、三互動”等活動，并且從制度上和措施上進行強化，但從政風測評反饋情況看，執法不夠嚴格，導致一些影響城鄉環境和群眾生活的違法行為禁而不止；執法不規范、不公正，尤其是執法態度粗暴，群眾和服務對象意見最大；隊伍總體素質不夠高，尤其是體現在化解矛盾的能力上。

三是干部隊員精神還不夠振奮。隨著急風暴雨式的集中整治越來越少，個案問題的解決已是城管執法工作的重點。這對干部隊員管理水平和工作能力是很好的考驗。但是，由于一些干部隊員缺乏職業責任感和職業操守，所以，產生畏難情緒，精神不振，工作按部就班，缺乏創新精神，辦法不多，效率很低，成效難以顯現。有些隊員缺乏工作責任心，精神萎靡，“做一天和尚，撞一天鐘”，也影響了其他隊員的工作積極性。

四是基層基礎建設還不夠扎實。從年度管理評審和檢查考核情況看，有些分隊全員參與質量管理的氛圍還沒有形成，內部管理松懈，貫標工作與實際工作結合不緊密。有些分隊隊伍管理不嚴，日常工作機制漏洞較多，重點工作和一般工作沒有兼顧，隨意性大，導致重點工作推進不力。有些分隊執行制度和要求不力，隊員責任機制不落實，考核機制缺乏，獎懲不分明，影響了隊伍活力。

這些問題，我們將在今后的工作中加以不斷改進。

新的一年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃和“四個更”目標承上啟下的重要一年，同時，也是全面檢驗城管建隊成效的關鍵一年。我們要進一步奮發有為，以更加昂揚的精神狀態、更加清晰的發展思路、更加務實的工作作風，推動城管工作在新的起點上攀升新的高峰。工作要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，圍繞區委五屆五次全會提出的“進一步促進城鄉環境更美”的工作要求，以“打基礎、樹形象、謀發展”為工作基調，以構建和諧城管、提高執法服務滿意率為工作主線，積極探索和落實有效的勤務執法模式，提高監察執法實效；切實加強隊伍正規化、規范化建設，夯實基層基礎，提高政風建設水平，多措并舉，努力為區域經濟社會發展提供良好的管理秩序和生活空間，以優異的成績向建隊五周年獻禮！

具體任務和要求是：

（一）圍繞一根主線。即構建和諧城管、提高執法服務滿意率，這是城管監察執法工作的立足點和歸宿。我們的一切工作都要服從于、服務于這根主線，任何時候、任何情況下都不能背離這根主線。

（二）突出兩個重點。一是要突出執法效能。這是我們的主業，要始終予以加強。具體要求是：（1）以提高道路監察實效為重點，強化沿街單位市容環境衛生責任區制度的落實，規范城區、鎮區主要道路、重點街區環境秩序，基本消除跨門經營、亂堆物、亂設戶外設施、亂倒亂扔垃圾、毀損綠化等行為的產生，使整個面上的管理秩序處于有效的管理狀態。（2）要鎖定存量、控制增量，著力解決群眾反映集中的一些歷史遺留的難題和當前的突出頑癥，通過努力使難題逐步得到破解。二要突出隊伍建設。加強隊伍建設，是我們做好執法工作的基礎。年內要按照文化建隊、文化育人的要求，奏響主旋律，著力加強隊伍建設。（1）開展主題教育。結合當前形勢和迎奧運、迎世博任務以及隊伍建設實際，圍繞提高城管執法服務滿意率，開展貫穿全年工作的“五大使命者”主題教育活動，發動全體隊員獻計獻策，形成符合城管工作特點和工作需要的新觀念、新精神，提升職業境界，體現職業精神，堅持規范執法，文明執法，履行執法為民的職責。（2）加強崗位培訓。以提高管理能力和辦案水平為重點，分期分批對隊員開展綜合培訓。開展專業能力培訓測試和考核，促使隊員重視和加強理論和業務知識的學習和應用。組織開展專題講座、培訓考試，提高工作水平和整體素質。加強對關鍵崗位的專業培訓，使其成為行家能手。（3）深化“五個統一”。督促各鎮協管社、隊，深化以“五個統一”為主要內容的協管隊伍正規化建設，組織全體協管員學習協管工作規章制度，加強協管隊伍的督查考核，落實“協管之星”、“協管能手”等爭先創優工作，塑造協管隊伍形象。

（三）堅持三個結合。一是要堅持專項整治與立功競賽相結合。今年，大隊將根據影響城鄉環境面貌和管理秩序的具體情況，繼續組織開展若干項針對性強、力度大的專項整治行動，以破解難題頑癥。開展專項整治行動必須與立功競賽活動相結合，這是城管成功的經驗和做法，要繼續傳承，以達到破解難題見成效，和見人、見物、見精神的目的。二要堅持落實貫標體系與加強基礎建設相結合。要建立目標管理制度，加強督查督辦，推動質量方針、質量目標的落實。強化PDCA理念在執法業務和內部管理工作中的貫徹和應用。完善體系文件，及時發現和糾正不合格產品；加強內審制度，落實預防措施，推動標準化、制度化、規范化建設。三要堅持崗位練兵與隊員集中培訓相結合。年內大隊培訓計劃已經排定，近三分之一的隊員將進行集中培訓。但是，重要的是要實踐，在工作崗位上經受鍛煉和檢驗。所以，要繼續開展“全員大學習、崗位大練兵、技能大比武”活動，使隊伍整體素質得到攀升。

（四）完善四個機制。一是要完善勤務運作機制。要按照區域布局特征和影響城市環境行為產生的季節性特點，以提高執法實效為重點，在進一步完善“三全”執法機制的基礎上，分類落實全時段、錯時執法機制和無界化執法、聯動執法模式，增強發現問題的及時性和監管的可控性，形成常態監管的工作格局。二要完善分隊獎懲機制。今年，大隊已經制定了對分隊工作目標考核辦法，并且與分隊領導簽定目標責任書。如何形成責任分解和壓力傳遞機制，關鍵是分隊要建立以定量考核為主的獎懲機制。希望分隊要完善考核辦法，達到獎勤罰懶、推動工作的效用。三要完善外部協調機制。大隊層面要發揮綜合執法聯席會議平臺作用，鞏固與公安、市容、房地、規劃部門建立的協同工作機制，在整治渣土污染、違法搭建、違法廣告等方面形成工作合力。密切與工商、食藥監、建交委等部門的協作，建立協同工作機制，在整治跨門經營、亂設攤食品加工、建設施工工地管理等方面為分隊提供支撐。分隊層面要加強與街道、鎮的聯系和溝通，在積極參與衛生優美鎮創建、文明樣板路創建、市容環境三類區域創建，發揮好相應的作用的同時，爭取街道、鎮的支持，集合各方資源和力量，破解難題，為分隊順利開展工作創造有利的條件。四要完善社會互動機制。在鞏固與社區、學校建立的社會宣傳工作機制的基礎上，繼續深化“三走進、三互動”社會宣傳的形式和內涵，并逐步把活動重點拓展到街道、鎮主要道路沿線、重點區域周邊的企業、單位，以及環衛、綠化、市政、物業等保潔養護行業，提高社會宣傳的覆蓋率和知曉率。同時，要加強與區內新聞媒體的合作，通過城管新聞、深度報道，開展廣播、電視互動交流，征集城管宣傳用語和宣傳資料，及時反映城管工作動態，宣傳隊伍風采，爭取公眾的理解和支持，進而發動群眾、共同參與城市管理。

（五）實現五個目標。（1）監察實效和隊伍形象得到提升，行政執法服務滿意率不低于85%；（2）市民信訪投訴得到有效落實，處理及時率不低于95%，滿意率不低于80%。（3）“三全”機制和分類執法進一步得到完善落實，主要道路違章行為控制率不低于90%。（4）綜合執法能力不斷提高，執法案件定量完成率不低于95%，案件審查合格率不低于90%；（5）政風建設繼續得到加強，政風測評成績排名列全市城管系統前三名。

同志們，新的一年已經開始了！讓我們在大隊黨政班子的領導下，團結一致，奮發有為，為改善城鄉環境面貌，建設現代化濱江新區，為人民群眾創造良好的生活空間，作出城管人應有的貢獻！