信息產業部會議講話

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今天召開機關司局長會議，主要是貫徹總理在國務院第二次全體會議上的講話精神，對今年全國信息產業工作會議的落實情況進行總結，分析當前非典型肺炎疫情的影響，對下一階段的工作做出安排，統一思想，克服困難，努力完成今年發展目標和各項任務。

一、關于今年前五個月的工作

今年1月份，部里按照黨的和中央經濟工作會議精神，結合行業實際，召開了全國信息產業工作會議。會議回顧了過去五年的工作，確定了今年工作的總體要求、發展目標和工作任務。十屆人大一次會議以后，部黨組按照中央的部署，完成工作交接，保持了工作的連續性和正常運轉。幾個月來，我們認真貫徹國務院第一次全體會議、國務院廉政工作會議、中紀委二次全會和全國非典型肺炎防治工作會議的精神，落實《國務院年工作要點》，結合部門實際，積極推動各項工作的開展?？偟目?，前五個月的工作情況是良好的，全行業認真貫徹黨中央、國務院的部署和要求，艱苦努力，克服困難，扎實工作，防治非典取得積極成效，經濟工作、黨風廉政建設等各個方面都取得了新的進展，為完成全年工作任務奠定了較好的基礎。

抗擊非典工作取得積極成效

面對突如其來的非典疫情，部黨組高度重視，認真貫徹中央的精神，多次召開會議進行部署。部成立了防治工作領導小組，明確了相關司局的職責，下發了有關文件通知，采取了一系列措施，對機關、在京直屬單位及全行業的防治工作做出了具體部署，要求各單位加強領導，充分認識防治非典工作的艱巨性、復雜性和反復性，把思想統一到中央精神上來，打好防治非典攻堅戰。

對行業的防治非典工作，部要求各單位加強領導，建立有效的應急預防機制，加強重點場所的防疫消毒，高度重視一線生產人員和離退休干部職工的健康保護。同時，還要求加強抗擊非典期間的互聯互通管理，確保通信暢通和信息安全；積極推進電子商務、電子政務、遠程醫療、遠程教育，通過網絡交易來保證各類商務活動的進行，把非典帶來的損失減少到最低水平；要求電子信息產業大力增加出口，“以豐補歉”，為國分憂，多做貢獻。這些措施在工作中得到了落實。政府管理部門和通信、電子企事業單位按照部里的要求，統籌安排，堅持抗擊非典和生產經營兩不誤，取得了明顯的效果。

通信部門樹立大局意識，加強管理、協調與維護，網間互聯互通質量明顯提高。信息產業部、衛生部及時安排，各通信企業密切配合，在全國29個省(區、市)開通了“95120”防治非典專線電話。部里還采取有力措施，配合有關部門加強了互聯網信息與手機短信的安全管理，并抓緊組織起草通信短信息管理辦法。通信企業為各級地方醫療防疫機構的信息系統提供了大量優質電路和中繼線，建設了全國性的和省一級的寬帶視頻通信系統，為防治非典指揮調度、信息傳遞、遠程醫療等活動提供了可靠的信息網絡支持，、羅干等領導同志在山西、河南等地視察工作時通過這一系統了解當地抗擊非典的具體情況，并給予充分肯定。

電子科研單位研制出專用于非典防治的超高頻移動X線機、用于體溫快速識別的紅外熱像儀、用于殺滅病毒的臭氧消毒機等一批新產品，投入使用后受到好評。電子企業積極研制抗非典儀器設備和應用軟件，幫助醫療防疫部門利用電子手段采集、分析數據，對迅速診斷和排除疑似患者、控制病毒傳播做出了貢獻。全國信息產業部門的干部職工發揚勇于奉獻的精神，積極投身于抗擊非典的斗爭，做了大量工作。據不完全統計，截至5月15日，全國信息產業各單位向醫療部門捐贈了大量錢物，包括現金、電子儀器、通信器材、手機、可視電話和電話卡等，折合金額達1.65億元。部機關、直屬單位職工及離退休干部向醫療機構捐贈了35萬元，部向協和醫院西院(原郵電醫院)、酒仙橋醫院、玉泉醫院捐贈了60萬元并送去了慰問信。

一個多月來，部機關和在京直屬單位深入細致地做好非典預防工作，認真落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”制度。各單位加強了機關大院和各單位辦公場所的消毒管理工作，搞好環境衛生，關心干部職工身體健康，維持良好的工作和生活秩序，并嚴格控制了各類會議、展覽等集聚性活動。重點加強了對離退休干部的服務工作，落實預防非典的各項措施。部里還對工作在醫療戰線的職工家屬進行了慰問，對駐部武警及各單位農民工的防疫工作進行了妥善布置，落實了防疫措施。辦公廳、機關黨委特別是兩個服務局、離退休干部局做了大量深入細致、扎實有效的工作，做到了措施到位，管理到位。在大家的共同努力下，到目前為止，部機關和在京直屬單位沒有發生一起非典病例，防治工作取得了積極的成效。

全行業繼續保持快速健康發展

今年以來，按照全國信息產業工作會議確定的目標和任務，我們加大了行業發展的工作力度，在宏觀規劃、結構調整、技術創新、市場監管等方面繼續采取了一系列有力措施。認真落實18號文件等產業政策，對《振興軟件產業行動綱要》進行了宣傳貫徹，進一步加大出口工作力度，啟動了數字電視產業化專項，召開了通信行業發展政策通報會，加快了第三代移動通信等新技術的試驗，繼續實施無線寬帶頻率的招標分配工作，務實推進信息化建設，等等。這些措施，有力地推動了行業的快速發展。

1-4月，全國信息產業完成增加值1923億元，比上年同期增長33.4%，約高于今年同期國內生產總值增幅20個百分點以上。其中，電子信息產品制造業和軟件業完成931億元，通信業完成992億元。

通信業繼續保持快速增長的勢頭。1-4月，全國通信業務收入完成1653.1億元，同比增長17.2%。其中，郵政業務收入完成175.8億元，增長9%；電信業務收入完成1477.3億元，增長18.2%。電話用戶繼續保持較大規模增長，全國累計新增3452.9萬戶，月均新增863.2萬戶，總數達到4.55億戶；其中，固定電話用戶達到2.29億戶，移動電話用戶達到2.25億戶。通信固定資產投資完成388.3億元，同比增長45.4%，高于全社會固定資產投資增幅17.9個百分點。前4個月通信業投資已完成年計劃的18.5%，是近兩年來投資完成最好的時期。

電子信息產品制造業結構調整效果進一步顯現。1-4月，全行業累計完成銷售收入4524億元，同比增長28.9%。出口繼續保持強勁增長，達到362.5億美元，同比增長45.5%，約占全國外貿出口額的29.7%。全行業經濟效益進一步改善，實現利稅總額234億元，增長12.3%。主要產品產量實現不同程度增長，生產手機5168萬部，增長67.4%，國內品牌手機市場占有率突破50%；生產集成電路43億塊，增長45%。軟件與系統集成銷售收入450億元，同比增長22%。軍工科研生產繼續保持良好發展勢頭。

總體來看，今年以來信息產業經濟運行基本正常。同時也要看到，行業發展中還存在一些困難和問題，特別是非典疫情對全行業的生產經營、工程建設、利用外資和產品出口等帶來了一定的負面影響，這些影響現在逐步顯現出來。對存在的問題，要高度重視并認真加以解決。

法制建設和市場監管工作進一步加強

在抓緊發展工作的同時，積極推進各項管理工作。部里進一步加快了《電信法》起草工作，了《電信網碼號資源管理辦法》和《電子信息產業統計工作管理辦法》兩項部門規章，繼續清理、廢止了一批不符合世貿規則和當前形勢的文件。在市場監管方面，突出抓了互聯互通工作，從技術、經濟、法律等多個方面采取措施，抓緊研究制定網間結算體系及互聯互通監測系統的前期工作，并起草了互聯互通刑事責任司法解釋條文代擬稿，報請最高人民法院出臺實施。認真落實國務院36號文件精神，積極做好對中國電信和中國網通分拆重組的指導工作，兩企業網絡資源、資產和業務的劃分已初步完成，并簽署了網間互聯協議。市場競爭格局進一步形成，到4月底，主要電信企業業務收入的市場份額，中國移動37.6%，中國電信30%，中國網通16.1%，中國聯通14.9%，鐵通公司和

中國衛星1.4%。與財政部、國家發展和改革委員會加強協調，研究制定普遍服務基金的有關辦法。初步建立了資費集體審議機制和電信資費違規行為通報制度。信息安全管理和無線電管理工作進一步加強，全國無線電監測骨干網基本建立。圓滿完成了“兩會”期間通信保障及無線電監測任務，在保障信息安全、維護電波秩序、打擊“”邪教組織破壞衛星通信的斗爭中發揮了重要作用。

根據提出的全面建設小康社會的規劃目標，部里組織力量對信息產業“十五”計劃進行了中期評估和調整，開始啟動“”規劃的前期研究。還進一步加強了電子信息產品市場監管、行業統計、產銷監測等工作，對規范市場秩序、保持產業平穩運行起到了積極作用。以應用為重點，電子政務、企業信息化、社會信息化推進工作取得新的進展。

部黨組和機關黨委還認真組織干部職工學習貫徹精神和“三個代表”重要思想，把學習活動不斷引向深入。召開了部廉政工作暨紀檢監察工作電視電話會議，提出了今年全系統反腐倡廉工作的具體要求，并結合各司局職責進行了分解落實。會同人事部組織開展信息產業系統勞動模范評比工作，繼續加強行業作風建設。離退休干部工作進一步得到加強。政務信息、新聞宣傳、機關后勤服務等各項工作也都取得了新的進展。

二、關于下一階段的工作意見

下一階段，我們要按照中央的要求和國務院有關會議精神，處理好防治非典和經濟建設的關系，堅持“兩手抓”，把各項工作扎扎實實地推向深入。今年的發展、改革、監管等工作，年初工作會議已作了部署，要繼續抓好落實。

克服松懈情緒善始善終打贏防治非典攻堅戰

在黨中央、國務院的領導下，通過各地區、各部門大量艱苦的工作，近些天來全國疫情趨于平緩，我們部機關和直屬單位的防疫情況也是好的。這說明中央采取的方針和一系列政策措施是正確的，我們機關做的大量工作也是有效的。但目前防治工作形勢依然嚴峻，防治工作正處在關鍵時期。特別是在疫情趨緩的時候，很容易產生麻痹思想和盲目樂觀情緒，如果掉以輕心，工作松懈，稍有不慎，就會出現反彈，對此要有清醒的認識。要進一步加強領導，明確責任，繼續不折不扣地落實并完善應急預防機制和各項措施，對于辦公樓、宿舍樓、所屬賓館、療休院所及各類地下空間等場所，還要堅持防疫消毒制度，認真做好人員防護工作，盡力避免新的感染。要嚴格疫情報告制度，堅持“四早”，不得瞞報、緩報和漏報。最近，隨著疫情逐步緩解，各單位內部的會議和加

班加點逐漸增多，這種工作積極性是好的，但一定要注意勞逸結合，做好保護、預防措施不可松懈，各單位領導要關心群眾，做到工作、防疫兩不誤。要高度重視做好農民工的管理和服務工作，關心他們的住宿條件和身體健康，落實防疫措施，各單位不得借故遣散、辭退農民工、拖欠農民工的工資?？傊?，要通過嚴密細致的工作，切實防止非典疫情反彈。

同時，要繼續做好全行業抗擊非典的有關工作。通信保障、通信服務、信息安全管理等工作不能有絲毫的放松，必須繼續抓好落實。要繼續指導企業研制生產防治非典的電子儀器，努力增加電子產品出口，并積極推進各種網絡應用，重點為衛生防疫部門信息系統提供良好的技術和網絡支撐，為打贏防治非典這場硬仗和促進經濟建設努力多做貢獻。

加強宏觀指導為行業發展創造良好的環境

發展是第一要務。我們要按照國務院的精神，對照年初工作會議確定的目標任務，加強全局性、方向性、戰略性問題的研究，制定、完善和調整產業政策、技術政策和業務政策，落實好現有的產業政策，并積極向國務院和有關綜合部門提出政策建議，把我們的政策意見納入國家產業政策的范疇，進一步改善信息產業發展環境。

當前，要高度重視非典疫情對信息產業的影響。非典疫情發生以來，對信息產業的負面影響正在逐漸顯現。引資工作受到影響，有的跨國公司對我國的投資環境產生一些疑慮，有的將訂單轉移別國，有的可能將生產能力或新上項目轉移；由于項目洽談、技術交流、展覽會、促銷活動無法如期舉行，新產品、新業務的推廣和用戶發展受到較大影響；商場客流減少、原材料不能及時到貨、成品運輸受阻，影響企業的正常生產；由于商務活動急劇減少，集團用戶和大客戶業務量、移動漫游話務量等受到沖擊；通信工程建設進度受到影響，工期推遲甚至被迫停工，驗收和開通延緩，增加了在建成本，不能及時形成生產能力，等等。

由于非典疫情的復雜性和反復性，疫情對行業影響的滯后性，其影響的程度和范圍還存在許多不確定因素，還有待進一步觀察和研究分析，但其影響不可低估。因此，我們要在思想上高度重視，把困難估計得充分一點，把影響周期預想得長一些，把應對措施準備得扎實一點，把工作預案制定得周密一點，努力把非典帶來的負面影響降到最低程度，確保各項發展目標的完成。同時也要看到，經過多年的發展、改革，我們具備了克服非典影響、戰勝各種困難的雄厚物質基礎。而且，對非典的影響也要全面分析，疫情的發生，使人們進一步認同了信息技術和信息網絡在生產生活中的作用，在客觀上刺激了社會對信息網絡和各類業務應用新的需求，從而為信息產業的發展提出了新的要求，帶來了新的市場空間。因此，要全面分析機遇與挑戰，堅定信心，積極應對，保持行

業快速健康發展。

“五一”后，部里已印發文件，要求建立專門的信息溝通制度，加強對非典疫情對行業發展影響的分析預測工作。目前，經過各方面的共同努力，我們對非典帶來的影響也有了一些初步的了解，下一步要繼續做好分析預測，充分發揮統計分析在行業指導中的基礎性作用。要在調查研究的基礎上，對不同地區、不同領域進行分類指導，特別是要加強對受疫情影響較大的重點地區和領域的政策指導與服務。

認真轉變政府職能大力整頓和規范市場經濟秩序

提出要完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，對轉變政府職能提出了明確的要求。我們要按照中央的要求，真正從思想認識和工作方式上解決好管什么、怎么管的問題，以轉變職能，營造公平、有效、有序的市場競爭環境為目標，通過法律、行政、經濟、技術等手段實施政府監管。應在這一大前提下，采取有效措施，解決市場經濟秩序方面存在的各種問題。

國務院最近明確要求，要確保電信、電力、銀行等重要部門和城市公共事業的正常運轉；國務院領導同志也強調對通信產品和服務市場要重點整治，要重點整治和規范產品質量不合格、價格無序競爭、阻礙互聯互通、售后服務質量差等問題。我們必須從講政治、顧大局的高度，結合行業實際，采取有力措施，認真貫徹落實。為此，部成立了整頓市場經濟秩序工作領導小組，并已開展工作。當前，要將解決互聯互通不暢作為監管工作的重中之重。從多方面采取切實有效的“硬措施”，逐步理順網間結算關系，合理處理利益分配問題，加快建設網間通信監控系統，加大協調和處理力度，確保網間通信暢通。對于阻礙甚至破壞互聯互通的企業單位負責人和有關人員，依照有關規定堅決予以查處。要依法規范電信資費價格管理，遏制惡性價格戰的蔓延。繼續做好電信設備

入網管理，加大通信服務質量監管力度，維護用戶合法權益。進一步加強信息安全管理，加快有關技術設施的建設，加強對手機短信的管理。繼續做好無線電管理的各項工作。

要加大電子信息產品市場監管力度。抓緊研究制定《加強電子信息產品市場監管的若干意見》，做到規范競爭，反對無序競爭。加強進口管理與調控，積極運用技術、環保標準和反傾銷、反補貼、保障措施等手段，維護貿易平衡和產業安全。加強對經濟運行的監控和分析，建立和完善電子信息產品市場預警系統和對突發事件的反應機制。作為產業主管部門，還要加強發展戰略、產業政策、技術政策的研究，創造良好的外部環境，保持產業持續快速發展。

搞好指導與服務推進產品出口和利用外資工作

針對我國加入世貿組織之后出現的新情況、新問題，特別是非典疫情帶來的影響，要采取積極有效的應對措施，千方百計增加出口。要加強對出口工作的分類指導，把工作中遇到的矛盾、困難和問題分析深、分析透，及時掌握形勢的變化，有針對性地采取措施，千方百計?？蛻簟⒈Ｇ?、保定單、保市場。要認真履行我國加入世貿組織的各項承諾，加強對國際市場的非貿易壁壘的研究，提出重要商品技術壁壘應對預案，妥善解決貿易爭端。要引導企業實施“走出去”戰略，大力開拓新興市場。要加大支持力度，擴大具有自主知識產權產品的出口，提高產品附加值。當前電子信息產品的出口形勢很好，這是多年努力的結果，要繼續加大工作力度，繼續保持這一好的勢頭。

目前，我國電子信息產業利用外資占全國的比重大約為15%，電子信息產品出口額的80%是三資企業創造的，通信業對外合作的比重也很大。因此，保持一個良好的外商投資環境，對信息產業乃至國民經濟全局都具有至關重要的影響。要針對一些外商對非典疫情的疑慮，采取多種有效方式，積極做好政策宣傳、對外交涉和增信釋疑工作，打消外商的疑慮。要使外商了解，非典疫情對我國經濟建設和信息產業的影響是暫時的，我國信息產業有著巨大的潛在市場，中外合作有著廣闊的前景，利用外資、改善投資環境是我國政府的一貫政策，絕不會因為非典的影響而發生變化。要重視為外商提供良好的服務，做好與有關部門和地方政府的協調，幫助他們解決生產經營中的實際困難，如出口退稅延遲等，盡可能地為他們排憂解難，以我們積極主動的工作，增強外商對我國經濟

建設和信息產業發展的信心。好的勢頭來之不易，投資環境受影響對產業持續發展的影響很大。因此，為外商搞好服務要作為當前一件大事來抓，切實抓出成效。

推進結構調整和技術創新加快實施大公司戰略

加強對電子信息百強企業聯合、兼并和資產重組的指導，盡快培育一批具有國際競爭實力的大型企業集團。積極推動國務院18號文件等相關政策的落實，為軟件和集成電路產業營造良好的環境。抓緊實施國家級電子信息產業基地和產業園的指導意見，并做好試點工作。啟動數字電視專項，加快新一代移動通信、數字化視聽產品等新型消費類電子產品的研發和市場培育。電子發展基金等資金的使用要按照產業政策向重點領域傾斜，支持核心技術的研發和產業化工作，支持有利于增強國際競爭力的項目，不要“撒芝麻鹽兒”、不搞“扶貧”，“四兩撥千斤”，使有限的資金發揮更大的引導作用，同時還要爭取國家發展和改革委員會、科技部的支持。隨著市場經濟體制的不斷完善，必須加快建立現代企業制度的步伐，推進體制創新、管理創新和技術創新，這是把企業做大

做強、增強綜合競爭力的一個重要條件，也是實施大公司戰略的一個重要內容。政府部門要加強引導和推動，為企業改制、改造、改組搞好協調服務，為企業改革創造良好的外部環境。

抓好信息技術應用努力為促進經濟和社會協調發展服務

針對非典疫情的發生和蔓延，中央提出進一步解決城市和農村、經濟建設和社會事業協調發展的問題，增強政府對公共事務和全社會抗御各種災害的能力。這對信息產業來說，提出了新的要求，帶來了新的機遇。要充分發揮信息產業的優勢，積極配合有關部門建立公共應急反應機制，搞好基礎數據庫、軟件開發和信息網絡的建設，確保各部門信息系統安全暢通和信息的快速、準確、真實傳遞，以提高應對突發事件的信息處理能力，為抗擊災害、減少損失發揮積極的作用。當前，要按照抗擊非典工作的需要，為衛生防疫部門信息系統提供先進可靠的技術、網絡支持。同時，要繼續大力發展電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療和網絡娛樂等各項應用，把國務院提出的規范和完善電信、互聯網消費環境的要求落到實處，這既是國家和社會的需要，也為信息產業發

展提供了新的市場。

信息化建設要從國情出發，注重社會應用，注重實際效果。電子政務、電子商務和專用信息系統建設要以應用為重點，充分利用現有的網絡資源，要加強統籌規劃，因地制宜，梯度推進，克服盲目上項目、建網絡和刮風炒作的傾向，避免造成不必要的重復建設和資源浪費。

三、關于轉變機關作風的幾點要求

第一，要樹立大局觀念，提高執行中央決策和部署的自覺性。機關公務員和各單位工作人員要從講政治的高度，自覺地貫徹落實黨中央、國務院提出的一手抓防治非典、一手抓經濟建設的要求，這是當前的大局，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

第二，要進一步增強責任意識，轉變工作作風。非典是一場突如其來的災難，在困難面前，我們每一個機關干部特別是領導干部都要增強責任意識，發揚奉獻精神。

第三，增強服務意識，營造協同合作的良好氛圍。要進一步強化服務意識，積極、主動、富于創造性地為地方服務、為基層服務、為企業服務，為他們排憂解難。

為落實年初工作會議確定的任務，深入分析當前出現的新情況、新問題，提出積極的應對措施，部里研究決定，由有關司局組織力量對一些關系全局的重大問題進行專題研究。1.關于進一步改善投資環境，為企業尤其是外商投資企業搞好服務問題；2.關于加強電信市場監管，規范競爭秩序問題；3.關于擴大出口和利用外資問題；4.關于推進信息系統建設和信息技術應用，為經濟和社會協調發展服務問題。

今年的工作已經取得了階段性的成效，下一階段的任務還很艱巨，不可預測的因素還很多，在目前工作基礎上實現全年發展目標還需要付出艱辛的努力。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實國務院的決策和部署，在多年工作的基礎上，群策群力，開拓進取，扎實工作，奪取防治非典工作和信息產業發展的全面勝利。