電信網互聯管理會議講話

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同志們：

今天會議的主題，是以“”重要思想為指導，貫徹國務院關于深化電信改革、整頓電信市場秩序的精神，落實今年全國信息產業工作會議關于互聯互通工作的部署，動員全行業進一步統一思想認識，加大工作力度，采取各項“硬措施”，推動互聯互通工作深入開展，促進市場公平、有效、有序競爭，為電信業健康發展創造良好環境。具體工作電信管理局的領導將在會上進行部署，下面我講幾點意見。

一、進一步提高當前形勢下做好互聯互通工作的認識

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國電信業深化改革，破除壟斷，市場競爭格局初步形成，發展、改革取得了顯著成效，政府監管工作也逐步得到加強。在互聯互通方面，經過幾年的探索和實踐，電信網間互聯管制框架初步形成，已經建立起一套相對完善的管理規章制度，各大企業之間網絡互聯問題經過協調和督促基本解決，為網絡的正常運轉提供了有力保證。在各級監管部門與各運營企業的共同努力下，幾年來互聯互通工作取得了積極的進展，全國總體情況是好的。同時，隨著電信改革和發展的進一步深入，電信市場競爭中一些深層次的矛盾和問題逐漸顯露，互聯互通工作也面臨著新的任務和挑戰。近一個時期以來，少數地區的一些電信運營企業違反國家有關法律法規，采取不正當手段，人為設置障礙，干擾、阻礙網間互聯互通，有的地方甚至發生砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設施的惡性事件，嚴重影響了網絡安全暢通，擾亂了電信市場秩序，侵害了廣大用戶的通信權益，在社會上造成了惡劣影響。這些問題如不切實加以解決，將直接影響電信改革成果的鞏固，影響下一步改革的深化和行業的健康發展。對此，全行業要從講政治、講大局的高度，進一步加深對新形勢下做好互聯互通工作的認識。

第一，充分認識做好互聯互通工作是發展大局的需要。二十多年來，我國電信業在發展中改革，在改革中發展，綜合通信能力實現了歷史性跨越，用戶規模躍居世界第一位，網絡技術水平進入國際先進行列，通信普及程度和服務水平顯著提高，經過改革重組，電信市場競爭格局也初步形成。電信不僅是國民經濟中發展最快的行業之一，而且也成為壟斷行業中改革力度最大、市場化進程最快的行業之一。目前，電信全行業正按照提出的全面建設小康社會以及推進信息化建設的要求，加快發展生產力，爭取為新世紀國民經濟和社會發展作出新的貢獻。新的形勢和任務，要求有一個公平、有效、有序的市場競爭環境，來保證國家通信網的正常運行，保證各項業務的正常提供，保證企業與行業的持續快速健康發展。通信的特點是全程全網，國家通信網必須保持完整性、統一性、先進性，不論是以往的發展建設，還是當前的市場競爭條件下，都必須始終堅持這一點。要認識到，電信網是國家的資產，電信事業的發展經歷了幾代人的艱苦奮斗，任何人、任何單位不得以任何理由干擾甚至破壞它的正常運轉。阻礙甚至破壞互聯互通的事件屢禁不止，不僅在社會上造成惡劣影響，也令廣大干部職工包括許多老同志痛心疾首，擔心幾代人為之奮斗、來之不易的發展成果會因此而毀于一旦，這很值得我們深思。少數人、少數單位至今仍存在種種模糊認識，對阻礙互聯互通違規行為不以為然、麻木不仁、是非不分，甚至姑息縱容，是非常錯誤的，也是十分有害的，必須堅決加以糾正。

第二，充分認識做好互聯互通工作是形成公平、有效、有序競爭的需要?；ヂ摶ネㄊ菍崿F公平競爭的基本保證。國務院關于電信體制改革的文件中，明確提出要打破壟斷，公平競爭，以及實現平等接入和互聯互通。經過幾年的努力，電信市場競爭格局以已經初步形成，但距離公平、有效、有序競爭的目標還有很大差距，還需要繼續努力。應該看到，互聯互通是網絡之間的相互協調和配合，其本質是合作關系，只有網絡實現互聯，業務實現互通，老企業才能更好地發揮其網絡資源的效能，新企業才能在市場中生存和壯大，真正意義上的電信競爭才可能實現。因此，運營企業要摒棄那種把互聯互通與市場競爭對立起來的思想，樹立互聯互通是電信競爭的基礎和平臺的觀念，正確處理好互聯互通與市場競爭的關系。一方面，要認識到互聯互通是市場競爭的基礎，是企業必須履行的法定義務，是必須遵守的基本行規；另一方面，要認識到互聯互通也是在市場競爭中增強實力的有效手段，通過互聯可以提高網絡價值，做大市場“蛋糕”，使競爭雙方實現雙贏。

第三，充分認識做好互聯互通工作是維護人民群眾根本利益的需要。近年來，各電信企業在改進本網服務質量方面做了大量的工作，各企業網內服務水平有了明顯提高，因企業自身服務質量造成用戶投訴率幾接近于零，但網間互聯互通問題引起的用戶投訴卻呈現出上升趨勢。互聯互通不暢已經成為影響電信行業服務水平的主要原因之一。今年4月份，國務院召開全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議，明確將阻礙互聯互通的行為列入人民群眾反映強烈的熱點問題，要求組織開展專項整治活動。這說明互聯互通已經成為影響我國電信行業整體形象的重大問題。從這個意義上說，搞好互聯互通就是搞好電信服務。在互聯互通問題上做手腳，表面上看損害的是對方的利益，更進一步損害的則是用戶的利益，而失去用戶的支持，失去社會的信任，最終失掉的將是企業乃至整個行業的信譽。因此，作為公眾服務行業，以提供服務為宗旨的電信企業，必須正確認識和處理好互聯互通和電信服務的關系，在互聯互通工作中切實把用戶的利益放在第一位，這也是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。在前一階段抗擊非典的斗爭中，監管部門加強對互聯互通的監督、管理與協調，各運營企業講政治、顧大局，在關鍵時刻拉得出、聯得上、通得好，密切配合，協同作戰，圓滿完成了通信服務與保障任務，贏得了社會各方面的贊譽。要繼續發揚這種精神，使之貫穿于今后長期工作之中。

第四，充分認識做好互聯互通規則必須有一個公平競爭的環境。互聯互通是隨著電信改革和市場競爭出現的新事物，涉及技術、經濟等諸多領域，以及局部與全局、競爭與管制等方面的關系，矛盾錯綜復雜，特別是企業之間的利益關系直接影響互聯互通的開展，對此應給予高度重視。監管部門要在通過法律、行政手段強制企業之間實現互聯互通，對出現的違規問題依法進行嚴肅查處的同時，積極采用經濟手段，合理地調整企業之間的經濟利益關系，通過激勵性規制措施調動企業實現互聯互通的積極性，保證所有企業都能從互聯互通中獲取相對公平合理的收益。我國現行的網間互聯互通結算標準，是在電信體制改革初期制定的，隨著企業規模和市場格局的變化，已逐步顯現出不適應，不能形成對企業保障網間互聯互通的有效激勵，應盡快進行調整。此外，要按照國務院36號文件精神，積極創造條件，逐步擴大各運營企業的經營范圍，從根本上推動影響互聯互通的深層次問題的解決。調整互聯互通中的利益關系，要本著科學、合理的原則，兼顧不同企業的利益，著眼于國家電信事業整體發展，積極穩妥地進行。總之，各級監管部門和運營企業要努力做到認識到位，管理到位，措施到位，不斷取得互聯互通工作新成果。

二、綜合治理，標本兼治，以“硬措施”推進互聯互通工作的深入開展

信息產業部已決定，將互聯互通作為當前整頓規范電信市場秩序工作的重中之重，從法律、經濟、技術、行政等多面采取“硬措施”，進行綜合治理，盡快解決突出問題，推動公平、有效、有序競爭環境的形成。

（一）加強法制建設，加大執法力度，嚴懲違法違規行為。要按照立法程序，加快《電信法》起草工作，建立、健全有關法規和規章，加強法制宣傳和教育，優化互聯互通工作氛圍。同時，加大行政執法力度，對破壞通信設施、中斷或阻礙網間通信等違法、違規行為的單位及有關責任人，要依據《電信條例》等有關法規，從嚴處罰；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。要建立對阻礙和破壞互聯互通行為的刑事和行政相銜接的處罰機制。目前，信息產業部正在商請最高人民法院對破壞公用電信設施和阻礙互聯互通的行為做出適用刑法有關罪名的司法解釋，以加大對互聯互通違法行為的懲治力度，有關的調研和征求意見工作正在抓緊進行。最近部里對三起阻礙互聯互通及資費無序競爭違規事件進行了公開通報，收到很好的效果，今后要繼續對影響惡劣的問題予以曝光。要努力形成監管部門依法行政、運營企業依法經營、廣大用戶依法維權的法治環境，保障電信市場的繁榮與發展。

（二〕充分運用經濟手段，形成有效的互聯互通激勵機制。隨著市場的發展和網絡規模的變化，應抓緊改革目前以資費為基礎制定的結算辦法，建立以成本為基礎、公平合理的網間結算體系。要根據互聯互通的需要，綜合考慮技術進步、市場發展、用戶承受能力等因素，積極推進電信網經濟成本核算。抓緊制定科學、合理的網間通話費結算辦法，調整網間結算標準，理順結算關系，形成有利于各電信企業互利互惠、共同發展的有效激勵機制，促進運營企業搞好互聯互通。目前，部正在組織有關機構對網間互聯經濟成本核算問題進行研究，為調整、理順互聯互通結算關系提供科學依據。成本核算工作已完成第一階段模型與測算方法研究，下一步將進入具體成本測算階段。互聯互通管理要分層次，體現市場經濟規則。對最基本的電信業務的互聯互通，要強制各運營企業實行，而且必須得到規定的質量標準；對其他業務，應鼓勵和引導各企業按照互利互惠、協商一致的原則自行實行互聯。

（三）抓緊建立技術手段，加大監督檢查力度。要研究制定網間通信質量標準和測試辦法，組織各運營企業對網間通信質量進行測試，監督企業按時上報測試結果，限期解決測試中發現的通信質量問題。信息產業部將定期向社會公布各運營企業互聯互通和網間通信質量情況，以發揮社會監督的作用。此外，要盡快建設電信網間質量監控系統，對互聯互通情況和通信質量等進行實時監測，以增強電信監管部門和司法部門調查取證的能力。目前互聯互通7號信令監測系統的籌建正在緊張進行，有關互聯互通管理規定、技術標準的制定頒布也已提上了日程。

（四）不斷完善行政手段，加大市場監管力度。要進一步轉變行政管理的方式，提高對互聯互通工作的管理效率和管理水平。要轉變管理思路，有以事后管理為主的管理模式向事前管理的模式轉變，及時掌握情況，增強對問題的預見性，做到防患于未然。要建立互聯互通爭議解決的專家咨詢機制，保證爭議裁決過程和結論的科學、規范和透明，并為監管部門的行政決定提供合理化建議。要在充分、規范運用現有各種行政行政手段的同時，積極探索符合國情、符合電信監管特點的新的管理手段，部里已與有關部委聯合向國務院上報關于加強電信市場監管的意見，其中提出要將違反國家規定、惡性競爭和破壞互聯互通等違規問題與企業領導干部的考核任用結合起來，以加大電信監管力度，文件待國務院批轉后將在全國實施。

（五〕加強指導，密切配合，形成做好互聯互通工作的合力。依法監管，積極推進網間互聯互通，是電信監管部門應盡的責任；依法經營，保障通信安全暢通，是電信企業應盡的義務。做好互聯互通工作要靠監管部門與運營企業的共同努力。機關各司局要切實轉變職能，轉變工作方式，增強做好互聯互通工作的責任意識和緊迫感。要按照各自職責分工和時間要求，抓緊完成有關專項工作，并監督、協調指導全國互聯互通工作的開展。各省通信管理局要充分發揮政府協調職能，加強對互聯互通的監督管理，密切跟蹤互聯互通中可能出現的矛盾和問題，對嚴重違反互聯規定的行為及時查處。要立足本國國情，借鑒國際經驗，加強對影響我國互聯互通因素和互聯互通自身特點的研究，努力探索管理工作的新思路、新方法。

各運營企業要從講政治、顧大局的高度，處理好競爭與合作的關系，加強自律，健全責任制度，強化內部管理，嚴格工作流程。要深入開展法律法規和通信紀律教育，深入宣傳貫徹《電信條例》，教育干部職工遵紀守法，切實提高全體干部職工的綜合素質，杜絕各類違法違規事件的發生。要把互聯互通工作與電信行業誠信體系的建設結合起來，在行業中樹立誠信為本、依法經營的觀念。運營企業要加強對互聯互通工作的監督、檢查，并與績效考核結合起來，從制度上加強激勵和約束，做到對誠實守信的企業有激勵，對弄虛作假的企業有處罰，使整個行業風氣向著誠實、守信、規范、合作的方向轉變。各運營企業要嚴格執行網間互聯的技術要求和制度規范，對在互聯互通中出現的問題要相互配合，及時溝通，不得把互聯互通中出現的矛盾推向社會。

同志們，互聯互通工作關系到電信業發展和國家信息化建設大局，關系到全面建設小康社會目標的實現，關系到廣大人民群眾的切身利益。我們要以“三個代表”重要思想為指導，講政治，講大局，努力開創互聯互通工作新局面，促進電信行業發展和改革不斷取得新的成績。