在全縣林業產權制度改革工作調度會上的講話

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同志們：

縣林改領導小組研究決定，今天在這里召開全縣林業產權制度改革工作第一次調度會。主要是通報全縣林業產權制度改革動員大會以來的工作進展情況，互相交流學習林改經驗，分析和解決存在的問題，全面部署下一階段工作。下面，我講兩點意見。

一、全縣林業產權制度改革動員大會的貫徹落實情況

全縣林改動員大會后，各級認真貫徹，狠抓落實，開局良好，進展順利，取得初步的階段性的成效，主要體現在以下三個方面。

1、各級重視。各鄉鎮、林場及時召開了會議，進行專題學習貫徹，研究部署。一是加強了組織領導。各鄉鎮成立了以黨委書記或鄉鎮長為組長的林業產權制度改革工作領導小組及辦事機構，組成了駐村林改工作組；二是加大了宣傳力度。各鄉鎮、林場利用標語、公開欄、專欄等各種形成進行了廣泛宣傳，全縣累計向農戶印發公開信16.7萬份，印發《林改政策問答》1500冊，開展各類林改政策咨詢活動36次，出動林改宣傳車20余次，書寫標語1500余條；三是各鄉鎮能夠把林改工作當做當前農業農村工作的頭等大事來抓。葛坳鄉規定每次黨政聯席會先聽駐村領導匯報林改工作，安排林改工作，再研究其它工作；四是領導親自掛帥。鄉鎮領導親自做好、做實、做細林改具體工作。如羅坳鎮林改領導小組辦公室綜合組、糾紛調處組、案件查處組，分別由鎮黨委3位副書記兼任，禾豐鎮、靖石鄉領導帶隊到全省林改試點縣之一的崇義縣考察學習，段屋鄉領導親自參加林改咨詢活動，小溪鄉領導參加各村村民座談會，梓山鎮領導堅持每天到林改辦了解、安排林改工作，貢江鎮領導建立林改示范村；四是督導組成員領導經常到鄉鎮督查指導?？h商業局、國土局、審計局、林業局、總工會等單位駐鄉鎮林改工作的負責同志吃住在鄉鎮、深入基層，沉下鄉村，親自參與研究、檢查指導林改工作；五是積極籌措林改經費，大多數鄉鎮在資金緊張的情況，想方設法籌足資金。祁祿山、小溪、禾豐、鐵山垅、靖石、盤古山、沙心、寬田、葛坳、銀坑、橋頭、車溪、段屋、貢江等鄉（鎮）足額上交了林改內業資料經費，并將有關表格資料全部領回，確保了林改按計劃進行。六是安排了林改工作力量。23個鄉鎮都派出了駐村林改工作組。大部分鄉鎮有專門的林改辦公室，羅坳、梓山、葛坳等鄉鎮林改辦，有辦公設施，有辦公人員，制度上墻、資料齊全。

2、組織嚴密。一是培訓了骨干。絕大部分鄉鎮按照縣里的統一安排，組織了鄉鎮干部和技術人員進行培訓。二是制定了方案。各鄉鎮都制定了《林業產權制度改革工作安排意見》。三是強化了措施。各鄉鎮能根據具體情況，制定工作措施，羅坳、靖石、車溪、馬安、梓山等鄉鎮制定了林改工作目標考核辦法。銀坑鎮每個村都聘請3—5名懂政策、有威信、參加過林業“三定”的老同志參加這次林改。羅坳鎮在目標考評辦法中明確了考評目標、對象，量化細化了26項考核內容，考核總分1000分，對第一、二、三名的村分別獎勵800、600、500元，考核分低于950分的，每少1分對有關責任人員處罰5元錢，倒數一、二、三名的處以500、300、200元的罰款。四是加強了檢查。大多數督導組能夠堅持向縣林改辦匯報工作情況，鄉鎮林改辦也能及時報送進度表，縣林改辦做到每周編發一期《林改工作簡報》，通報工作情況。公務員之家版權所有

3、行動迅速。截止5月30日，各鄉鎮都先后召開了三級或二級干部動員大會，村、組先后召開了干部、黨員、村民代表會議以及村小組戶主會議；縣督導組、縣林改辦、縣林改外業勘查人員也全部到位。絕大多數鄉鎮的駐村林改工作組進駐村組開展了工作。目前，各鄉鎮陸續進入調查摸底階段。

在看到成績的同時，也應該看到，各鄉鎮工作進展很不平衡，前階段工作存在不少問題。表現在：一是宣傳的深度和廣度沒有到位，少數鄉鎮林農至今還弄不清楚林業產權制度改革是怎么一回事；二是部分鄉鎮林改經費籌集不力，至今還有黃麟、嶺背、羅坳、羅江、利村、梓山、仙下、馬安、新陂等鄉鎮林改內業表格資料經費未籌足，表格還沒有領回，影響如期開展工作；三是還有些鄉鎮沒有進入實質性工作，停留在會議、文件上；四是部分鄉鎮駐村工作組領導和人員力量不足，有的鄉鎮只安排3—4個領導任組長，這樣出現一個領導要負責四、五個村的林改工作。五是大多數鄉鎮對林改工作沒有制定嚴格的考核責任制。工作無責任、無壓力；六是縣督導組工作作風不實，部分同志只是到鄉鎮開了個動員會，就不見影子等。

二、強化措施，加大力度，扎實深入推進林改工作

1、要進一步深入開展林改宣傳發動工作

林改工作進展快與慢，宣傳發動是基礎。群眾發動起來了，許多事情都好辦，許多問題就能迎刃而解。因此，各級要在林改宣傳、發動的深度和廣度上下功夫，要多渠道、多層次、多形式，逐家逐戶登門宣傳林業產權制度改革的重要意義以及目標要求，使全縣上下充分認識到林改是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是山區農民致富奔小康的關鍵所在，是保護生態、發展林業的迫切需要。改革的成功與否，事關林業經濟的可持續發展，事關全縣廣大林農增收致富，事關全縣社會政治穩定。要通過宣傳改革的內容、范圍、步驟等，使70多萬農民，戶戶知林改、人人懂林改、大家支持林改，全社會參與林改。在思想上為林權制度改革提供強有力的保障，為順利推進林業產權制度改革工作奠定扎實的基礎。

2、要進一步加強林改工作組織領導

林改工作涉及面廣，工作量大、政策性強、技術要求高，是一項復雜的系統工作，建立強有力的指揮系統是搞好此次林改工作的關鍵，必須做到“領導、精力、時間”三集中。為此，一是要充實鄉鎮林改工作領導力量和駐村林改工作組領導力量，明確職責分工，真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級干部共同抓。各鄉鎮黨政“一把手”要始終牢記自已是林改工作的第一責任人，加強對林改工作的指導、督查力度。對領導組織不力，進度緩慢，拖全縣后腿的，就要在這個鄉鎮召開全縣調度促進會。二是要充實工作力量。鄉（鎮）、村要設立專門林改工作辦公室和林改信訪接待室，抽調的人員要集中辦公，具體負責好林改的日常工作和組織協調工作。公務員之家版權所有

3、要進一步明確林改工作重點

一要認真制定村級林改方案。各鄉鎮在指導制定村級林改方案時，要做到“四個堅持”。一是在方案的原則和指導思想的確定上，要堅持“山上要綠起來、林業要活起來、林農要富起來”的基本原則和指導思想；二是在方案內容的確定上，要堅持深入基層調查摸底，廣泛征求各方意見；三是在利益分配的確定上，要堅持從大局出發，確保大多數林農的利益；四是要堅持“二上二下”的原則，即村級方案初步擬定后，送縣、鄉林改辦審核把關，提出修改意見，然后返回村級繼續補充完善，召開村民大會或村民代表大會，由三分之二以上代表票決（簽名）通過后，再報鄉（鎮）政府審核，經縣政府批準后實施。

二要認真開展外業勘界工作。外業工作是確權發證的關鍵。在時間緊、任務重的情況下，各鄉（鎮）、村要充分做好外業勘界的前期準備工作。在技術人員上山之前，要由村、組組織林權所有者、使用者代表、相鄰林權權利人上山確界，有關現場人員在勘界表上簽字認定，再由技術人員及時勾圖劃線。在工作方法上，要采取從外至內、從小到大、從林地所有權到林地使用權的方法開展外業勾繪工作，先確定鄉（鎮）界、村界、組界，再勾繪宗地界。在外業勘界過程中，各林改辦公室要針對任務完成情況，及時調整技術力量，全面推進勘界工作的進程。同時，各鄉（鎮）、村要做好勘界技術人員的后勤生活保障工作，解除技術人員的后顧之憂，保護他們的積極性。

三要認真做好內業整理工作。首先要增加內業審核力量。每個鄉（鎮）要安排2—4名干部組成內業材料審核組，負責各村申報材料初審工作；要挑選1名熟悉計算機操作程序的同志擔任輸機操作員，并要明確其工作職責。其次，要規范材料完整性。內業申請材料必須做到法律依據充分、權源資料齊全、界址四至明確、法定程序到位；申請材料一律要用鋼筆填寫，字跡要清晰，填寫要規范。再次，要加強業務指導?？h林改辦要對各鄉（鎮）、林場的內業材料審核工作進行巡查指導，發現問題，及時糾正。最后，要強化內業材料的復審關。按照“進度服從質量”的原則，對申請材料進行三級復審，即抽查，逐份審核登記、輸機檢查，對存在問題的材料一律要退回返工。公務員之家版權所有

四是要切實維護社會穩定。各級要高度重視維護森林資源管理秩序和社會穩定工作，積極穩妥地推進林業產權制度改革，要把防止亂砍濫伐、糾紛械斗、維護林區秩序貫穿于林改的全過程。一是要認真實行矛盾糾紛調處分級負責制，即農戶與農戶之間的山林糾紛由村小組負責、組與組之間的山林糾紛由村委會負責、村與村之間的山林糾紛由鄉（鎮）負責。鄉（鎮）林改辦可以聘請懂政策、責任心強的老干部負責糾紛調處工作，村級指定專職村干部協助糾紛調解。對林農反映的問題，要采取切實有效措施，做到件件有落實，有回復。做到組內糾紛不出組、村內糾紛不出村、鄉內糾紛不出鄉，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。二是切實強化林區穩定責任制，把林區穩定作為林改工作的一項重要指標來衡量，嚴防林改過程中出現哄搶林木和群體性上訪事件或其它影響社會穩定的事件發生。

4、要進一步保障林改經費

“兵馬未動，糧草先行”。經費保障是做好林改工作的前提條件。沒有資金保障，要做好工作是一句空話。第一筆經費還沒有籌集到位的9個鄉鎮，一定要在6月3日以前把錢籌足交到縣林改辦。各鄉鎮第二筆經費也要抓緊時間籌集，并按規定時間交到縣林改辦?？傊?，各鄉鎮不能因為經費問題影響林改進度。

5、要進一步轉變工作作風

同志曾經指出：“切不可小看了作風問題?！毕Ｍ麖氖铝指墓ぷ鞯耐?，特別是領導干部一定要切實轉變工作作風，真抓實干。鄉鎮領導要經常深入農戶，深入山頭，在生產上幫助林農，在生活上關心林農，在感情上貼近林農，為林農解決實際困難；督導組的同志要嚴格遵守工作紀律和組織紀律，真正做到在鄉（鎮）、場督查時間每月不少于20天；外業勘查人員要發揚不怕苦、不怕累的優良傳統和作風，認真做好外業調查工作；各級林改辦要當好參謀，搞好服務和指導，及時掌握工作動態，幫助解決改革中遇到的困難和問題。

同志們，全縣林業產權制度改革工作起步良好，我們一定要珍惜這一來之不易的良好開局，真抓實干，積極工作，加強協作，穩步推進，努力圓滿完成全縣林改工作，為實現于都經濟社會更快更好發展貢獻自己應有的力量。