加強化肥、農藥、農膜經營管理的通知

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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院關于完善化肥、農藥、農膜專營辦法的通知》實施以來，農業生產資料多頭插手倒買倒賣和價格失控的現象得到遏制，對促進農業生產資料生產和經營工作的正常開展，維護農民利益，確保農業增產，起到了積極作用。為進一步發展經濟，深化改革，做好農業生產資料經營管理工作，特通知如下：

一、中國農業生產資料公司（以下簡稱中國農資公司）和各級供銷社的農資經營單位是農資經營的主渠道。

農業部直屬直供墾區（含建設兵團、農墾總局、管理局、國營農場等），繼續執行中央和地方直供體制，由墾區組織供應。

農業植保站、土肥站、農技推廣站（中心）開展技術推廣和有償技術服務所需配套的公肥、農藥、農膜（含棚膜、地膜，下同），凡列入國家統配計劃的，由農資公司按批發價供貨；未列入國家統配計劃的，按照市場經營機制進行，可由農資公司按批發價供貨，具體品種、數量由供需雙方商定，也可與生產企業直接訂貨，按當地零售價有償轉讓給農民。

中央和地方統配的化肥、農藥、農膜，委托中國農資公司和?。▍^、市）農資公司按國家規定的收購分配政策具體執行。統配以外的化肥、農藥、農膜，生產企業可與農資公司、植保站、土肥站、農技推廣（中心）等農資經營單位進行合同定購、聯銷、代銷或自銷給農民；可直供基層供銷社；也可實行農民預定、淡旺季差價的辦法。在有條件的地方，可逐步推廣農工商相結合的農業生產資料社會化服務。具體采取哪種方式，由各?。▍^、市）人民政府結合實際情況決定。

除上述規定的單位外，任何單位和個人不得經營化肥、農藥、農膜。各級工商行政管理機關要會同商業行政主管部門加強市場管理，堅決取締非法經營。各級農資經營單俠要利用自己的優勢，充分發揮市場機制的作用，加強經營管理，降低經營費用，更好地為農業服務。

二、國家安排一部分企業承擔統配化肥生產任務，由國家和?。▍^、市）計委按年度分別下達。同時，對利用外資進行建設和技術改造以及進口備口配件、調劑解決主要原材料所需的少量化肥一并下達。為挖掘企業生產能力，化肥、農藥、生產企業在完成國家年度統配計劃的基礎上，可給織來料加工。其產品可給來料加工單位用于農業生產，亦可以通過農資經營單位經銷。生產企業自己組織原料生產的產品，可銷給農資經營單位。

三、要切實安排好中央統配的化肥、農藥、農膜生產所需主要原材料、燃料和電力供應。所需原材料屬中央指令性計劃的，由國家計委同地方計委專項安排。其中生產化肥用天然氣、油料分別由石油天然氣總公司、石化總公司按計劃保證供應；所需燃料、電力指標，由有關部門按產量、消耗定額核報，國家按雙保企業下達。其他一般原村料，由企業自行組織購進，有關部門和地方政府要積極協助。地方統配的化肥、農藥、農膜，可參照中央統配化肥供應管理辦法，由地方各級計委下達計劃，并負責安排主要原材料、燃料、電力供應，實行產品分配權和義務分級負責。

中央和地方統配的化肥、農藥、農膜，由生產企業與中國農資公司和?。▍^、市）農資公司，分別按計劃簽訂生產、收購合同。

四、為了保證突發性病蟲害和其他災害急用，中央、地方要分級儲備一部分農藥。中央儲備的具體數量，由國務院農業生產資料協調領導小組牽頭，商計委、農業、商業等有關部門報國務院審定。所需儲備資金，由人民銀行商有關專業銀行在安排信貸計劃時優先解決，利息由中央財政負擔。?。▍^、市）的儲備辦法，由各省（區、市）人民政府參照中央儲備辦法自行確定。此項儲備，中央部分由中國農資公司承擔，?。▍^、市）儲備的部分由?。▍^、市）農資公司承擔。具體方案，分別由中央、省級農業部門與農資公司協商提出，報同經農業生產資料協調領導小組審定后，由農資公司執行。為了做好這項工作，各級人民政府要安排好農資系統儲備倉庫的配套建設。

五、為了保證流通渠道暢通，農資經營周轉金要配套。對生產和經營所需流動資金，要專項安排，優先保證。具體辦法，由人民銀行與有關專業銀行制定。有關專業銀行對生產企業、經營單位（包括農墾系統、農技推廣部門）所需周轉金核定定額，實行專項管理，?？顚Ｓ?。中央和地方進口統配化肥、農藥、農膜所需配套人民幣資金，銀行要優先給予支持。

六、要切實搞好工商銜接。凡中央和地方的統配化肥、農藥、農膜（不含試驗、示范和新研制膜），全部由中國農資公司和?。▍^、市）農資公司負責按月生產計劃，及時收購、儲備、調運，生產企業要按時按量交貨，農資公司及時收購。逾期不能收購或交貨的，由各級農業生產資料協調領導小組協調解決。非統配的產品，由市場調節。為了滿足農業需求，各級政府要及時協調解決生產企業與經營單位產銷中遇到的問題。

七、中央外匯和地方、部門自有外匯進口的化肥、農藥、（包括原料和中間體）及農膜、化肥包裝、農用水利灌溉管原料，按照擇優委托的原則，中央外匯進口的，可委托中國化工進出口總公司；農墾系統自有外匯進口農藥的業務，可委托中國農墾進出口總公司；其他部門和地方自有外匯進口的，其委托進口單位按經貿部有關規定辦理。國外捐贈的化肥、農藥、農膜（料）、等農用物資，按國務院國發[1989]16號文件規定辦理。

中央計劃進口的化肥、農藥（包括原料中間體）及農膜、化肥包裝、農用水利灌溉管原料，繼續減免關稅、產品稅（增值稅），不收保證金。農資公司（供銷社）、農墾系統、農持推廣部門經營或有償轉讓化肥、農藥、農膜（料）、水利灌溉管（料），免征營業稅。

八、化肥、農藥、農膜及生產所需的主要原材料、燃料，交通、鐵道部門要根據各級農資公司（供銷社）和農墾系統、農技部門及生產企業申報的計劃優先安排運輸計劃，及時組織運輸卸運，保證不誤農時。

九、積極穩妥地推進農業生產資料價格改革。為了促進農業生產資料的生產，搞活流通，必須深化價格改革，進一步理順農業生產資料價格。隨著糧、棉交易市場的發育和糧、棉價格的逐步放開，國家糧肥掛鉤、棉花獎售的專項化肥應當逐步取消，放開價格，化肥的平議差價作為價外補貼，直接付給農民。農藥、農膜的價格也應相機放開。當前，各級物價部門要會同關部門繼續抓好農業生產資料價格的管理，按照價格分工管理權限制定化肥、農藥、農膜等價格，協調好農業、工業、商業的利益關系，防止農業生產資料價格出現大的波動，以利穩定糧、棉生產。

十、切實把農資生產、供應、進口工作組織、協調好。農業生產資料是關系到農業穩定和國民經濟協調發展的重要商品。各級人民政府要進一步加強對企業生產資料的宏觀管理和領導，組織有關部門把工作做細做好。中央和地方的總需求、總供給的平衡，國務院有關部門和?。▍^、市）間及各?。▍^、市）內需要解決協調的問題，分別由國務院和各?。▍^、市）人民政府農業生產資料協調領導小組負責。各有關部門要密切配合，齊心合力地把農業生產資料生產和供應工作做好。

對認真執行中央和?。▍^、市）計劃有顯著成績的單位和個人，要給予表彰和獎勵。對違反政策、規定者，以及積壓農資貽誤農時造成損失的，各級政府要認真查處。對將統配平價化肥、農藥、農膜及其原料轉為議價經營的，除沒收全部非法收入外，還要追究單位負責人和經辦人的責任。具體獎懲辦法由國務院農業生產資料協調領導小組制定。無經營許可證或營業執照進口化肥、農藥、農膜原料（包括邊貿、地貿、易貨貿易進口）的，除沒收其產品交農資經營部門處理外，由有關部門依法懲處。

本通知從之日起，由各級人民政府組織實施。各地可根據本地實際情況，制定貫徹執行本通知的實施辦法。國務院及有關部門以前發出的有關規定，凡與本通知不一致的，按本通知執行。