全省交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動方案

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2007年8月13日16時，湖南省湘西自治州鳳凰縣沱江堤溪大橋發生坍塌事故，造成重大人員傷亡。黨中央、國務院高度重視，總書記、總理分別作出重要批示。8月17日下午，交通部召開緊急電視電話會議，要求吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故再次發生。為全面排查我省交通基礎設施安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，省廳決定，在前期全省交通安全生產隱患排查治理和“防碰撞、防泄漏”專項行動的基礎上，從現在起再集中100天左右的時間，在全省范圍內深入開展以橋梁安全為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動。

一、總體要求

認真學習領會總書記、總理等中央領導同志的重要批示，嚴格按照李盛霖部長和林志慧廳長在交通安全管理工作緊急會議上的要求部署，認真組織開展以橋梁安全為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動，確保安全隱患得到全面排查和有效治理，嚴防同類事故在我省發生。

二、重點任務

（一）認真細致地開展安全隱患排查。

排查工作的范圍包括以橋梁為重點的所有在建和投入使用的交通基礎設施，重點包括5類：長大隧道和跨江特大橋梁，大跨徑圬工砌體橋梁，地質、地形條件復雜的橋梁和隧道，交通繁忙特別是超限超載車輛行駛較為集中的橋梁，高路堤、深路塹、地質復雜路段的橋梁和在建公路工程。

對在建橋梁，一查基本建設程序。主要是查工程可行性報告、初步設計和施工圖設計是否符合有關標準和規范的要求；工程項目批準部門、時間、程序是否符合國家有關規定；建設項目的招標投標行為是否規范等。

二查勘察設計。主要是查勘察設計的深度和基礎資料的完整性、真實性；是否認真執行公路建設標準強制性條款；水文、氣象、地質等勘察設計工作和基礎資料是否完整、可靠等。

三查項目管理。主要是查業主管理是否規范；制度是否健全；招投標文件是否對施工單位的安全生產提出明確要求；工程有無轉包和違法分包；質量和安全責任制是否落實；監理工作是否到位；試驗檢測數據是否真實、可靠等。

四查工程實體質量。主要是查結構物強度，并按規范要求進行現場取樣檢驗；施工便道（橋）以及其他大型臨時工程的安全保障措施是否到位；大型機械設備進場是否驗收、登記；各類危險性較大的工程的沉降、位移和應力是否監控等。

五查工程原材料。主要是查原材料是否合格，試驗檢測數據是否真實、可靠，特別是砂石、水泥的規格和質量是否符合規范要求等。

六查施工工藝。主要是查是否嚴格按施工工藝操作、是否滿足工程質量保證和安全生產的要求；施工組織設計是否有針對性和可操作性；施工工藝和工序是否符合施工組織設計；危險性較大的分部分項工程專項施工方案是否經過審查和論證；質量安全技術交底是否到位等。

對在役橋梁，一查是否明確橋梁養護管理的責任單位和監管單位；二查是否對橋梁定期進行技術檢測，并建立完整的管理檔案資料；三查是否落實橋梁養護工程師制度并按技術規范要求進行橋梁養護維修；四查是否對行駛橋梁的重車實施超限超載監控和治理；五查對已確認的危橋是否采取相應的管制及監測措施；六查是否按規定建立橋梁突發事件應急預案。

同時，港口、碼頭、站場等交通基礎設施也要根據實際情況，突出重點，對安全隱患進行全面排查。

（二）及時有效地進行安全隱患治理。

對存在通行安全隱患的危橋、險橋，要立即研究提出具體的車輛通行或交通管制方案。對安全隱患較為嚴重的危橋，要立即協調公安交管部門實施交通管制，禁止或限制車輛通行。對于仍能維持使用的危橋，要在橋頭設置明確的限載標志，通過多種渠道向司乘人員發出警告。必要時，派專人值守，防止事故發生。

各地要進一步加大資金投入，加大危橋險隧改造力度，用3年左右時間基本完成國省干線公路危橋的達標改造。同時，要建立和完善橋梁運行監控機制和養護管理機制。各地交通主管部門要結合本次專項行動編制好分年度的危橋改造計劃，尤其是要將這次專項排查中發現的最危險最急需治理的橋梁，優先列入改造計劃。

對存在施工安全隱患的橋梁，要全面停工整頓。我省在建的圬工拱橋要全面停工整頓，嚴格督促管理單位，項目法人，設計、施工和監理單位，對每一座在建圬工拱橋進行全面細致的排查，所有在建圬工拱橋要待檢查核實并確保無安全隱患后，才允許復工建設。各地在選擇橋型時，要把安全作為首要考慮因素。要確保建設的合理工期，堅決杜絕脫離實際的高速度，杜絕不切實際的政績工程、獻禮工程，杜絕經不起考驗的劣質工程。

（三）深入持久地加強交通安全管理。

要進一步加大治超力度，嚴禁超限超載車輛上橋。一線治超執法和管理工作人員要全員上崗，所有治超檢測站點要不間斷開展工作。對所有經檢測確定的超限超載車輛，要一律先卸載、后處罰，堅持嚴管重罰，堅決消除違法行為。對所有進入特大橋梁和長大隧道的貨車逐一檢測，堅決禁止非法超限超載特別是車貨總重超過55噸的車輛上橋行駛。

要建立健全橋梁突發事件應急預案。各市州交通主管部門要盡快制定以預防和處置橋梁事故的突發事件應急預案，明確工作職責和程序。橋梁養護管理單位要單獨制定針對重要和特大型橋梁的應急預案。各地公路管理機構要以橋隧為重點，加強公路巡查工作力度。

三、工作要求

各市州交通局（委）、廳直各單位、各重點工程建設指揮部、各高速公路和大橋管理機構一把手是第一責任人，必須親自研究、親自部署、親自督促、親自檢查，狠抓落實，迅速組成工作專班，對全省在建、在役橋隧安全狀況進行一次拉網式的全面調查摸底。省廳將組織專門檢查組，分片區進行抽查。

對安全隱患排查治理，要通過查閱原始資料，現場勘查檢測實物，找當事人詢問，聽取專家意見等方式，把隱患性質和產生的原因分析清楚。排查治理專項行動結束后，各地各單位要集中一個月的時間，對排查治理情況進行認真總結分析，組織專班研究制定交通安全隱患整治的長效機制。

一要強化質量安全隱患檔案管理。逐橋、逐隧、逐渡、逐路段建立質量安全管理檔案。省公路局、港航局、各高速公路和大橋管理機構要在摸底排查的基礎上，通過加強地理信息綜合應用系統建設，確保每座橋梁、每座隧道、每個鄉鎮渡口、每段危險路段的質量安全檔案都可以在網上查詢，并實施動態管理。

二要強化隱患治理責任制。實施病危橋隧、危險路段、鄉鎮渡口及渡改橋項目“銷號制”，確保安全隱患徹底整治。各地各單位要定期通報整治進度，并在網上進行公示。整治結束后，經驗收合格方可銷號。對暫未列入整改計劃的項目，必須落實好安全防范措施，采取提前通告、設立限載、繞行標志等措施，向司乘人員發出警示，并安排專人晝夜看護，嚴防發生橋垮人亡的惡性事件。

各級公路部門要重點抓好超限車輛管理，對超限車輛必須進行卸貨處理，否則對造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和人員責任。

三要強化長、漢江公路橋梁安全保障工作。各高速公路和大橋管理機構等相關單位要組織專班對所轄長、漢江公路大橋進行一次全面檢測，做到逐橋檢查、逐橋分析、逐橋報告，對發現的安全隱患，要不惜一切代價，采取有力措施加以解決，確保橋梁防撞設施完善有效、橋梁安全運營；重點工程建設指揮部（項目公司）要切實加強長、漢江在建橋梁的質量安全監控，涉及通航水域的橋梁施工，必須落實防止船舶碰撞橋梁的安全措施。

四要強化道路危險品運輸安全監管。各級運輸管理部門要切實履行“三關一監督”職責，以提高從業人員素質、強化車輛監管為重點，進一步加大危險品運輸車輛GPS監控系統的推廣和運用力度，切實加大督促監控力度，強化危險品運輸專項管理，強化企業的管理意識、責任意識，確保運輸安全。

五要強化水上交通安全監管，認真落實水上交通安全責任制，全面開展客渡船、危險品運輸船舶、船舶超載專項整頓，牢牢抓住船員管理、鄉鎮渡口、特殊時期等“三個關鍵環節”，督促各企業認真落實各項安全管理規章，保證水上交通安全態勢基本穩定。

六要強化重大事故第一時間報告制，各單位要認真做好以預防和處置橋梁坍塌等質量安全事故為重點的突發事件應急預案。對橋梁工程出現坍塌等重大突發事件、工程質量安全事故的，要按照有關規定要求，在迅速采取有效措施進行處理的同時，確保在第一時間內上報。

四、保障措施

（一）組織領導。為加強對本次專項行動的領導和協調，省廳成立專項行動領導小組。具體組成如下：

各地各單位也要成立領導小組和工作專班，主要領導要親自掛帥，主管領導要靠前指揮。

（二）行動分工。省交通廳負責本次專項行動的統一領導，省公路局、港航局、運管局、高管局和廳質監局根據各自職責，負責行業指導和督促檢查。各市州交通主管部門負責本轄區內橋梁、隧道、港航、運管等交通基礎設施的安全隱患排查和治理工作。各重點工程建設指揮部（項目公司）、各高速公路和大橋管理機構分別負責所在項目和運營高速公路的安全隱患排查和治理工作。

（三）行動步驟。此次行動分三個階段，第一階段2007年8月17日—9月10日為隱患排查階段。9月6日前，各市州交通主管部門分別向省公路局、各高速公路和大橋管理機構以及各重點工程建設指揮部（項目公司）向廳質監局報送隱患排查情況的書面報告。9月8號，省公路局和廳質監局將各地各單位報送資料匯總后報廳基建處。9月10號，由省交通廳形成書面報告上報交通部。

第二階段2007年9月10日—11月28日為集中治理階段。對在排查過程中發現的突出問題進行集中整治。

第三階段為檢查驗收階段。省廳將組織專門的檢查組，對各地各單位進行排查治理情況進行抽查。