思想政治建設意見

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加強和改進鄉(鎮)領導班子思想政治建設，對于鞏固和深化農村先進性教育活動成果，健全鄉(鎮)領導班子先進性建設長效機制；對于解決鄉(鎮)領導班子在思想、工作、學習和生活等方面存在的突出問題，進一步密切黨群干群關系；對于不斷提升鄉(鎮)領導干部素質，充分發揮鄉(鎮)領導班子在鄉(鎮)經濟社會發展中的龍頭作用，加快推進我省社會主義新農村建設，具有重要的意義。根據《中國共產黨章程》和《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》等有關文件的精神，結合我省實際，現就加強和改進鄉(鎮)領導班子思想政治建設提出如下意見。

一、加強學習，進一步提高鄉(鎮)領導班子成員的思想政治素質

(一)深化政治理論學習。鄉(鎮)領導班子要切實加強思想理論武裝，深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀等重大戰略思想，深入學習黨章和黨的基本知識等，不斷用科學理論武裝頭腦、堅定理想信念。把中心組理論學習會與各種形式的研討班、培訓班結合起來，保證學習人員、時間、內容“三落實”，努力提高中心組理論學習的針對性和實效性。鄉(鎮)黨委理論學習中心組每年組織學習不少于12天。

(二)加大教育培訓力度。圍繞鄉(鎮)經濟社會發展和“十一五”規劃，優化培訓內容，改進培訓方式，提高培訓效率，實現五年內鄉(鎮)領導班子成員到各級黨校等培訓基地普遍培訓一遍的工作目標。重點抓好鄉(鎮)領導班子特別是黨政“一把手”的脫產培訓，鄉(鎮)黨政“一把手”每年脫產培訓不少于1周。繼續由省委組織部牽頭舉辦“干部進修三班”，加大對重點強鎮主要領導干部的培訓力度。教育培訓要突出鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨的優良傳統和作風、黨的紀律以及與新農村建設緊密相關的市場經濟、法律法規、現代農業科技、城鄉規劃建設、社會保障、社會管理等知識，把理論學習、黨性鍛煉、知識拓展、能力培養貫穿培訓全過程。

(三)注重學以致用。鄉(鎮)領導干部特別是黨政“一把手”要帶頭弘揚理論聯系實際的學風，緊密聯系當地經濟社會發展情況和工作實際開展學習。堅持理論學習和業務學習相結合、個人自學和專題研討相結合、調查研究和解決實際問題相結合，重點學習掌握履行崗位職責所需要的各類業務知識，不斷提高做群眾工作的能力和水平。建立健全鄉(鎮)領導班子成員到農村、企業宣講的制度，每位班子成員每年宣講1次以上。

(四)健全學習評價激勵機制。探索建立領導干部學習檔案管理、理論學習學分制考核等制度，健全完善領導干部述學、評學、考學辦法，確保學習取得實效。把領導干部學習情況特別是運用理論解決實際問題的情況，作為考核、評價和使用干部的重要依據。

二、改進領導方式方法，進一步發揮鄉(鎮)黨委領導核心作用

(五)健全民主議事決策制度。鄉(鎮)黨委要堅持統攬全局、協調各方，充分發揮領導核心作用。建立健全鄉(鎮)領導班子議事制度、議事規則和決策程序，做到民主決策、科學決策。嚴格執行民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持集體領導和個人分工相結合，重大問題必須由領導班子集體會議研究決定。

(六)完善鄉(鎮)領導體制和管理體制。以鄉(鎮)領導班子換屆為契機，按照鄉(鎮)職能轉換的要求，積極穩妥地推進鄉(鎮)機構改革，健全和完善“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的鄉(鎮)行政管理體制和運行機制，切實履行好貫徹落實黨和政府方針政策、促進經濟發展、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定的職能。

(七)擴大黨在農村的工作覆蓋面。強化鄉(鎮)黨委對農村基層組織建設的主抓責任。主動適應農村產業結構調整、勞動力就業結構和黨員分布及年齡結構的變化，及時調整黨組織的設置形式，特別是要積極探索重點村、中心村黨組織的設置方式，擴大農村各類專業經濟合作組織黨建工作的覆蓋面，確保鄉(鎮)黨委對農村的各項工作實行有效領導。

三、改進工作作風，進一步密切黨群、干群關系

(八)堅持和完善聯系點制度。鄉(鎮)領導班子成員要帶頭改進作風，密切同基層和群眾的聯系。班子成員要以“聯村(社區)、聯企業、聯農戶”為基本形式，落實聯系點制度，經常走訪了解村、企業和基層群眾的生產生活情況，主動為他們提供服務、解決困難，確保群眾滿意。鄉(鎮)黨政“一把手”要親自處理重要來信來訪，直接聽取群眾意見和建議。

(九)建立健全調查研究制度。鄉(鎮)領導班子每年要結合工作實際，確定經濟社會發展和黨的建設等方面的重點課題。建立課題調研分工負責制，不斷改進調查研究的方式方法，努力形成工作在一線開展、經驗在一線總結、問題在一線發現、困難在一線解決的“一線工作法”。注重發揮黨代表、人大代表的作用，經常聽取他們的意見建議，不斷改進和提高工作水平。建立民意調查、民情分析等制度，全面了解掌握基層的傾向性、苗頭性問題，及時化解基層矛盾。在涉及群眾切身利益的重大政策措施出臺前，要通過聽證會等途徑廣泛征求群眾意見。

(十)拓展服務群眾的途徑和方法。深化為民辦事全程制度，進一步建立健全鄉(鎮)、村為民服務體系，加快建設服務型鄉(鎮)政府。根據農村經濟結構和產業發展特點，整合運用政府、社會等各方資源，積極培育農村各類專業經濟合作組織，健全完善農村公共服務場所和設施。鞏固鄉(鎮)機關效能建設成果，探索建立專職農村工作指導員制度，不斷提高服務群眾的水平和效能。

四、完善選人用人機制，進一步激發鄉(鎮)干部干事創業的熱情

(十一)樹立正確用人導向。認真貫徹《浙江省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》和《中共浙江省委關于做好2006年鄉(鎮)換屆工作的通知》，切實抓好鄉(鎮)黨委、人大、政府換屆工作，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔進鄉(鎮)領導班子，把政治素質好、能夠總攬農村工作全局、工作實績突出、堅持廉潔自律、群眾信任的優秀干部選拔到鄉(鎮)黨政正職上來。從機關部門選派到鄉(鎮)任職、缺少鄉(鎮)工作經歷的，一般應先安排到鄉(鎮)領導班子副職崗位培養鍛煉。結合鄉(鎮)工作實際，探索優秀村干部進入鄉(鎮)領導班子的措施和方法。加強鄉(鎮)領導班子后備干部隊伍建設，注重從有一定基層工作經歷、成績突出、表現優秀的高校畢業生村干部中選拔鄉(鎮)領導班子后備干部。加大鄉(鎮)與縣(市、區)機關、企事業單位之間以及不同經濟發展水平的鄉(鎮)之間干部的交流力度，同時要注意保持鄉(鎮)領導班子相對穩定和工作的連續性。

(十二)進一步關愛鄉(鎮)干部。認真落實省委《關于認真落實“三真”要求，切實加強基層干部隊伍建設的意見》，充分體現對基層干部在思想上的關心、工作上的支持、生活上的關懷，努力改善鄉(鎮)干部的工作和生活條件，激勵他們在鄉(鎮)干事創業。

(十三)改進和完善干部考核評價工作。結合崗位目標責任制和工作承諾制，改進和完善考核的內容、方法和結果的運用，建立體現科學發展觀、正確政績觀和牢固群眾觀要求的鄉(鎮)領導班子和領導干部工作綜合考核評價制度。加大基層群眾等服務對象參與考評的力度，科學確定考評主體。把經濟發展與環境保護、生態建設、增加收入、擴大就業、社會秩序、公共安全、社會保障、文化教育、法制建設等納入考核體系，合理設置考評內容與指標權重。將綜合考評結果與干部任免、獎懲掛鉤，認真運用好考評結果。

五、加強黨風廉政建設，進一步增強鄉(鎮)領導班子拒腐防變能力

(十四)加大反腐倡廉力度。建立健全黨委主要領導與班子成員談話制度，對有苗頭性、傾向性問題的領導干部及時進行誡勉談話。健全完善黨政“一把手”經濟責任審計、重大事項報告、專題民主生活會、禮品禮金登記上交、黨風廉政“一票否決”等制度，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，真正形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

(十五)完善干部監督機制。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對鄉(鎮)領導班子及干部的監督。完善鄉(鎮)領導干部述職述廉制度，擴大干部、群眾參與評議的范圍和力度。加強人大代表、政協委員和社會輿論的監督，注意對領導干部工作“八小時”外生活圈、社交圈的監督。落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處領導干部違法違紀案件。

各市、縣(市、區)黨委要加強對鄉(鎮)領導班子思想政治建設的領導，對本意見實施情況進行督促檢查，結合實際，研究制定加強和改進鄉(鎮)領導班子思想政治建設的具體制度和措施。鄉(鎮)黨委要抓好具體的組織實施，黨委書記要切實履行職責，帶頭落實領導班子思想政治建設的各項措施，其他班子成員要根據職責分工，抓好貫徹落實。