農村公路建設會發言

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很高興參加一年一度的全縣農村公路建設工作會議。借此機會，向全縣交通系統的廣大干部職工，向關心支持我縣農村公路建設工作的各部門、各單位的同志們致以親切的問候！向受到表彰的農村公路建設先進單位表示熱烈的祝賀！

剛才，明生同志作了工作報告，全面總結回顧了我縣“十五”時期的農村公路建設工作，明確提出了“十一五”農村公路發展目標，安排部署了今年的農村公路建設任務；季家鎮、雍溪鎮作了大會交流發言，介紹了各自富有特色的工作經驗，值得大家學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、“十五”期間是我縣發展機遇抓得最好、公路建設成效最大、群眾得實惠最多的五年

公路不建，經濟難活，群眾難安。**在資源、能源、區位不占優勢的情況下，要加快經濟社會發展、建設全面小康、構建和諧社會，必須全力加快以交通為重點的基礎設施建設步伐，把環境做好做優，促進資金、技術、人才等生產要素向**聚集。近年來，縣委、縣政府強化借力發展意識，實施大開放、大引進戰略，抓住**市深化投融資體制改革、組建八大投融資集團的重大契機，成功引進并緊緊扭住高投司等一批大企業集團開展項目合作，為全面完成第十個五年計劃、實現“三步走”發展戰略的第二步發展目標發揮了重要作用。特別是以“125”工程為抓手，實現了農村公路建設的歷史性跨越，非常值得一書。

一是公路建設取得歷史性跨越。全縣南下北上、東進西出的出境主干道全部打通，區域內公路網基本形成?！笆濉逼谀┤h公路總里程達到2156公里，比“九五”期間增加141公里，增長7.1％，居渝西片區第四位；全縣公路密度達到154.35公里/百萬平方公里，居渝西片區第三位；全縣242個行政村全部實現村村通公路，公路通達率達到100％。全縣已暢通行政村126個，全縣行政村通暢率達52.1％，居**市前列。同時，**“三環”高速公路**段、成渝輔助通道（渝大高速公路）成功納入市高速公路網規劃。

二是公路投資實現歷史性跨越?！笆濉逼陂g，全縣交通固定資產累計完成6.66億元，比“九五”期間增長42％。特別是我縣的農村公路建設取得了歷史性的突破，“十五”期間農村公路建設投資完成1.97億元，比“九五”期間增長279％。

三是交通運輸生產實現歷史性跨越?！笆濉逼陂g公路運輸工具擁有量達到2509輛，比“九五”期間增長101％。特別是貨車擁有量達到了1808輛，同比增長156％。公路運輸累計完成客運量1.1億人，旅客周轉量20.87億人公里，分別比“九五”期間增長10％和21％；累計完成貨運量3278萬噸，貨物周轉量11.52億噸公里，分別增長53％和6％。

回顧過去五年的交通建設工作，我認為有四點值得我們認真總結，并在今后的工作中很好地堅持：

首先，科學規劃是前提。交通部門在盡量利用老路的前提下優化設計，努力提高農村公路建設工程的社會經濟效益。做到了與全縣干線路網建設配套，相輔相成，提高建設后的運輸效率；做到了與鄉村公路銜接，切實為農民群眾生產生活提供便利，并注意讓沿線農民通過地材供應、勞動力投入等方式，實現直接增收；做到了與小城鎮建設相結合，山、水、林、路、電科學規劃，提高城鎮的交通基礎設施水平，完善城鎮功能，引導鄉鎮企業合理聚集，促進農村剩余勞動力更多更快地轉移到城鎮就業，聚集人氣，為全縣推進城鎮化工作服務。

其次，工程質量是生命?！鞍倌甏笥?，質量第一”。質量問題事關工程成敗，事關黨和政府的形象。各級各相關部門把質量作為工程建設的出發點和落腳點，堅持質量為本，牢固樹立質量意識，嚴格工程管理，加強質量監督。街鎮鄉和村分別作為鄉級公路、村級公路建設質量的主體切實承擔起質量管理責任，抓好農村公路建設工程全過程的質量監督；交通部門充分發揮專業技術優勢，不斷加強對農村公路建設的技術指導和業務培訓工作。全縣公路建設質量明顯提高。

第三，資金籌措是保障。近年來，縣鄉財政每年安排一定專項資金用于農村公路建設。各部門積極與上級有關部門聯系，爭取農村公路建設補助和扶貧專項資金；各街鎮鄉充分調動各方面的積極性，重點用足用好“一事一議”等政策，依法組織企業和個人自愿捐款出勞；充分發揮市場機制籌措資金的作用，加大市場化運作力度，通過拍賣路邊資源開發權等多種形式籌集資金。同時，縣政府制定出臺了對農村瀝青公路建設的補助政策，面層資金由縣政府負責，基礎部分資金由各街鎮鄉負責，工程由縣交通局組織完成；對村級鍶渣公路每公里補助2萬元。實踐證明，這些辦法是非常行之有效的。

第四，責任落實是關鍵。為確保全面完成農村公路建設任務，確保工程質量，保障建設資金的安全、有效使用，縣政府下發了《關于加快農村公路建設意見》（足府發〔2003〕72號），落實鄉村公路硬化目標任務，并將農村公路建設工作納入年度綜合目標考核內容，對農村公路建設任務完成好的街鎮鄉（黨政主要領導和分管領導）給予一定獎勵，并將任務完成情況作為街鎮鄉領導班子政績考核和干部任用的重要依據。據此，各街鎮鄉強化了主體意識，在制定規章、組織發動、資金籌措、工程管理及建設環境等各個環節加強領導，確保了農村公路建設這一利國利民的德政工程順利推進。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣農村公路建設的資金“瓶頸”仍然沒有得到徹底解決；骨架公路網仍需進一步提升，道路等級不高，抗災能力弱，特別是與主城區缺乏一條直達高速公路；農村客運網絡不健全，通暢深度還不夠，這些都還有待于進一步努力。

二、準確把握我縣“十一五”時期的階段性特征，切實增強加快農村公路建設的責任感和緊迫感

“十一五”時期是全面建設小康社會的重要時期，也是我縣初步構建“國際旅游勝地、生態經濟城市”基本框架的關鍵時期。當前，全縣經濟發展整體上正處于負重加壓、奮力追趕的階段，我們必須按照“打基礎、提速度、促和諧”的要求，全力加強以交通建設為重點的基礎設施建設，夯實發展基礎，增添發展后勁。當前我縣農村公路建設面臨難得的發展機遇：

一是中央提出建設社會主義新農村的機遇。建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展的重大戰略決策。今年國家對基礎設施建設投入重點轉向農村，中央財政用于“三農”支出將達3397億元，比去年增長14％。我們要抓住機遇，努力改善我縣農村基礎設施，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

二是西部大開發戰略和三峽工程縱深推進的機遇。繼續加大對欠發達地區基礎設施建設的支持力度，國際資本和我國東部地區資本向西部轉移，為加快交通發展提供了有力的政策支撐和資金渠道，這正是我縣解資金“瓶頸”的大好時機。

三是我縣經濟持續穩定增長帶來的機遇。經過“十五”時期的發展，我縣特色產業不斷壯大，經濟實力不斷增強，工業反哺農業的能力開始顯現；以交通建設為重點的基礎設施建設突飛猛進，良好的發展勢頭將加速推進我縣農村公路建設。因此，“十一五”時期仍將是我縣農村公路建設飛速發展的時期。

各級各部門一定要站在歷史和全局的高度，深刻認識農村公路建設工作對建設社會主義新農村、對加快縣域經濟發展、對農民群眾增收致富的重大意義。始終堅持農村公路優先建設的思想不動搖，繼續強化機遇意識、責任意識，把農村公路建設作為當前的重點工作，切實抓緊抓好，使廣大農民群眾真正享受到改革發展的成果。

三、努力做好“十一五”開局之年的工作，力爭在重點領域和關鍵環節上取得突破

對于今年的農村公路建設工作，剛才明生同志已進行了安排部署，我提五點要求：

一是高起點搞好規劃。搞好規劃是我們搞好農村公路建設的基礎和前提。要堅持近期與遠期相結合的原則，統籌兼顧，穩步推進；堅持分類指導的原則，因地制宜，實事求是，根據各地經濟發展現狀，結合小城鎮規劃，統籌考慮山、水、林、田、路。要堅持動態管理，對群眾積極性高的地方，要優先規劃，優先開工建設。

二是既要加快農村公路建設又不過分增加農民負擔。農村公路建設繁榮了農村經濟，促進了結構調整，是從根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益的大好事。在農村公路建設過程中，各街鎮鄉要堅持做過細的群眾工作，宣傳群眾，發動群眾，組織群眾投工投勞，多渠道解決公路建設資金來源。在工作中要因地制宜、分類指導，充分體現“以人為本”，堅持做到“五要五不要”：一要采取“一事一議”的辦法，不要修農民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設資金，不要強行攤派、集資；三要適當簡化程序，不要盲目照搬重點工程建設規程；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不要任意征用農民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不要亂采亂挖。

三是加大對公路建設資金的監管力度。要建立健全農村公路建設招投標和資金管理制度，尤其要加強對補助資金使用情況的監管，保證補助資金真正用到項目，嚴禁擠占和挪用。建設資金的使用一定要堅持“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，以確保我縣農村公路建設的進度和質量?？h上將對公路專項資金進行審計，對貪污、挪用、擠占農村公路建設資金的單位和個人將嚴肅處理。

四是加強公路工程質量管理和養護管理。要高度重視農村公路建設質量。農村公路技術標準不高，但質量決不能降低。如果在質量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。全縣各級各部門一定要處理好質量與速度的關系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質量隱患。要切實搞好公路養護工作?？h里即將研究出臺《關于加強農村公路養護工作的意見》，希望各街鎮鄉認真貫徹，落實養護責任、養護機制和養護資金。要繼續堅持“鄉道委托縣管”的養護辦法，今后各鄉鎮政府要把養護資金列入政府財政預算資金內，確保養護資金來源穩定。

五是加強領導，嚴格考核，確保今年公路建設目標任務完成。各街鎮鄉對農村公路建設要進一步加強領導，主要領導親自抓，分管領導要專門抓，并成立具體班子，按時保質抓好工作。今年的農村公路建設任務已經明確，各鄉鎮要大力弘揚求真務實的精神，不折不扣地完成今年的公路建設任務?？h里將本著“獎勵先進，鞭策落后”的原則，進一步加強對領導干部的績效考核制度，建立績效與獎勵相結合的激勵措施，充分調動各級各部門的積極性，為實現我縣“十一五”農村公路建設目標任務而共同努力。