財政管理體制通知

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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

為了進一步深化財政體制改革，理順縣鄉財政分配關系，確保農村稅費改革后街鎮鄉政府機構的正常運轉和人員工資發放，增強街鎮鄉發展經濟和當家理財積極性，縮小街鎮鄉之間貧富差距，促進全縣經濟社會快速協調發展，經縣政府研究，決定從**年起，調整縣對街鎮鄉分稅制財政管理體制?，F將有關問題通知如下：

一、指導思想和原則

堅持“以人為本”，確保街鎮鄉財政供養人員、遺屬補助對象、民政優撫對象等人員經費發放；堅持“一級政府一級財政”，堅持財權與事權相結合。正確處理好兩級財政利益，既有利于增強縣級財政宏觀調控能力，又有利于提高各街鎮鄉發展經濟的積極性，確保全縣社會穩定和政權機構正常運轉，促進經濟社會協調發展。

堅持“統一領導、分級管理”原則，合理劃分財權和事權，充分調動各級政府、各級財政增收節支，當家理財的積極性；堅持規范、簡便原則，科學確定財政支出程序；堅持公平與效益兼顧的原則，重新劃分收入范圍，確定收入分成比例，重新確定收支基數。

二、體制調整的主要內容

（一）收入劃分

工商企業不分級次，一律按屬地原則實行工商稅收分成。

（二）支出劃分

1、縣級支出范圍：主要承擔縣級基本建設支出、企業挖潛改造支出、支農支出、城市維護費支出、專項支出，縣級行政管理費、公檢法司支出和農林水利部門、文教衛生、科學、撫恤和社會福利救濟、社會保障補助等各項事業費支出，以及調整全縣國民經濟結構、協調地區發展、實現宏觀調控等所必須的支出。

2、街鎮鄉支出范圍：主要承擔由街鎮鄉財政現行供給的黨政機關、財政所、文化站、計生辦、農林水利部門在街鎮鄉的機構、民政事業、中小學校等經常性的行政事業經費、基本醫療保險、村（居委）經費補助等，以及今后新增人員經費和各項政策性增支等。

（三）收入基數的確定

街鎮鄉一般預算收入基數以2003年轄區內實際完成的一般預算收入數為基礎。其中：工商稅收按**年大足縣第十四屆人大二次會議批準的12%的增幅計算，再乘以新的收入分成比例確定；農業稅按**年預算數確定；契稅、耕地占用稅以**年任務數確定；非稅收入按級次劃分。

（四）支出基數的確定

街鎮鄉財政支出基數包括以下內容：

1、街鎮鄉財政供養人員工資支出：以**年5月街鎮鄉實有人員及實際發放的月工資為標準，計算全年機關行政、全額撥款事業單位（含教職工）在職和離退休干部的基本工資、國家規定津補貼；差額事業單位在職和離退休職工基本工資（固定工資和活工資之和）的60%作為工資支出基數。

2、村（居委）經費按街鎮鄉每村7200元/年納入支出基數。其中村（居委）“三職”干部經費由縣財政按每人每月120元統發，其余經費由街鎮鄉按相關考核管理辦法安排用于村級支出。

3、街鎮鄉行政機關、全額撥款事業單位職工的醫療保險金，按全縣統一標準計算納入支出基數；醫療保險金由縣財政代扣（含個人負擔部分），統一劃撥到縣醫療保險機構。

4、遺屬補助對象經費：以**年5月實有人員和實際發放數計算納入支出基數。

5、民政優撫對象經費：以2003年街鎮鄉財政決算“撫恤和社會福利救濟費”中人員經費支出數（不含中央專項補助）為基礎，加上**年提高標準部分計算納入支出基數。

6、部分街鎮鄉退休職工異地安置補貼。

（五）稅收返還收入

為了鼓勵街鎮鄉發展經濟和加強稅收征管，特設置工商稅收返還補助。計算公式為：

稅收返還數額=上年稅收返還基數×[1+（當年工商稅收上劃縣級完成數―上年工商稅收上劃縣級完成數）÷上年工商稅收上劃縣級完成數×0.3]

（六）街鎮鄉上解支出

街鎮鄉財政上解支出包括：工商各稅、農業稅代征手續費上解。以當年決算數為計算依據。

（七）體制補助或體制上解的確定

體制補助（―）或體制上解（+）=收入基數+稅收返還基數―支出基數—上解支出

（八）其他相關規定

1、調整后的財政管理體制，新增收入部分，街鎮鄉按體制分成全額使用。街鎮鄉按規定收取的社會撫養費收入，沒有納入街鎮鄉收入基數進入體制。

2、街鎮鄉按照“一級政府、一級事權、一級財政、一級預算”的原則，提供本級政府的公共服務，承擔本級財政的公共支出。努力發展經濟，增加財政收入，合理合法合規使用好預算外收入，保證體制支出基數外的人員經費不足部分和公用經費支出。

3、縣安排的專項補助不進入街鎮鄉體制，縣財政按有關政策文件規定追加到街鎮鄉。

4、農村稅費改革轉移支付補助中的“屠宰稅減收補助、計劃生育、優撫、五保戶供養、村級缺口補助”等五項與“鄉村兩級辦學”和“農村義務教育補助”之和中的“工資補助”部分，已經進入街鎮鄉支出基數。

5、執行本分稅制財政管理體制后，不再執行原所得稅基數返還政策。

6、執行本分稅制財政管理體制前的調資（含年終一個月獎勵工資）轉移支付補助，已進入街鎮鄉的支出基數。

7、以后街鎮鄉新增人員和體制負擔部分之外的政策性增支，由街鎮鄉負擔。

8、街鎮鄉轄區內教職工總量超編以及部分學校超編的，縣財政按調入時間先后，對超編人員不統發工資。

三、收入的收納與劃解

在街鎮鄉未建立國庫前收入的收納與劃解，仍按現行辦法辦理，年終縣財政與街鎮鄉按本分稅制管理體制進行結算。

四、本體制中的收支基數、體制上解或體制補助數由縣財政局根據本《通知》規定計算后，另文下達給街鎮鄉。

五、幾點具體要求

（一）加強領導。各級各部門要加強對財政工作的領導，努力培植財源，積極組織財政收入，加強支出管理，積極消化債務，開創財政工作新局面。

（二）強化稅收征管。財政、國稅、地稅部門要積極配合，采取有效措施加強稅收征管，杜絕偷稅漏稅和拖欠稅款現象，指導街鎮鄉財稅工作。

（三）強化目標考核。分稅制體制調整后，縣對街鎮鄉財稅工作的目標考核辦法作相應調整，具體考核辦法另行規定。

六、本通知中醫療保險、村（居委）“三職”干部統發經費從**年1月1日起執行，其余制度從**年1月1日起實施。