123行政服務創新計劃通知

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各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實“創業富民、創新強市”發展戰略，更好地服務發展、服務群眾、服務基層、服務企業，為我市經濟社會又好又快發展提供文明、規范、高效的行政服務環境，經市政府研究，決定實施以健全“一站式”全程協調服務機制、推進行政服務大廳和網上審批服務兩個平臺建設、建立行政服務三級聯動網絡體系為主要內容的“123”行政服務創新計劃，現將有關事項通知如下：

一、總體目標

以建設服務型政府為目標，深化行政審批制度改革。通過全面實施“123”行政服務創新計劃，進一步規范審批程序，減少審批環節，優化審批流程，提高審批效率，為加快科學發展、全面改善民生、促進社會和諧，提供優質的行政服務。

二、主要內容

（一）建立完善以工程建設項目審批為重點的“一站式”全程協調服務機制

1.明確服務內容。市、縣（區）行政服務中心要按照政府賦予的職責，對工程建設項目從項目主體確定到項目完成權證辦理的八個階段，提供行政審批“一站式”全程協調服務。行政審批過程的八個階段包括投資項目確立（項目建議書、可研、備案、核準等），項目用地取得（選址、拆遷、征地、用地、供地等），建設項目設計（方案設計、初步設計、施工設計、配套設計等），開工準備（工程招投標、建設管理等），施工建設（施工建設、配套建設等），竣工驗收（單項驗收、其他驗收等），權證辦理（土地證、房產證、契證等），企業設立（企業注冊、稅務登記等）。

2.完善運行機制。市、縣（區）行政服務中心要會同有關行政職能部門對上述八個階段的行政審批服務事項進行梳理和界定。各行政職能部門要按照《行政許可法》有關規定和省政府的相關要求，將行政審批服務事項納入行政服務中心并充分授權，實行集中、統一、聯合辦理，尤其是電力、自來水、燃氣、通訊、數字電視等行業主管部門要督促相關公共服務行業進駐行政服務中心并設立窗口。市、縣（區）行政服務中心要擇優遴選或通過招標確定具備相應資質的中介機構進辦事大廳設立服務窗口。完善以市發改委、經委、規劃建設局、環保局、國土資源局、工商局、外經貿局、消防支隊等部門為成員單位的行政審批服務聯席會議制度，對重大疑難問題“一事一議”并提出決策性意見，商議重大項目行政審批過程中聯合辦理、高效運作、創新服務的方式和舉措。

（二）全面推進行政服務大廳和網上審批服務平臺建設

1.完善行政服務大廳功能。根據《浙江省行政服務中心管理辦法（試行）》和《浙江省人民政府辦公廳關于在全省開展省示范行政服務中心辦事大廳創建活動的通知》（浙政辦發﹝2007﹞48號）精神，市、縣（區）要全面創建功能齊全、服務高效、管理科學、監督有力的行政服務大廳，做到行政審批事項全面公開；審批程序規范，審批流程優化，審批效率全面提升；各行政職能部門的項目、授權、骨干進“中心”工作達到省定考評標準以上；并推行并聯審批、一審一核等新舉措，倡導AB崗服務、預約辦理等特色服務。

2.推進網上審批服務平臺建設。根據積極推行電子政務的要求，以市、縣（區）人民政府電子政務平臺為支撐，以市、縣（區）行政審批服務信息化系統為樞紐，以實現投資項目網上申報預審、相關信息網上及時、行政服務網上三級聯動、行政行為網上實時監察為重點，實現行政服務中心行政審批服務信息化系統與同級職能部門行政審批服務信息化系統的聯接，縣（區）行政服務中心行政審批服務信息化系統與市行政服務中心樞紐平臺及對應部門窗口的聯接，縣（區）行政服務中心行政審批服務信息化系統與所屬鄉鎮（街道）行政審批服務信息化系統終端的聯接。努力打造上下互動、橫向聯通、運行安全，集行政審批、資源配置、公共服務、效能監察為一體的綜合性電子應用平臺，推進行政審批再提速、服務效率再提高。

（三）市、縣（區）、鄉鎮（街道）建立健全行政服務三級聯動網絡體系

1.健全項目審批聯動服務機制。為確保需要多級、多個部門審批的工程建設項目能快速流轉，市、縣（區）行政服務中心要設立工程建設項目全程窗口，負責本區域內的工程建設項目行政審批全程及跟蹤督查工作，協助做好需要多級、多個部門審批的工程建設項目的聯絡服務工作。各鄉鎮（街道）要建立健全便民服務中心，設立與縣（區）行政服務中心聯通的網上審批終端。有條件的行政村可以建立村級便民服務中心。

2.加強鄉鎮（街道）員隊伍建設。各鄉鎮（街道）要建立健全鄉鎮（街道）行政審批服務員制度。選聘1－2名綜合素質好、業務流程熟、工作能力強、具有計算機操作技術的人員擔任行政審批服務員。經縣（區）行政服務中心同意后上崗，并由鄉鎮（街道）便民服務中心統一管理。

三、工作要求

1.加強領導，分級負責。實施“123”行政服務創新計劃是加快轉變政府職能、改進機關作風、全面提高行政效率的一項重要舉措，各級各部門要明確責任，分級負責。按照《**市“123行政服務創新計劃實施方案》，創新創優，有序推進，力爭于2012年底前全面落實本創新計劃。

2.狠抓落實，合力推進。為確?！?23”行政服務創新計劃落實到位，由市行政審批制度改革領導小組統一領導，各級監察部門對落實情況實行全程效能監察。市行政服務中心要加強業務指導，并將此項工作納入對縣區行政服務中心的年度目標考核內容。各縣（區）行政服務中心要根據要求制定推進方案，狠抓對鄉鎮（街道）便民服務中心（綜合窗口）及員工作的規范化管理。各級各部門要密切配合、形成合力、創新創優、聯動推進。