文化市場保障通知

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各市文化局：

舉世矚目的第29屆奧運會即將在北京開幕，這是當前我國社會生活中的一件大事。隨著奧運會的日益臨近，文化市場將面臨更為復雜的形勢。為切實加強文化市場監管，規范文化市場秩序，全力保障奧運會成功舉辦，根據文化部統一部署要求，結合我省實際，決定自2008年5月10日至9月30日，在全省范圍組織開展文化市場“奧運保障行動”。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

以科學發展觀和黨的十七大精神為指導，貫徹落實中央和省委、省政府關于奧運安保工作的指示精神，牢固樹立“奧運期間無小事，涉奧問題無小事”的思想，切實加大執法力度，嚴格防范安全事故，集中解決突出問題，妥善處置突發事件，努力維護市場秩序，為奧運會成功舉辦營造平安、和諧的社會文化氛圍。

二、工作目標

總體目標是確保文化市場不發生重大事故，不形成社會熱點，秩序良好，管理規范。

具體目標：一是切實加強文化產品和服務內容監管，含有國家禁止內容的文化產品明顯減少，維護國家文化安全和社會穩定；二是切實加強文化經營場所及活動監管，確保不發生重大安全事故和群體性事件，維護人民群眾生命財產安全；三是嚴厲打擊侵權盜版，保護知識產權，特別要加強對與奧運標志、徽記、名稱、吉祥物等有關的知識產權保護，杜絕假借奧運名義非法組織的各類文化經營活動；四是積極預防，發現并排除苗頭性和傾向性問題，防止重大惡性事件發生，維護文化市場正常秩序；五是妥善處置、應對和解決文化市場突發事件，盡量將影響或損失減少到最低程度。

三、工作重點

緊緊圍繞創建平安文化市場，保障奧運會成功舉辦這一中心任務，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，以全省13個省轄市為重點地區，以機場、車站、碼頭等場所及場館、賓館、重點商業區及其周邊地區為重點區域，音像、網吧、演出、娛樂、藝術品和網絡文化等市場整治為重點內容，全面加強文化市場監管。

四、工作步驟及任務

1、宣傳發動階段（5月10日—31日）

一是要提高思想認識。通過學習領會中央關于奧運安保工作的指示精神以及文化部、省文化廳關于奧運保障行動的工作要求，充分認識開展奧運保障行動的必要性和現實意義，增強政治意識、大局意識和責任意識。二是廣泛進行宣傳教育。通過張貼發放宣傳畫冊、舉辦從業人員培訓班以及新聞媒體報道等多種方式，廣泛宣傳“奧運保障行動”的重要意義和文化市場政策法規等，增強經營者的守法經營意識和消費者的文明消費理念。三是認真部署啟動儀式。通過面向公眾舉行文化市場奧運保障行動啟動儀式等活動，提高社會各界對活動的認知度和關注度，加強輿論監督氛圍，為奧運保障行動打下良好的基礎。

2、排查清理階段（6月1日—7月30日）

一是徹底清查各類文化經營場所。重點排查歌舞娛樂、電子游戲、網吧和營業性演出等公眾聚集的文化經營場所存在的突出問題和安全隱患，檢查音像制品、藝術品等經營場所，全面掌握經營場所的社會治安、安全生產及守法經營等情況，堅決堵塞安全死角和漏洞，配合公安消防部門督促經營單位落實安全措施，確保經營正規、生產安全、規范管理。二是建立和落實保障行動責任制。在開展宣傳、教育、培訓的基礎上，與經營單位簽訂責任書，將“奧運保障行動”的各項任務落實到各經營場所和單位。三是建立健全各類安全保障制度。建立隱患排查責任制，明確專人負責，加大檢查頻率，發現問題和隱患及時登記備案，限期整改，重大安全隱患及時上報。督促經營單位落實安全措施，制定突發事件應急預案并報轄區文化行政部門備案。

3、重點監管階段（8月1日—9月20日）

一是切實加強執法檢查和督查指導。組織開展交叉檢查或聯合執法行動，通過高頻率、高強度、高標準的執法檢查，嚴厲懲處頂風作案的違法分子，保持對各類違法文化經營活動的高壓打擊態勢。8月8日至8月20日期間，對文化市場各類經營場所日均檢查次數：省轄市不少于25家次，縣（市、區）不少于20家次，對重點單位和地區每天巡查一次，8小時以外不定期進行巡查，每周不少于2次。要健全檢查登記制度，檢查記錄由執法人員和經營者簽字，上級文化市場執法機構定期督促落實。二是集中解決文化市場中存在的突出問題。除繼續配合相關部門開展專項整治行動外，要針對音像、藝術品、娛樂、網絡文化等市場存在的突出問題，集中時間、集中力量進行整治，堅決遏制違法經營活動勢頭。三是加強對重點部位的重點監控。要對重要部位和重大活動認真審查、嚴格把關，對前期排查存在突出問題和隱患的重點場所進行重點監管，指派專門執法人員進行全方位監管，直至問題或隱患消除。

4、總結階段：（9月20日—9月30日）

各市對奧運保障行動進行總結，收集整理相關資料，形成書面總結材料，于10月10日前上報省文化廳。對行動期間形成的成功經驗和做法進行交流和推廣，進一步建立和完善長效管理機制。

五、工作機制和要求

一是切實加強組織領導。各級文化行政部門要充分認識當前文化市場的復雜形勢和開展文化市場“奧運保障行動”的重要意義，成立由分管領導任組長的領導小組，切實加強對行動的組織領導。要制定具體的行動方案和實施計劃，明確重點、分解任務、細化措施，合理統籌安排各項工作，確保各項任務落實到位。

二是嚴格落實目標責任制。要按照“誰監管、誰負責”的原則，確保措施到位、任務到崗、責任到人。要將“奧運保障行動”作為文化市場平安建設和2008年行政執法工作的重要內容，統一納入年度執法考核評議體系，加強督查指導，做到有部署、有行動、有檢查、有落實。行動期間，省文化廳將派督導組到各地進行檢查督促，對于行動開展不力、市場秩序混亂，發生惡性事件的地區，要通報批評；造成嚴重后果或惡劣社會影響的，要嚴肅追究責任。

三是嚴格執行信息通報制度。各單位要指定專職聯絡員，負責行動期間重要情況的上傳下達。行動期間如舉辦的演出、展覽及其他文化活動，要提前將相關情況報上級主管部門備案，對于重大演出、展覽及其他文化活動，省文化廳將派人進行現場監管。在重點監管階段，各市要于每周五下午18：00時前將本周進行日常巡查和開展重要行動的情況報送省文化市場稽查總隊。

四是建立應急防范快速反應機制。奧運會期間，要建立奧運值班制度，指派專人負責值班工作，確保12318舉報電話24小時暢通，確保各單位主要負責人、執法具體負責人和全體執法人員通訊設備24小時暢通。省文化廳將不定期對各地通訊暢通情況進行抽查。要保證執法人員隨時待命、服從指揮，遇到突發緊急情況要快速反應，第一時間采取有效措施并及時上報。省轄市將各單位舉報電話、值班電話，主要負責人、執法具體負責人、信息聯絡員姓名及聯系方式統一匯總后，于5月31日前報省文化市場稽查總隊。