市交委關于交通安全生產工作通知

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武漢交通各單位：

年是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快持續健康發展的關鍵一年。國務院安委會和全國安全生產工作會議提出，年是黨和國家安全生產一系列方針政策措施的“落實年”，省政府提出要在全省開展安全生產工作“落實年”活動。今年，第六屆城運會、第八屆藝術節等重大活動要在武漢舉行。因此，做好今年的交通安全生產工作意義十分重要。根據省、市關于今年安全生產工作的總體部署，結合武漢交通安全生產工作的實際，市交委研究提出年全市交通安全生產工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，以預防和減少各類事故為目標，以遏制重特大事故為重點，以開展安全生產“落實年”活動為載體，堅持“安全發展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持依法治安方略，堅持科技興安戰略，進一步強化安全生產責任制，強化監督管理措施，強化宣傳教育培訓，強化基層基礎工作，確保全市交通安全生產形勢平穩，迎接黨的十七大勝利召開。

根據省、市下達的目標和《武漢市交通安全生產“十一五”規劃》要求，年全市交通安全生產事故控制目標是：地方交通海事部門監管的通航水域內，水上船舶安全面達到98％以上，船舶每萬總噸死亡率控制在0.5人以內，船舶每載重噸直接經濟損失控制在5元以內，杜絕水上一次死亡（失蹤）3人以上的重大責任事故；道路運輸、公交客運及客運出租營運車輛萬車死亡率控制在15人以內，杜絕一次死亡10人以上特別重大事故；杜絕在交通建設工程、安保工程、道路運輸“三關一監督”的行業管理中因管理部門失職造成一次死亡10人以上的特別重大責任事故及社會影響特別惡劣的事故。

圍繞上述總體要求和目標，今年要重點落實好五個方面的工作措施。

（一）強化目標監控，進一步落實安全生產責任

一是提高認識，加強領導。交通各部門、各單位要進一步充分認識安全工作的極端重要性，將安全生產納入重要議事日程。每季度辦公會研究一次安全工作；每半年主要負責人深入基層搞一次安全生產的調查研究；重要節假日領導帶隊進行一次安全生產檢查；每個月分管安全生產的領導召開一次安全工作碰頭會；其他領導做到“分管工作管到哪里、安全工作就延伸到哪里”，將交通工作和安全生產同時計劃、同時部署、同時檢查、同時總結，落實領導“一崗雙責”，既完成交通建設、運輸發展任務，又完成安全生產目標管理任務。

二是明確目標，分解指標。交通各部門、各單位要將本行業、本單位“十一五”發展規劃與安全生產“十一五”規劃相銜接，明確安全發展工作目標和保障措施。對上級下達的安全工作目標和事故控制指標，要層層分解，逐級簽定責任狀，劃分責任區，明確責任人，建立責任制，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任網絡，形成“千斤重擔眾人挑、人人肩上有指標”安全工作格局。

三是強化責任，狠抓落實。要強化行政首長負責制，各級交通部門的主要負責人是本地區、本行業交通安全工作第一責任人，必須親自抓、負總則；分管安全生產的領導對安全工作負具體責任，必須具體抓、抓具體；其他領導對其分管范圍內的安全工作負責，必須同時抓、抓到位。各級交通主管部門及其行業管理機構務必樹立“安全是交通永恒的主題”、“管行業必須管安全”的思想，認真履行《安全生產法》賦予的“部門依法監管”職責，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，承擔起安全監督管理的主體責任。

四是嚴格考核，獎懲兌現。要進一步完善績效評價體系和目標考核辦法，重點強調預防重特大事故，對安全生產實施量化考核。要嚴格目標考核，堅決結帳兌現，把安全生產指標控制情況作為考核干部能力的重要內容，作為綜合評先的重要條件，對為安全生產做出貢獻的單位和個人要給予表彰和獎勵，對沒有完成安全生產目標任務或發生重特大事故的要堅決“一票否決”，并將情況報告同級組織人事部門。

（二）強化專項整治，進一步落實各項預防措施

一是危險化學品運輸安全專項整治。要加強危險化學品運輸單位的資質管理，嚴格按照有關法律法規規定的條件審核、發放資格證書，督促其認真履行承運人的義務和職責、建立健全安全管理制度、提高安全管理水平；依法嚴厲處罰非法從事危險化學品運輸的單位和個人，建立和公布非法從事危險化學品運輸的黑名單，凡列入黑名單的運輸單位和個人申請有關危險化學品運輸資質的一律不予批準，已經取得資質的予以取消。要加強對危險化學品運輸車船的監控，危險化學品運輸車輛安裝的GPS要符合《危險化學品汽車運輸安全監控車載終端》（AQ3004—2005）要求，運輸企業要按照規范建立監控平臺對危險化學品運輸車輛進行實時動態監控，行業管理部門要進一步完善監控系統建設，保證監控覆蓋面，減少監管盲點，增強監控能力；道路運輸管理部門還要到生產企業和貨運站場加強危險化學品運輸源頭管理，海事管理部門要從船舶適裝和貨物適運兩個方面嚴把載運危險化學品船舶申報管理關。要加強對從業人員的安全教育，一方面讓危險化學品運輸單位的從業人員做到學法、懂法、守法，另一方面也讓普通貨物運輸從業人員了解非法運輸危險化學品的危害和將受到的嚴厲處罰。

二是水上交通安全專項整治。要根據今年省交通廳下達水上交通安全管理工作目標的新特點，繼續完善重點水域、重點船舶、重點時段和重點環節的監管措施，提高水路運輸市場準入標準，抓好“六區一渡”水域、“四客一?！贝啊ⅰ皟善谌佟睍r段的安全監管，聯合有關部門重點打擊漁船、農用船、“三無”船舶非法載客行為，加大隱患跟蹤整改力度。要按照規劃加強水上安全防控、監管和搜救體系建設，加大資源整合力度，加強海事監管、專業救助裝備和隊伍建設。要繼續深化渡口渡船安全專項整治，落實區、鄉、村、船主四級安全管理責任制，加強旅游船安全管理，推進渡口渡船改造達標，提前一年完成全市渡口達標任務，讓農民群眾乘平安船、過放心渡。要繼續深化低質量船舶專項整治，加快船舶改造更新和老舊船舶淘汰步伐，加快淘汰非標準船，改善船舶技術狀況。要加強港口治安防控體系建設，維護港航治安穩定，建立健全港口安全評估制度和體系，啟動建設港口保安信息系統。

三是道路運輸安全專項整治。要切實履行“三關一監督”的道路運輸安全監管職責，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，開展道路運輸企業安全評估，推進道路運輸安全管理長效機制建設。要強化運輸市場監督管理，全面推進道路客運班線經營權使用合同，加強對經營者行為、服務質量、安全管理的監督與考核，認真解決掛靠車輛安全管理缺失問題，有計劃、分步驟地取締掛靠經營。要加強對客運站的監督管理，開展“客運站規范服務達標”活動，組織開展客運站重新許可工作，推行客運站安全門檢制度，一級客運站及新建的二級以上客運站配置安全門檢系統，行包檢測儀配置率達到100％。

四是城市公交安全專項整治。要進一步規范公交車的行車和停車秩序，重點整治超速行駛、雙排?？?、包頭進站、不關門起步以及駕駛員開車談話、打手機等違規行為。要繼續開展小公汽行車安全整治，推廣公交車管理模式實現公司化經營，提高車輛安全性能和車輛檔次，均衡發車，中速行駛，確保小公汽運營安全。要深化客運出租車專項整治，推行客運出租車質量安全信譽考核制度，規范出租車企業經營行為，定期對從業人員進行安全培訓，規范駕駛行為，規范出租車在車站、碼頭、機場、商場等集散地的停車候客秩序。

五是公路通行安全專項整治。要繼續加大行駛公路車輛超限超載治理力度，進一步強化路面聯合執法的工作機制和部門聯動的協調機制，加快推進治超檢測站點規范化建設和信息管理系統建設，研究加強超限超載運輸源頭監管的措施，繼續穩妥推廣計重收費，綜合運用法律、行政、經濟和技術管理手段，建立健全車輛超限超載治理長效機制。要繼續組織好公路交通安全保障工程、危險橋梁改造工程、干線公路災害防治工程，抓好國省干線危險路段和重點集鎮路段整治、公鐵立交安全整治，確保公路安全暢通。

六是交通建設項目施工安全專項整治。要進一步強化交通質量監督機構的作用，加強交通建設項目施工安全監管，落實施工現場安全管理措施，嚴格執行建筑施工特種設備檢測的規定，規范工程安全施工統計工作，完善重大施工安全事故預控機制。要嚴格執行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”規定，凡未通過“三同時”審查的新、改、擴建項目一律不準開工建設，凡未進行竣工驗收的一律不準投入使用。

（三）強化安全監管，進一步落實各項法律法規

一是在源頭監管上嚴格把好三個關口。要把好交通企業的市場準入關，嚴格依照法律、法規和規章規定的安全生產條件和程序進行審批，對企業安全生產制度、安全管理機構不健全的一律不予許可；對已經進入運輸市場但存在重大安全隱患的，要依法責令停業整頓或吊銷相關許可。要把好車船的技術狀況關，嚴格按照法規和標準的要求對車船的技術狀況進行評定，對達不到安全要求的車船一律不得投入營運；對投入營運的車船定期進行審驗和檢測，不再符合安全條件的堅決予以淘汰；建立營運車船GPS監控系統，長途客車、旅游客車、危險品運輸車和大型貨車、船舶安裝監控終端，實現對重點車船的動態監管。要把好從業人員職業資格關，加快交通行業關鍵專業技術崗位職業資格制度建設，重點建立危險貨物運輸從業人員、船舶檢驗人員、機動車檢測維修人員職業資格制度和注冊管理制度，推進駕駛員素質教育工程，提高從業人員的職業道德水平和安全保障能力。

二是在日常監管上加大三個力度。要加大安全生產監督檢查的力度，在事故易發、安全生產形勢嚴峻的重要時期和重要活動、重要節假日期間，交通系統各級領導帶隊深入重點行業、重點場所進行檢查，督促安全生產措施的落實；市級交通行業管理部門對市管重點交通企業安全生產狀況每季度檢查一次，區級交通行業管理部門對轄區內重點交通企業安全生產狀況每個月檢查一次；各類交通企業定期和不定期進行安全生產狀況自查，推進企業安全管理工作經?；⒁幏痘?、標準化。要加大重大隱患整改和重大危險源監控的力度，進一步規范和完善重大事故隱患和危險源的普查、整改、監控、建檔制度，大力推廣采用“專家查隱患、企業搞整改、部門抓監管、政府搞督查”的方法，確保一些難度較大的隱患能及時發現、有效整改。要加大交通安全應急體系建設的力度，建立和完善交通突發公共事件應急體系，提高應對公共突發事件的能力，提高事故預防、處置和救助能力；開展公路水路交通各類公共突發事件風險普查和監控，加快交通應急平臺建設，完善應急預案，加強應急隊伍建設，搞好必要的演練。

三是進一步強化事后監管。要加大對安全生產違法行為的查處力度，做到首查不罰，逾期不改堅決處罰，對存在多處重大隱患拒不整改的，要按《安全生產法》、《安全生產領域違反違紀行為政紀處分暫行規定》和其它有關法規的上限處罰，提高違法成本，發揮震懾作用。要加大對死亡事故的處罰力度，凡發生死亡事故的，既要依法給予經濟處罰，使其死不起人，又要追究行政和刑事責任，使其不敢死人。要加大執行安全生產警示告誡制度的力度，凡發生一次死亡3人以上的事故，有關部門和單位負責人必須到上級部門和單位說明情況、做出檢查。

（四）強化雙基工作，進一步落實安全保障條件

一是繼續深入開展企業安全基礎工作達標活動。要按照《湖北省道路、水路運輸安全管理標準指南（試行）》以及各行業管理部門、各主管單位制定的安全管理標準，指導各類交通企業進行整頓，加強安全基礎工作。今年市屬交通企業和區屬規模以上交通企業全面達標，2008年底前全市所有交通生產經營單位全部達標。具體實施工作要確保質量，著力夯實基礎工作，防止流于形式走過場。

二是督促企業落實安全生產主體責任。要運用行政許可、執法檢查、宣傳引導、社會監督等方式方法，督促企業落實法定代表人安全生產第一責任人的責任，確?！栋踩a法》規定的28條保障措施落實，完善并嚴格執行各項規章制度，加強安全管理，增加安全投入，不斷提高企業本質安全程度。要加強對非共有制企業的安全監管，探索非公有制企業安全監管的有效途徑，切實解決非公有制企業安全管理“五無”問題。要進一步推進中央企業、國有大中型企業的安全工作，通過召開相應會議，既向大中型企業布置任務，又及時總結推廣好的經驗，充分發揮其排頭兵的作用。

三是認真落實安全生產經濟政策。要落實企業提取安全費用的政策，嚴格執行國家財政部、安監總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的規定，交通運輸企業按當年收入的1％提取安全費用，主要用于改善安全設施，加強安全生產技術改造，開展重大事故隱患整改和重大危險源評估、監控等工作。要落實企業安全生產風險抵押金政策，按照國家規定，我市將對道路運輸、水上運輸等行業從事生產經營活動的單位收取一定數額的企業安全生產風險抵押金，在企業發生事故時轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。要落實生產經營單位傷亡事故經濟賠償的有關政策，交通生產經營單位必須依法參加工傷保險，認真執行《武漢市工傷保險實施辦法》，及時為從業人員足額交納保險費。

四是積極推進企業安全技術進步。要認真研究制定“科技興安”的政策措施，鼓勵支持企業實施安全技術改造。要大力推廣應用重點區域和重大部位實時監控、營運車船GPS監控系統等先進適用技術，下決心淘汰落后的技術裝備，禁止使用國家明令淘汰的技術裝備，強制采用符合國家標準或行業標準的新技術裝備，不斷提高安全技術保障水平。

（五）強化宣傳教育，進一步落實安全文化建設

一是抓好安全生產培訓工作。要圍繞提高交通系統各級領導抓好安全工作的能力、提高交通企業的安全管理能力、提高交通行業從業人員的安全操作能力、提高交通行業管理部門的安全監管能力，組織中央、省在漢和市屬交通大單位、各級交通主管部門、行業管理部門和企業負責人和安全管理人員參加學習和培訓。各級安全監管人員、企業負責人和安全管理人員、特種作業人員、各類從業人員，必須按照規定參加安全培訓和考核，持證上崗率必須達到100％。

二是組織好安全宣傳活動。要組織開展以“綜合治理、保障平安”為主題的第六個“安全生產月”活動，在認真總結以往經驗的基礎上，立足基層和企業，面向社會，采取多種形式擴大宣傳面和宣傳效果。要積極參與安全生產進社區、“119”消防日、“安康杯”競賽、“青年安全文明示范崗”和“保護生命、平安出行”為主題的道路交通宣傳活動。

三是推動安全生產“五要素”落實到位。要運用經濟的、法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。要高度重視和充分發揮新聞媒體的宣傳教育和監督作用，加強銜接配合，把握正確的輿論導向，爭取更多的公益安全宣傳，加大交通安全生產舉措、先進經驗的宣傳力度；同時也要接受新聞媒體的輿論監督，曝光反面典型。