建設信訪工作會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹中央和省委處理信訪突出問題及群體性事件會議精神，總結前段工作，分析當前形勢，安排部署今后一段時期全省建設系統信訪工作，重點是研究解決進京來省非正常上訪問題，維護正常的信訪秩序，促進社會和諧穩定。剛才，傳達了全國、全省集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議和建設部解決城鎮房屋拆遷非正常訪問題會議精神，通報了今年1－7月全省信訪工作情況和各市進京到省上訪情況，濟南、青島、濰坊和威海四個城市分別作了發言，交流了前段工作情況，談了下步打算，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，服從大局，切實增強做好建設系統信訪工作的緊迫感和責任感

20*年以來，全省建設事業保持了持續快速健康發展的好勢頭，各地按照中央和省里的部署要求，認真解決事關群眾切身利益的問題，積極化解矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩定，建設信訪工作取得顯著成績，建設部和省委、省政府都給予了充分肯定。20*年，全省建設信訪總量下降幅度較大，群眾來省上訪批次、人次同比分別下降28％和32％，其中集體上訪批次和人數分別下降34％和36％。今年1－7月，來省上訪批次、人次同比下降19％和2％，其中集體上訪批次同比下降25％、人次上升16％，全省信訪案件處結率達到90％以上，除部分歷史遺留問題和個別疑難案件，大部分都得到較好解決。

從全省看，建設信訪工作呈現出五個方面特點：一是領導重視程度明顯提高。各地都把處理好信訪問題作為一件大事抓在手上，主要領導和分管領導親自批閱群眾來信、接待群眾來訪、督辦重要信訪案件，為百姓排憂解難。20*年兩次召開全省建設信訪工作會議，著力解決城鎮房屋拆遷和拖欠農民工工資等信訪突出問題，各地都抽調精干人員充實信訪力量，確保了各項工作的順利開展。二是督導檢查力度明顯加強。各地都及時調度信訪工作情況，多次到所轄縣市督導重點信訪案件，使大部分上訪案件得以在當地解決。去年以來，我們會同省信訪局等部門4次派出17個督查組，到各地督促檢查信訪工作。繼續堅持通報制度，重要情況隨時通報，去年以來共向全省通報信訪情況17次，編發簡報15期，有力地促進了信訪工作的開展。三是依法規范城市房屋拆遷的力度明顯加大。進一步完善規范拆遷管理和拆遷信訪的長效機制，省建設廳提請省人大對《山東省城市房屋拆遷管理條例》進行了修改，目前已經過省人大二次審議。加強拆遷計劃管理，嚴格控制城鎮房屋拆遷規模，去年全省完成拆遷面積681萬平方米，控制在上年的拆遷規模之內；今年上半年，全省完成拆遷面積372萬平方米，與去年同期基本持平。推廣了章丘等地拆遷安置房建設經驗，取得較好的效果，去年以來全省新建拆遷安置房210萬平方米。

四是信訪工作人員素質明顯提高。去年5月，舉辦了全省拆遷管理工作培訓班，集中學習有關法律法規及政策，重點學習了新的《信訪條例》，共培訓信訪工作人員300多人，提高了信訪工作人員依法行政能力。五是重大節日和敏感時期的上訪數量明顯下降。在重大節日和敏感時期前，各級各部門都及時下發通知，部署特殊時期信訪工作，安排有經驗的專職信訪干部到北京值班，各地也都安排進京值班人員，確保了十六屆五中全會和全國“兩會”及重大節假日期間建設信訪工作的穩定。

在看到成績的同時，我們必須清醒地看到形勢嚴峻的一面。由于各方面因素的影響，當前社會穩定形勢非常復雜，特別是信訪形勢不容樂觀。一是全省各地進京來省非正常上訪問題突出。部分上訪群眾不按法定程序，不到指定地點反映問題，而是頻繁到敏感地區聚集，有的上訪人還采取過激行為制造影響，嚴重影響了社會穩定和我省形象。今年以來，我省拆遷進京非正常上訪1*件，居全國前10位。二是歷史遺留問題處理難度越來越大。

進京非正常上訪問題大多是歷史遺留問題，由于時間較長、牽涉面大、情況復雜等原因難以徹底解決，致使信訪處理難度加大，息訪結服難。三是上訪突發性案件增多。目前改革進入攻堅階段，社會各階層利益格局正在逐步調整，各種復雜的利益關系相互交織，尤其是建設領域涉及群眾切身利益的問題比較多，有些問題在上訪案件中突發性比較強，稍不注意就會引發社會矛盾，發生群眾上訪，甚至群體性上訪事件。四是因政策空白導致的上訪問題突出。隨著經濟的快速發展，城中村改造和城郊結合部集體土地上房屋拆遷，由于補償安置政策不明確，安置工作不規范，使得這類上訪越來越多。

這些問題的產生，一方面有上訪人員要求過高，甚至無理取鬧，不能依法按照政策反映問題的原因；但更主要的是由于部分縣市工作中仍然存在損害群眾利益的現象。如有的地方不具備條件就辦理拆遷許可證，未辦理《房屋拆遷許可證》就實施拆遷，有的擅自擴大拆遷范圍，降低補償安置標準，制定不合理的搬遷期限。還有的工作不深入、不細致，不做過細的政策宣傳和思想政治工作。個別地方和部門對信訪工作重視程度不夠，有的對群眾反映的實際問題不夠關心，不能帶著感情做工作，敷衍了事，致使應該解決的問題久拖不決，群眾合法權益長期得不到尊重和維護。

對于建設信訪工作，特別是非正常上訪突出問題，中央和省委、省政府高度重視，建設部領導多次要求認真做好工作。前不久，汪光燾部長約談九個省的建設廳長，強調要進一步解決好建設系統非正常上訪問題。張高麗書記、韓寓群省長也多次作出重要批示和指示，強調山東是人口大省、經濟大省、又處京津門戶，做好信訪工作，減少進京上訪尤其是進京非正常上訪，不僅關系到山東和首都的社會政治穩定，關系到“平安山東”建設，而且關系到改革開放和現代化建設的順利進行，意義非常重大。各地建設、規劃、拆遷管理等行政主管部門，一定要從實踐“三個代表”重要思想和樹立落實科學發展觀的高度，從維護改革、發展、穩定大局的高度，從執政為民的高度，正確分析當前形勢，充分認識做好這項工作的重要性，要把它作為檢驗共產黨員先進性教育活動成果的一個重要標準，作為一項嚴肅的政治任務來完成好。

二、明確目標，強化措施，把建設系統進京來省上訪量降下來

解決今后一段時期的建設信訪突出問題，特別是進京來省非正常上訪問題，總的要求是：堅持源頭治理，著力健全長效機制；堅持集中整治，著力解決信訪突出問題；堅持依法辦事，著力提高信訪工作人員素質和水平；堅持“人要回去，事要解決”的原則，著力提高案件處結率。確保歷史遺留問題基本解決；確保新的拆遷項目不發生到省進京上訪；確保拆遷規?？刂圃?0*年規模以內；確保拆遷上訪在全國排名控制在10名以后。

按照省委、省政府的要求，繼續在全省建設系統搞好集中整治行動，重點解決進京來省非正常上訪、集體訪、重復訪和上訪老戶的問題。各地建設行政主管部門要按照上述目標要求，認真組織，精心安排，強化措施，落實責任，把工作做細做實做好，確保成效。

（一）加強源頭治理，逐步建立拆遷信訪工作長效機制。要從根本上減少拆遷信訪案件，降低信訪總量，必須堅持依法行政，從法規制度層面狠抓源頭治理。一是要完善規范拆遷管理。繼續配合省人大對拆遷條例進行修訂，做好與國家政策銜接，合理確定補償標準，更好地維護被拆遷居民利益。同時，在新《條例》出臺的基礎上，制定房屋拆遷管理工作規程和聽證規定等配套政策，規范拆遷管理行為和拆遷聽證標準及程序。繼續加強拆遷計劃管理，嚴格控制城鎮房屋拆遷規模。繼續推行“三公開”、“四合法兩到位”，堅持拆遷信訪“八項原則”，認真落實城鎮房屋拆遷信訪案件《結案暫行辦法》和《結案息訪工作指導意見》，規范結案條件和程序。繼續開展房屋拆遷規范化管理考核，規范管理機構拆遷管理行為。

二是加大安置住房建設力度。當前舊城改造和城市拆遷任務較重，適合被拆遷居民購買能力的房源短缺。繼續推廣章丘等地安置住房建設經驗，按照“先安置、后拆遷、先建后拆”的原則，切實加大中低價位、中小戶型安置住房建設力度，限定安置房價格，確保被拆遷群眾得到合理安置。三是著手規范城中村拆遷改造。隨著城鎮化進程的推進，各地對城中村及城郊結合部集體土地的改造開發步伐不斷加快。由于相關法規政策不完善，在拆遷補償安置和開發改造中，部分開發商利用集體土地進行違規開發、擾亂房地產開發秩序、侵害被拆遷居民利益等問題時有發生，并由此引發了許多上訪案件。各地要積極探索制定城市規劃區范圍內集體土地房屋拆遷管理辦法，規范集體土地房屋拆遷行為。各地建設行政主管部門要按照“統一政策、統籌安排、民主決策、村民自治”的原則，科學合理地制定集體土地房屋拆遷補償安置方案，省建設廳將及時總結推廣各地的好經驗，好做法。

（二）繼續堅持完善各項法規制度，從根本上減少因拖欠工程款和農民工工資造成的上訪。截至目前，我省網上統計還有148個項目、2．45億元拖欠工程款尚未解決，這些項目大多拖欠時間較長、情況非常復雜，清欠難度比較大，按照國家和省政府的要求，今年年底前必須全部解決拖欠的工程款。我們要有打硬仗的準備，對剩余拖欠項目分門別類研究解決措施、落實清欠責任，限期償還欠款，對發現拖欠農民工工資即拖即清。通過建立健全完善的制度，從根本上杜絕拖欠問題的發生，減少因拖欠造成的上訪案件。一是全面建立建筑農民工工資支付及監控體系。把建筑業企業工資支付及監控體系的建立和落實情況與企業資質掛鉤，凡是沒有與農民工簽訂規范的勞動合同，沒有執行工資按月發放和備案制度，沒有完善工資發放監控機制的企業，一律不得參與評獎評優、資質升級增項和資質延期，并暫時停止其承接建設任務的資格。二是進一步完善工程建設相關法律法規體系。省建設廳將提請省人大對《山東省建筑市場管理條例》進行修訂，增加調整建筑農民工工資方面的條款，為確保農民工工資按時發放提供強有力的法律保障。三是全力推行工程擔保制度。大力培育工程擔保市場，廣泛推行業主工程款支付擔保、分包工程款支付擔保和勞動者工資支付擔保，對于有嚴重拖欠農民工工資行為的重點企業，實行勞動者工資支付擔保。四是堅持并不斷完善各項防范機制。繼續鼓勵和引導成建制發展勞務隊伍，完善建筑勞務工資”月結季清”制度，嚴禁將工資款發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人，確保工資直接發放到建筑農民工手中。繼續突出總包企業對所承包工程拖欠農民工工資的責任，凡發生拖欠農民工工資情況的，一律先由總承包企業墊付，屬于總承包企業轉包、違法分包、或允許其他企業掛靠承包工程造成拖欠的，由總承包企業承擔全部責任。屬于分包企業違法拖欠的，由總承包企業向分包企業追討墊付的工資款項。同時，繼續在廣大施工企業和農民工中，廣泛宣傳清欠政策和《信訪條例》，加強對農民工的教育疏導，強化農民工的法制觀念，引導他們通過正當途徑來反映自己的要求。

（三）全力開展集中整治，加大非正常上訪案件的處理力度。各地建設行政主管部門要按照省里的統一部署，針對信訪突出問題和非正常上訪問題，在前段集中整治取得階段性成果的基礎上繼續搞好集中整治工作。一是加快對部分非正常上訪案件處理進度。各地會后要立即對所有非正常上訪案件進行梳理歸類，盡快把問題解決在當地。對于反映問題合情合理，符合政策規定的，要集中時間和力量重點解決，逐案落實“四定四包”（定包案領導、定承辦單位、定包案人員、定結案時限，包調查研究、包協調處理、包督查督辦、包做思想工作）責任制，確保上訪人反映的問題盡快得到妥善解決。對于反映問題合理，但無政策規定可落實的，要本著實事求是、有利穩定的原則，在不違背法律法規和政策規定的前提下，進行變通消化處理，促使上訪人盡快息訴罷訪。對于堅持無理過高要求，沒有實際問題可解決的，在做好上訪人的思想疏導和教育工作的基礎上，組織專門力量對其進行幫教，把法制教育和解決其實際困難結合起來，確保不失控、不“回流”。對于采取極端方式上訪、故意到重要敏感部位滋事鬧事的，要及時收集、固定相關證據，依法嚴肅處理。二是加大對拆遷信訪案件及歷史遺留問題的處理力度。各地要繼續開展建設信訪大排查、大調處活動，重點排查調處進京到省集體訪案件、重復訪案件和非正常上訪案件，采取切實可行的措施，推動結案息訪工作，鞏固集中處理信訪突出問題工作以來的成果。對中央交辦的已經結案案件進行認真復查，回訪當事人，防止出現反復，確保已經辦結的案件“人不回流”。對中央聯席會議交辦的1*件拆遷進京非正常上訪案件和省里年初交辦的29件拆遷疑難案件和歷史遺留問題，要抓緊辦理，盡快結案。各地進一步規范拆遷信訪案件結案條件和程序，屬于認定結案的，必須事實清楚、程序合法、定性準確、使用法律法規和政策正確、處理意見恰當、手續完備。要本著對信訪人高度負責的精神，認真扎實辦案，符合結案條件的，符合一件結案一件。暫時不符合結案條件的，繼續做深入細致地工作，不匆忙草率結案，防止形成新的非正常上訪問題。三是加強對《信訪條例》宣傳學習。新《條例》是我們依法行政的基礎，要把貫徹落實《條例》作為集中整治的一項重要任務來抓。繼續學習貫徹新《條例》，全面準確地掌握其精神實質，熟悉具體規定，并正確地用于處理信訪突出問題及非正常上訪的工作實踐。更重要的是，要做好對信訪群眾的宣傳教育，通過信訪法規宣傳，進一步增強群眾依法信訪的意識，維護好信訪秩序。

三、加強領導，落實責任，確保各項工作措施落到實處

（一）切實加強領導。各地建設、規劃、拆遷管理等行政主管部門主要領導要對信訪工作負總責，親自抓，分管領導靠上抓，一級抓一級，一級對一級負責。部分上訪問題比較突出的地方，主要負責同志和分管同志要親自研究部署，親自檢查督辦，認真分析，查找原因，研究制定具體的解決方法和措施。會后，各地要盡快排查確定信訪問題突出的縣市區和單位，把具體的工作措施落實到每個單位和個人，真正做到工作有人抓，案件有人管，責任有人負。

（二）嚴格落實責任。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，進一步健全、落實領導責任制、部門責任制、辦案人員責任制，真正把問題解決在當地，不得把本地應該解決的問題推給上級，推向社會。發生了比較嚴重的信訪案件，要倒查責任，問題出現在哪一級，就追究哪一級的責任，問題出在哪兒，就追究哪兒的責任。各地要通過責任落實和責任追究，真正做到發現問題，分清責任，接受教訓，改進加強工作。這里，我強調一點，要堅決杜絕新拆遷項目非正常上訪問題的發生，對新拆遷項目造成非正常上訪，出了問題和亂子的，要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。各地對出現的來省進京上訪，特別是集體訪和非正常訪，當地接到通知后，必須抓緊時間以最快的速度到位，迅速采取措施，將上訪人員勸返接回，決不能因推諉扯皮、怕麻煩而使上訪人員滯留在京在省。

（三）建立通報約談制度。從現在開始，省建設廳每月向各城市分管市長通報各地建設系統進京來省上訪的情況，對問題突出的市、縣建設、規劃、房管等部門主要負責人進行約談，并限期解決問題。

（四）建立完善信訪考核制度。省建設廳已經確定，在年底的全省建設工作會議上，隆重表彰信訪工作成績突出的單位和個人，評選全省建設信訪先進集體和先進個人。下一步省建設廳將把做好信訪工作，防范和化解集體訪和非正常訪的工作納入建設工作考核的重要內容，信訪工作的好壞將直接影響評先評優。

同志們，解決建設信訪突出問題，特別是進京來省非正常上訪問題，是當前一項非常重要的政治任務。各地建設行政主管部門要繼續發揚嚴謹、細致、扎實的工作作風，撲下身子，狠抓落實，確保建設系統進京來省上訪數量的持續下降，為促進和諧社會建設作出更大的貢獻。