建設廳交通工作會講話

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同志們：

這次全省城市公共交通工作會議，主要任務是學習貫徹省政府辦公廳《轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通的意見》，全面總結“十五”期間全省城市公共交通工作，表彰先進，交流經驗，部署“十一五”全省城市公共交通工作。召開這樣規模的城市公共交通工作會議，在我省還是第一次。當前全省城市公交事業的發展進入了一個重要的歷史時期，通過這次會議，以學習貫徹41號文件為契機，在總結工作、樹立典型、交流經驗的基礎上，科學謀劃下一步的城市公交工作，對于引導各地大力發展城市公共交通，進一步推進我省優先發展公共交通發展戰略的實施，都具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、我省城市公共交通事業發展取得顯著成就

改革開放以來，省委、省政府和各城市黨委政府十分重視城市公共交通的發展，采取多種措施推動和扶持城市公共交通事業的發展。在社會各界的積極支持和公交行業廣大干部職工的共同努力下，全省城市公交事業取得較快發展，為全省經濟社會發展做出了積極的貢獻。特別是近幾年來，城市公交工作已逐步納入各城市政府的重要工作議程，公交優先逐漸引起各方面的關注。

（一）全省城市公共交通行業的總體規模和設施建設實現了新的突破。各城市堅持“全面規劃、合理布局、因地制宜、有力生產、方便生活”的原則，不斷加大投資力度，加快公交設施建設。各城市公交企業積極延伸線路、購置車輛，努力為乘客提供安全、方便、迅速、準點和舒適的乘車條件。據統計，全省各城市用于城市公共交通設施建設的投入逐年增長，5年累計投資20億元以上，每年用于城市公共交通設施的支出約占當年城建資金支出的3％。截止到20*年底，全省48個城市中有44個城市有城市公共交通的運行，全省實有營運車輛26764輛，年營運線路長度達26369公里，年客運總量30．9億人次。全省設區城市中有8個城市先后開辟了92條公交專用道，大部分城市在道路建設中設置了港灣式公交停靠站，公交企業后方設施不斷改善，全省公交行業從業人員達4．6萬人。濟南市著手開工建設了全省第一條BRT系統。濟南、青島等大城市普遍添置了高檔豪華營運車輛，開辟新的線路。中小城市也逐漸完善了城市公共交通系統，線網覆蓋率大大提高，車容車貌有了很大的改善。居民出行對公交的依賴大大加強，乘車難的問題初步得到緩解。

（二）城市公交企業的經營管理水平明顯提高。各公交企業不斷強化企業管理，創新經營機制，堅持“內挖潛，外拓展”，企業的經營管理水平不斷提高。一些公交企業通過了ISO9000質量體系認證，實現了標準化、科學化管理。濟南、青島、東營等大中城市都采用了智能管理系統，青島、日照等城市還率先采用GPS衛星定位系統，實現了公交車監督、調度、管理的自動化和信息化。濟南、青島、煙臺、日照等大中城市的公交企業還在部分公交線路上安裝了電子報站器和電子滾動顯示屏，部分線路還安裝了閉路電視，提高了服務檔次。各大中城市的公交公司普遍在公交車上安設了IC卡收費系統，進一步方便了群眾，提高了營運效益。各城市普遍采用了無人售票的城市公共交通管理營運模式，降低了營運成本，提高了經營效益。濟南、東營等公交公司積極響應國家環保和能源政策，投入使用了壓縮天然氣汽車，不僅保護了環境，而且也給企業帶來了較好的經濟效益。威海等城市探索統籌城鄉客運協調發展的模式，為公交行業的進一步發展開辟了廣闊的市場空間。近年來，油價持續上漲，加大了企業營運成本，各級財政通過轉移支付燃油補貼等方式用于支持公交企業發展的資金累計超過10億元，緩解了企業的經營壓力。

（三）城市公共客運交通市場秩序得到規范。各地按照國家和省關于開展城市公共客運交通市場整頓工作和實施“暢通工程”的統一部署，通過廣泛宣傳發動、加大稽查力度、加強登記管理等措施，使城市公共客運交通市場秩序明顯得到改善。一些城市對公交營運線路、站點的布局進行了調整，優化了公交線網，提高了營運效率。部分城市及時調整了公交票價。濟南市制定頒布了《濟南市公共交通管理條例》，成立了城市公共客運交通管理服務中心。其他城市也相繼出臺了有關行業管理規章，建立行業管理機構，不斷加強行業管理工作。通過實施“暢通工程”，城市交通秩序明顯好轉，公交的營運環境得到改善。全省先后有4個城市被公安部、建設部評定為模范管理城市，29個城市保持或升入為二等城市，30個城市（縣）保持或升入三等城市，19個城市（縣）保持或升入四等城市。

（四）城市公共客運交通企業的各項改革逐步深化。各城市認真貫徹建設部和省政府的有關文件精神，積極推進公交企業改革，有的已經取得了較大突破。青島市公交集團公司從“三制改革”，到股份制改造，再到資本運作，各項改革一直走在全省的前列。特別是他們以資本、管理為紐帶，兼并重組周邊中小城市公交公司的做法，為全省大中型公交企業做出了表率。濟南公交公司不斷深化內部改革，壓縮管理人員和車下輔助生產人員比例，人車比由改革前的1：8．3降至目前的1：2．64，促進了企業的持續健康發展。日照市城市公共交通公司完成了股份制改造，建立了規范的法人治理結構。平度市公交公司實行了產權制度改革，成立了有經營者和職工持股的股份有限公司，為國有中小公交企業改革做出了大膽的嘗試。威海、萊州、鄒城等城市通過出讓、轉讓公交線路經營權吸引民營企業參與公共交通經營和服務，改變了單一國有經營的傳統模式。

（五）全省城市公交的總體服務水平有了新的提高。城市公交行業作為窗口行業，集中反映了城市的文明程度。幾年來，各城市公交企業以為廣大人民群眾出行提供安全、便捷和經濟的服務為宗旨，不斷加強企業管理，提高服務標準，加強對司乘人員的培訓，實現了標準化和規范化服務，得到了廣大乘客的普遍贊譽，一些城市的公交成了流動的風景線、文明線。在省建設廳會同省文明辦開展的創建文明公交線路活動中，先后有53條線路被評為省級文明線路；在省建設廳和團省委開展的爭創“青年文明號”的活動中，先后有2個車組被團中央和建設部授予國家級青年文明號稱號，16個車組被授予省級青年文明號稱號。各城市還通過與12319服務熱線聯網，及時反饋乘客的意見，服務質量有了很大的提高，得到了全社會和廣大人民群眾的普遍認可，保證了廣大人民群眾的根本利益。全省各城市公交企業還承擔了大量的社會義務，僅濟南市每年通過老年人乘車、殘疾人乘車、現役軍人乘車以及普通月票、學生月票等方式承擔的社會公益性投入就達1．2億元。在總結成績的同時，也必須清醒地看到，我省城市公共交通的發展仍不能適應經濟社會發展的需要。特別是隨著小汽車進入家庭，城市特別是大城市交通擁堵的狀況日趨嚴重，更加暴露出公交行業存在的許多矛盾和問題。一是城市公共交通的總體水平不高，難以發揮應有的作用。我省城市公共交通雖然從車輛總數、客運總量等幾項指標都位于全國前列，但是按城市人口口徑，萬人擁有城市公共交通車輛只有6．92標臺，僅列全國第23位。據初步測算，我省城市公共交通在居民出行中的分擔率平均不到15％，低于30％分擔率的合理水平，遠遠低于國外發達國家50％分擔率的水平。二是城市公共交通的發展與廣大人民群眾的出行需求不相適應。我們的公共交通共給方式還比較單一，在線網分布、車輛配置、站點設施、購票方式等方面還有很多差距，群眾選乘公交還有很多這樣或那樣的不方便。三是城市公共交通行業發展的政策環境不夠完善。雖然省里的公交管理體制比較穩定，但各城市的公交管理體制不盡一致，很多行業管理工作難以落實，難以形成有效的政府監管。公交立法滯后，國家和省至今還沒有一部城市公共交通方面的法規。優先發展城市公共交通的政策不夠完善，已有的也還沒有完全落實。四是城市公共交通行業的改革滯后，企業自我發展能力不足。目前全省絕大部分公交企業虧損經營，20*年全省公交企業虧損額達到1．4億元，多數企業還未建立起現代企業制度。企業發展主要還是靠政府投入，企業自我發展能力還比較弱。

二、認清形勢，明確目標，進一步增強加快城市公交事業發展的緊迫感

加快推進我省實施優先發展城市公共交通的發展戰略是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重要舉措。總理就優先發展公共交通做出重要批示：“優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”。優先發展城市公共交通是由我國土地資源短缺的基本國情所決定的。隨著城鎮化、機動化進程的加快，城市人口和車輛快速增長，城市交通供需矛盾日益突出，交通擁擠加劇問題嚴重困擾了經濟社會的進一步發展。因此，建立以城市公共交通為主體的城市綜合交通體系是緩解城市交通擁堵的必由之路。優先發展公共交通也符合我國能源戰略和環保戰略，是有效解決我國城市能源短缺和機動車尾氣污染的必然選擇。從我省各城市的情況來看，城市化進程的推進、機動車增加的速度都非?？?，公共交通已經成為城市中非常重要的基礎設施，城市的發展、群眾的出行對公交的依賴程度明顯提高，加快公交事業發展已經成為保障城市健康持續發展的必然選擇。優先發展城市公共交通就是人民大眾優先，這是我們立黨為公、執政為民的具體體現，也是我們實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會，推動城市實現可持續發展的具體體現。

全省城市公共客運交通工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領城市公共交通事業的發展，適應城市化發展需要，全面實施公交優先戰略，堅持統籌規劃、政府指導、政策扶持、法律規范、有序競爭、協調發展的原則，進一步完善公共交通基礎設施，優化營運結構，推廣和普及節能環保的公交車輛，積極穩妥地推進公交行業改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。

全省城市公共客運交通工作的總體目標是：用5年左右的時間，使全省城市公共交通的便捷性、舒適性有明顯的提高，公交出行成為廣大市民出行的首選方式。到2010年，全省特大城市和大城市萬人擁有公交車輛要達到15標中小城市要達到10標臺；特大城市和大城市的城市公共交通出行分擔率要達到45％以上、中等城市達到35％以上、小城市達到25％以上；基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。要實現這一目標，我們還面臨相當艱巨的任務和挑戰。我們要進一步提高對城市公交工作重要性的認識，增強做好城市公交工作的緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，采取有效措施，落實公交優先的各項政策，加快城市公交事業發展。

三、突出重點，扎實推進，全力實施公交優先戰略

實施公交優先戰略，是一項系統工程，涉及到很多方面。我們要按照規劃先行、加大投入、完善設施、創新機制的工作思路，把公交優先戰略落實到具體工作中，切實加快城市公共交通事業的發展。

（一）抓緊做好城市公共客運交通規劃的編制工作。實施公交優先戰略，必須要做到規劃先行。各地要結合新一輪城市總體規劃調整和修編，按照《城市規劃編制辦法》和《山東省城市公共客運交通規劃編制暫行規定》的要求，及時編制和調整城市綜合交通體系規劃、公共客運交通專項規劃，濟南、青島市還要編制軌道交通建設規劃。全省所有設市城市要在2007年底以前編制或修訂完成《城市公共交通專項規劃》。要組織專門的工作班子，將規劃編制所需經費納入財政預算，確保編制任務的完成。規劃要有前瞻性、整體性、科學性、連續性，要從戰略的高度超前研究城市公共客運交通發展與管理的對策措施。在規劃編制中，要正確處理城市公共交通發展與經濟發展、社會進步和生態環境的關系，科學確定公交發展戰略、目標、任務、有關技術和經濟政策，有效配置和利用交通資源，統籌安排公共交通站點、線路、運力、換乘樞紐等設施，建立以公共交通為導向的城市發展模式。要綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，在規劃中提前預留城市公共交通基礎設施用地，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規模、建設計劃等。城市道路與城市公交客運是一個不可分割的有機整體，必須做好兩者之間的銜接，要優化路網、線網布局，使之相互協調。

（二）切實搞好城市公共交通設施建設。我省城市公交的差距，首先表現在設施不足上。車況差、場站不足、線路覆蓋率不高、智能化管理水平低、公交專用線路少等等，這些問題在各個城市都帶有普遍性。加快公交發展，必須從公交設施建設上抓突破。一是抓好公交場站建設。要將公共交通場站和配套設施納入城市建設計劃，確保資金和建設責任的落實。要在城市主要交通干道上，建設港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設施。要將公共交通場站作為新建居住小區、開發區、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內容，同步設計、建設，同時交付使用。在這方面，我們要發揮建設部門的優勢，在規劃審批、施工許可等各個環節，都要考慮到公交的問題。對未按規定配套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。二是建設公交換乘樞紐。在實現不同線路便捷換乘的同時，注意引入各種交通方式，實現公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航的有效銜接，以縮短不同交通方式之間的換乘時間。三是推動智能公共交通系統發展。要積極利用高新技術，改造傳統的公共交通系統。要進一步完善公共交通線路運行顯示系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統、公交IC卡系統，實現公交智能化調度和管理，最大限度地方便乘客出行。四是加快建設公交專用車道。對提高公交運行效率來說，這是最直接、最見效的一項措施，各地要作為近期工作重點，抓緊抓好。各設市城市中心城區內所有雙向六車道以上的道路，都必須建設城市公共交通專用道或專用線。其余具備條件或者公交客流量特別大的道路，也要建設，并逐步形成公交專用道或優先道的道路系統。

（三）加大對城市公共交通行業的資金投入和政策扶持力度。加快公交發展，關鍵在投入。各城市每年都要列出專項資金，用于城市公共客運交通設施建設，并確保每年都有穩定的增長，公交建設資金占城市建設資金支出的比例應保持在5％以上。城市公用事業附加費、基礎設施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎設施建設的部分，可用于城市道路交通和公共客運交通的建設。政府財政投入的資金應重點用于城市公共客運交通規劃確定的停車場、首末站、港灣式停車站、換乘樞紐、保養場、調度中心等設施的建設，以及國有公共客運交通企業的車輛更新和設施維護。各城市要建立規范的公交財政補貼制度，通過對公交企業的成本費用審計和評價，合理界定政策性虧損。對于公交企業承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，城市政府應定期給予相應的補償。進一步加大對城市公交行業的政策扶持力度。對在城市規劃區內開行且執行城市公共交通票價的城市公共交通車輛免征公路客運附加費；城市公共交通場站免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費。城市公共交通線路特許經營權有償出讓費等主要用于發展城市公共交通事業。對符合現行有關稅收優惠政策條件的城市公共交通企業，經有關行政主管部門審核批準后，可享受相應的稅收優惠。城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地。

（四）加快推進公交企業改革，增強企業發展活力。目前，全省公交企業大部分仍然虧損，這其中，有企業承擔相當大的社會福利職能和票價相對偏低等原因，也有企業內部管理水平不高、機制改革不到位、冗員過多等原因。各地要按照《山東省人民政府關于加快推進城市市政公用事業改革的意見》（魯政發〔2003〕74號）的要求，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進市場機制，穩妥推進城市公共客運交通行業的各項改革。城市公共客運交通企業作為獨立核算的城市公用企業，要加強管理，在確保社會效益的前提下，努力提高經濟效益。要逐步放開城市公共交通經營市場，形成國有主體、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。要以建立規范的現代企業制度為目標，深化國有城市公共交通企業改革。大力扶持公共交通骨干企業的發展，確立其主導地位，為優先發展城市公共交通創造有利條件。在產權明晰的基礎上，引導社會資金和國外資本參與國有公共交通企業改革和重組，優化企業的資本結構，實現投資主體多元化、經營管理市場化、發展建設集約化，使城市公共交通企業真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自我完善的市場主體。

四、切實加強對城市公共交通工作的組織領導

優先發展城市公共交通，是一項復雜的社會系統工程。各城市的建設部門要切實加強對優先發展城市公共交通工作的領導，積極爭取市政府領導和各有關部門的支持，及時研究和解決公交行業發展中遇到的問題。

（一）盡職盡責，切實加強對城市公共交通的行業監管。根據省政府確定的建設廳“三定方案”，省建設廳是全省城市公共交通的行業主管部門。不管市地公共客運企業的歸屬如何調整，各城市的建設行政主管部門也要擔負起相應的行業管理責任，認真做好各項工作。一是要加強對城市公共客運交通的經營許可管理。省建設廳已經印發了《山東省城市市政公用事業經營許可管理辦法》，公交行業的經營許可標準也即將印發。也就是說，今后所有公交企業都必須獲得經營許可后，方可從事公交運營。通過建立經營許可制度，完善市場準入機制，可以進一步規范市場秩序。同時，也積極引導多種所有制形式、多種經濟成分參與城市公共客運交通市場的經營和發展。二是各地要認真抓好城市公共客運交通領域的行風建設，積極開展文明線路、文明車組及青年文明號等創建活動。按照《市政公用行業關鍵崗位服務規范》的有關規定，搞好城市公共客運交通的規范化服務工作，積極推行城市公共客運交通文明服務公約，繼續抓好城市公交領域的社會服務承諾制度，充分利用12319等信息服務平臺，傾聽和搜集乘客反饋意見，改進和調整服務內容，提高服務質量。三是不斷提高公交企業服務水平。公共交通企業要科學調度車輛運行，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客候車時間。要加快車輛更新步伐，加強對公共交通場站、車輛、設施、裝備等的維護保養，為群眾創造良好的乘車、候車環境。加強對公交企業司乘人員的業務和政策培訓，提高司乘人員的業務素質和服務水平。

（二）加快行業立法步伐，實現依法管理。目前，從國家到省里，都還沒有建立起城市公共客運交通的法規體系。立法滯后給我們的行業管理工作帶來了很大的難度。實施公交優先戰略，必須加強城市公共客運交通領域的立法工作，堅持依法推進。各地要從實際出發，借鑒國內外優先發展公共交通的成功經驗，從規劃、建設、管理等方面，加快建立確保公共交通優先發展的法律法規體系。要健全場站建設、車輛配備與更新、設施裝備、服務質量等方面的技術標準體系，進一步強化法律法規和標準的指導作用，促進城市公共交通健康有序發展。省建設廳將積極爭取將城市公共客運交通的立法工作列入立法計劃，爭取早日出臺《山東省城市公共客運交通管理條例》。濟南、青島、淄博等有立法權的城市，要進一步完善法規體系，發揮示范引導作用。其他城市也要結合當地的具體情況，制定政府規章，規范城市公共客運交通的管理行為。

（三）加強考核，確保各項政策和目標落到實處。41號文件制定了很多有利于公交發展的好政策，關鍵是抓好落實。各地要組織有關部門和公交行業的干部職工，認真學習文件精神，結合本地實際，制定具體的實施意見，把各項政策領會好、落實好。各地要把優先發展城市公共交通作為實施“暢通工程”、創建綠色交通示范城市、改善人居環境的重要內容，同時部署，同步推進。省建設廳將會同有關部門加強對各地優先發展城市公共交通工作的指導，并及時對各地的工作進行評估、檢查和監督，對優先發展城市公共交通取得顯著成績的城市給予表彰。

同志們，我們要以科學發展觀統領城市公共交通事業的發展，全力推進公交優先發展戰略的實施，加快城市公共客運交通設施的建設和發展，把全省城市公共交通事業不斷推向前進，為人民群眾營造良好的交通秩序與環境，為全省經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！