建設廳房地產發言

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各位領導，同志們：

4月中旬剛召開了全省經濟適用住房、廉租住房制度建設暨住宅與房地產工作會議，李玉妹副省長到會講話，今天又召開全省規范發展房地產市場現場會，充分體現了省政府對房地產工作的高度重視。才利民副省長還要做重要講話，我們一定要深入學習領會，認真貫徹落實。根據會議安排，我先做個發言。

一、全省房地產業發展成績顯著，市場調控取得明顯成效

近年來，全省各級建設、房管部門按照中央和省委、省政府的決策部署，在工作指導和把握上緊扣“五個堅持”，房地產業持續快速健康發展，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。

一是堅持促進經濟發展，不斷擴大房地產市場規模。積極引導房地產開發，近幾年開發投資年均遞增30％以上，20*年達到974億元，開發面積突破1億平方米，商品房銷售額達到744億元。全面放開住房二級市場，存量住房交易量年均遞增40％以上，與增量住房的比例現已達到1：1，實現了一、二級市場聯動。房地產業對促進經濟增長和財政增收發揮了重要作用。

二是堅持改善群眾居住條件，大力實施安康居住工程。提請省政府出臺了安康居住工程實施方案并大力組織實施，到20*年底，全省累計建成經濟適用房2549萬平方米，11個設區城市開展了廉租住房保障，解決了30萬戶中低收入家庭、1.2萬戶最低收入家庭的住房困難。

三是堅持整頓規范市場秩序，著手建立長效機制。提請省人大修訂房地產開發經營管理條例，頒布實施了商品房銷售條例，將房地產開發經營行為納入依法管理的軌道。開展房地產信用體系建設，初步建起信用檔案并向社會開放，已收錄1500多家房地產企業的信用信息。

四是堅持維護群眾合法權益，強化城鎮房屋拆遷管理。提請省人大修訂城鎮房屋拆遷管理條例，提請省政府出臺了一系列文件并狠抓落實，依法規范拆遷行為，妥善處置拆遷信訪問題，全省沒有因拆遷發生惡性事件，有力地維護了社會穩定。

五是堅持加強和改善市場調控，促進房地產業健康發展。20*年5月，我們會同有關部門，提請省政府出臺了《關于加強房地產市場調控促進房地產業持續健康發展的意見》，并認真組織實施，取得明顯成效。今年1－4月份，全省房地產開發投資271億元，比上年同期增長26.3％，增幅下降23.2個百分點；商品住宅平均售價2366元/平方米，同比上升5.8％，漲幅回落3.3個百分點；銷售普通商品房和經濟適用房588.6萬平方米，分別占商品住宅銷量的76.1％,住房供應結構趨于合理。

二、加強和改善宏觀調控，進一步規范和發展房地產市場

5月17日，總理主持國務院常務會議，研究確定了促進房地產業健康發展的六條措施。省政府召開這次現場會，是貫徹國務院部署的重要步驟和內容。全省建設、房管部門要深入學習領會國務院常務會和這次現場會的精神，認真扎實地做好各項工作，促進房地產業持續穩定健康發展。重點抓好七個方面：

（一）深入實施安康居住工程，調整完善住房供應結構。各地要抓緊編制完成安康居住工程實施規劃，明確普通商品房、經濟適用房在住宅開發建設中的具體比例，合理確定分年度計劃，盡快付諸實施。大力發展普通商品房，切實發揮其在住房供應中的主渠道作用。積極爭取國土資源部門的支持，將規劃設計條件、平均套型面積作為普通商品房土地出讓的前置條件，以有效控制建設標準。落實韓寓群省長的要求，組織好經濟適用住房建設，確保完成今年660萬平方米的建設任務。加快廉租住房制度建設，上半年內設區城市要全部建立，各縣、市年內也要全部啟動。

（二）加快房地產市場信息系統建設，完善市場監測和信息披露制度。建立健全房地產市場信息系統，是開展監測分析、科學調控市場、實施精確管理的前提和基礎。各地房管部門要按照省政府的要求，抓緊研究制定房地產市場信息系統建設方案，測算所需資金，報市政府決策。信息系統建設，資金是關鍵。要積極爭取財政部門的支持，盡快落實專項資金，盡快啟動，盡快開通運行。要加強與各有關部門的溝通配合，有效整合開發立項、土地出讓、規劃許可、施工許可、稅收、信貸等環節的資料數據，形成全面及時準確反映市場運行狀況的基礎信息。要預留與有關部門業務管理系統的數據接口，盡快進行對接，實現市場信息的即時交換和共享。要以信息系統為依托，加強市場監測和分析，建立統一的市場信息定期報告和披露機制，為政府決策提供參考和依據，形成引導市場消費和行業發展的正確輿論導向。

（三）加強房地產開發經營全過程監管，進一步規范房地產市場秩序。嚴格房地產開發資質標準和審批程序，落實開發項目資本金、開發項目手冊和開發經營許可制度，依法查處擅自轉讓項目、違反規劃建設、不建或少建配套設施、違約延期交房等違法違規行為。嚴禁機關事業單位自建住房，加強對企業集資合作建房、城中村和城鄉結合部改造的監管，防止其沖擊房地產市場，偷逃稅費。強化商品房預售管理，在預售許可審批中嚴格查驗“四證”和投資比例，并增加價格申報的內容。依托房地產市場信息系統，加快推行商品房預銷售信息網上和預銷售合同網上即時備案，解決預銷售信息不對稱的問題，有效制約不法開發商囤積房源、操縱房價。嚴禁期房炒作，在預售商品房竣工交付、取得房產證前，不予辦理房產轉讓手續。清理房地產行業各種評比活動，依法查處各類亂評比、亂排序活動和借機亂收費、亂攤派的行為。積極配合工商部門，加強對房地產展會、廣告的監管，嚴格審查展會方案、收費標準及參展企業、樓盤的合法性，依法查處違法廣告和不兌現廣告內容的房地產企業。要組織對無證房屋和無證交易進行調查，掌握情況，向政府提出合理建議，通過補辦手續、補繳稅費等方式，將其納入正常的管理范疇。

（四）積極發展住房二級市場和租賃市場，增加住房有效供應。繼續深入貫徹省政府魯政發［2002］22號文件，妥善解決手續不全等影響房改房確權發證和上市交易的歷史遺留問題，完善配套政策，簡化上市程序，進一步開放和搞活住房二級市場。各地房管部門要與公安、工商、民政等部門密切配合，按照國家六部門《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》要求，建立健全各部門密切配合、齊抓共管的租賃協管機制，以租賃備案為基礎，創新管理流程，規范和發展房屋租賃市場。要通過住房二級市場和租賃市場的規范發展，為居民買房、賣房、租房、換房提供便利，滿足居民不同層次的住房消費需求。

（五）依法強化城鎮房屋拆遷管理，維護社會穩定。經過幾年的努力，全省拆遷秩序大為好轉，但最近拆遷信訪出現反彈，進京來省上訪有所增加。各地要嚴格實行拆遷計劃管理，合理控制拆遷規模，依法規范拆遷行為。要加大拆遷安置住房建設力度，確保被拆遷居民得到妥善安置。繼續做好集中處理拆遷信訪突出問題工作，確保“事要解決，人不回流”。

（六）加快推進住宅產業化，發展節能省地住宅。國務院常務會議指出：“房地產業發展和住房建設，必須充分考慮中國人口多、土地少的基本國情和建設資源節約型社會的要求，合理引導住房消費需求和消費模式?！备鞯匾涌旖⒆≌a業化政策體系和技術支撐體系，完善推進機制，健全工作機構，以住宅性能認定、康居示范工程、住宅裝修一次到位為重點，加快推進住宅產業化，促進住宅品質提升，促進節地、節能、節水、節材。

（七）加強行業管理和交易監管，配合財稅部門抓好房地產稅收征管。各地建設、房管部門要把偷稅漏稅作為不良行為記錄，記入房地產信用檔案，并作為開發項目確定、企業和樓盤評優的限制條件，引導房地產企業誠信經營、依法納稅。要積極主動地配合財稅部門，對房地產業稅收實行科學化、精細化、規范化管理，為地方財政增收做貢獻。以房地產市場信息系統建設為依托，與財稅部門實現房地產交易等涉稅信息的即時共享。信息系統開通運行之前，應先采取其他有效方式，確保涉稅信息的及時溝通和傳遞，為財稅部門稅收征管提供依據。積極創造條件，為財稅部門進入房地產交易中心設立稅收窗口、實行現場辦稅提供方便；必要的可以接受財稅部門委托，代征房地產相關稅費，為納稅人依法納稅提供方便。以交易監管和權屬登記為抓手，對各環節嚴格把關，將完稅證明作為辦理權屬登記、房產過戶、抵押登記及發放租賃備案證明的必收要件，嚴格實行“先稅后證”。

住宅與房地產業在整個經濟社會發展中起著非常重要的作用，是一個重要的支柱產業。盡管我們的工作取得了很大成績，但與江蘇、廣東、浙江等發達省份相比，還有不小差距。20*山東完成房地產開發投資974億元，而江蘇、廣東、浙江分別完成1527億元、1498億元和1455億元，是我省的1．57倍、1．54倍和1．49倍，若以人均指標比較差距更大。在今后的工作中，我們既要貫徹中央實施加強房地產市場宏觀調控的決策和部署，又要防止房地產業大起大落，確保山東住宅與房地產業實現平穩健康發展，為全省經濟社會發展做出更大貢獻。建設廳將認真履行職責，與有關部門密切配合，建立有效的工作機制，確保把國務院和省政府確定的各項政策措施落到實處。

謝謝大家！