建設廳整治工作會講話

導語：建設廳整治工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國村莊整治工作會議時間安排得非常緊湊。江西省委省政府、贛州市委市政府為我們提供了很好的示范參觀點；光燾同志作了精彩的主題報告，大家在討論過程中反映非常熱烈而且一致擁護；來自全國的5個先行單位作了大會發言，7個先進典型進行了書面材料交流；大會公布了新一批全國歷史文化名鎮、名村名單，剛才國家文物局副局長張柏同志又作了重要講話。與會全體代表再經過實地參觀，通過對光燾同志所作的主題報告的討論和學習，大家一致認為收獲很大，但還有一些不同的想法，值得進一步討論。

下面，我依據討論中提出的問題講三點意見。

一、村莊整治工作的重要性

村莊整治工作是社會主義新農村建設的基礎性工作之一。黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這既是我國新農村建設長期奮斗的目標，也包含著新農村建設的深刻內涵，同時又是新農村建設的途徑。這二十字方針是目標、內涵、途徑的統一，所涵蓋的五個方面是相互聯系、互為因果的。

首先，從“生產發展”來講，村莊環境是經濟發展的前提條件。生產發展必須依靠好的環境，只有廣大農民實現安居，才能樂業、創業，才能逐步實現農業現代化。如果我們村莊的路難行、水難飲、環境“臟亂差”，造成疾病叢生、缺醫少藥的話，這樣的地方，人們惟恐避之都不及，還談什么創業，發展經濟和解決“三農”問題就更無從談起。城市需要優質的投資環境，農村也需要良好的創業條件和安居環境。

其次，從“生活富?！眮碇v，村莊整潔是農民生活富裕的要義之一。我們要減小城鄉收入差別，實現城鄉共同富裕。如果村莊人居環境改善了，盡管以貨幣計算的農民收入不比城里人高，但農村的實際購買力以及與自然環境緊密結合的居住條件就比城里好，從而形成了一種均衡。村莊整治所產生的效果是讓農民直接受惠、感受生活質量的富裕。

再次，從“鄉風文明”來講，村莊整治是鄉風文明的載體。環境好了，文明的程度才能提高。有位哲學家就講過，“環境能夠塑造人，人能夠改造環境”，這兩者是相互作用、相互促進的，也會引起良性循環發展的。抓鄉風文明，應該從看得見、摸得著，讓農民真正得到實惠的文明抓起。在這次參觀的示范點中，我們看到了有個村莊原來有座廟，廟中原供了幾尊菩薩，干部搗毀幾次，農民就重修幾次。在這次村莊整治中，老百姓真正看到了環境的變化，感受到了文明的好處，過去菩薩幫不了忙的，而現在共產黨人卻做到了?！安豢科兴_，靠支部”，百姓內心就發出了這種呼喚，所以菩薩也順利搬掉了，廟也就變成了文化活動室。如果我們的村莊污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，造成人畜得病，我們再去跟農民講文明，沒有環境的支撐，就很難有說服力。從歷史學可知，“封建”實際上來自于農民實際生活中的許多“無奈”，迫不得已選擇“封建宗法”的統治來求太平。而“迷信”則來源于先民們對眾多大自然災害和疾病的恐懼。不去消除農民們的無奈和恐懼來塑造文明，往往難以湊效。

第四，從“管理民主”來講，管理民主實際上是一種實踐，是一種農民自主從“干中學”的過程。成熟的民主體制始終伴隨著永不停頓的成功實踐。村莊整治是在農民自主、村民自治、自我決策過程中所形成的民主決策的新內容，而且這種民主決策直接給農民帶來利益，管理民主之習慣才會真正育成。從某種程度上說，村莊整治的過程，是實踐我們民主體系的過程，是我們農村民主體系逐步發育、成長、成熟的過程。所以，離開這些與農民利益休戚相關的實踐過程，談民主管理往往就是空談。

綜上所述，正在開展的村莊整治及其社會主義新農村建設關系到我國城鎮化的健康發展。有人曾說過，“中國城市像歐洲，農村像非洲”，這樣的情況再也不能持續下去了。城鎮化的健康發展需要拉力和推力的均衡。城鎮化并不是越快就越好。目前，世界上城鎮化速度最快的地區是非洲。據聯合國統計，非洲的城鎮化率每年達到3％左右，但非洲的許多國家也正是世界上最貧困、最混亂的國家。許多非洲國家由于照搬了原宗主國的土地私有制度，一遇到天災、人禍，農民為了求生存就將土地一賣了之，繼而在村莊里就呆不住，大量的人口涌入城市，幾乎所有的城市近30％—50％的區域被貧民窟所包圍，貧民窟中生存環境惡劣，傳染病流行。城市本身也因貧民窟的存在，致使投資環境不佳、治安混亂，造成了經濟衰退；而農村因大批農民的離開，勞動力不足，農作物產量急劇下降，導致了大面積的饑荒。所以，健康城鎮化的關鍵是推力和拉力的均衡，是需要富余勞動力有序地從農村移民到城市的過程，這個過程應當是一個自然和諧的過程。如果城鎮化不和諧、不健康，那整個社會的和諧也就無從談起。歐洲的城鎮化進程歷時200多年，它是把9000萬人轉移到南北美洲殖民地后，才實現了城鎮化的有序推進。它所走過的向外擴張、廣建殖民地的掠奪性發展之路，我們不可能這樣做，我國要走的是和平崛起之路，只能走國內均衡的健康的城鎮化道路。要縮小城鄉的差距，關鍵也是要通過整治村莊，改善生產和生活環境，加快城鄉經濟發展，改善農村的人居環境。要實現工業反哺農業，城市支持農村，就要先從村莊整治抓起。現代城市規劃學的老祖宗英國人霍華德早在一百多年前就說過，“理想的城鄉結構，就是讓城市的活力和文明涌向農村，而讓農村的田野風光在城市駐足”。我們所做的村莊整治工作，實際上就是踏踏實實地讓城市的文明和活力涌到農村去，使農村煥發生機，從而改變農民、農村和農業的現狀。

二、開展村莊整治須避免四種誤區

我們分析了村莊整治工作的重要性以后，就像光燾同志所指出的那樣，可能有的同志會心潮澎湃，認為大顯身手的機遇已經到來，甚至認為沒有條件也要上。這樣一來，我們將會陷入一些誤區。在這里，我想講清楚村莊整治必須避免的四種誤區。

第一個誤區是大拆大建。村莊整治是新農村建設諸多內容中最容易見成效的，也是其他方面取得成就的基礎、條件，但又是最容易造成偏差的環節。而且由于它是一種整治和建設行為，一旦造成偏差，就難以彌補。因為它是剛性的，不是虛的東西，犯了錯誤后果更為嚴重。比如，當年農業學大寨，全黨號召，上下動員，削平了多少山頭，放了那么多炸藥，投入了那么多勞動力，但沒有造出多少高產田來，反而破壞了生態環境，造成了山體滑坡。生態平衡是大自然需要幾百年甚至上千年才能恢復，或許永久都不能恢復的。一般的村莊或者集鎮，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了祖先創造的財富，毀掉了文化的遺產，毀掉了人與自然和諧相處的歷程。歷史化名城、名鎮一旦被拆，再建就是假古董，一分錢都不值，那是農民們堅決反對的。但是現在有不少的同志有這種大干促大變以體現政績的想法。如許多省市的同志告訴我，現在土地指標很緊張，農民建房占地面積是每戶150平方米，城里人是40平方米，包括工業、公共綠地等在內也就是每戶90平方米，如果把農民的村莊全部合并，讓農民像城市居民一樣居住生活，土地指標就可以大大節約，就可以不需要向國土資源部要指標了，自己就可以搞土地平衡。這種信誓旦旦的純數字測算看似很有道理，但這只能適應百分之幾的大城市近郊村莊。因為這些村莊已經被城市的擴張建設浪潮中翻來覆去掃蕩了好幾次，村民定居點并不穩定，而且因為原來缺少規劃，房子也更新了好幾代。

什么樣情況下，我們才需要對村莊合理地重新進行規劃合并遷建？一是近郊村莊的自然形態已經消失，沒有值得保護的古跡了；二是原來因為錯誤的規劃，導致農民多次遷移，至今仍未確定永久定居點的；三是農民本身生活已經轉變，這些近郊農民大部分已經不務農，生活方式已經是城里人了。只有這幾種條件并存的情況下的村莊，我們才可以采用并村的辦法來進行改造。那種所謂的土地“浪費”，在大部分農村其實并不存在。農民每戶150多平方米或者200多平方米占地是事實，但它包括了庭院和宅基地的面積，大家都知道院頭院尾、屋前屋后是種的菜地，它的產出比大塊的農田還高。今天大會介紹的四川雙流縣的經驗，就是縣委、縣政府引導農民大力發展庭院經濟。

還有一些同志認為，村莊建設的布局太亂，應該整齊劃一。但大家有沒有想到，昨天我們去看的幾個點，第一天參觀的歷史文化名村，大家是流連忘返，停留的時間特別長；第二天我們參觀了按照自然形態整治的幾個村，不取直道、不砍樹、不填塘、不劈山、不截直河道，對這種村莊代表們也是饒有興趣，村莊里面還保留了許多的文物古跡。但也有一個村莊另辟了一個新區，里邊是嶄新的別墅，沒有一個代表對此感興趣，瞟一眼就走了。為什么？因為人類的天性就是愛好多樣性。自然的遺產、眾多的文物是大自然和千百年來能工巧匠精雕細刻而成的，現代意義上的幾個月造成的東西會因景觀單調枯燥難以引起人們的興趣。歷史的積淀是多樣性的杰出代表，是符合人的審美觀的，是我們寶貴的財富。所以說，如果要求村莊建設整齊劃一，恰恰是破壞了人類喜歡多樣性的天性，使村莊沒有魅力。

有的同志可能還認為，保留舊房、古建筑過多，維護困難，不如推倒重建。這就犯了簡單化、犯了破壞人類的珍寶而自己還認為有理的錯誤。我記得中央一位領導同志就曾說過：干部是需要審美觀的。

更有一些同志認為，建新不拆舊，宅基地就無法流轉。但是不要忘記，這些舊的、老宅大院恰恰就是歷史文化的見證，是某一時代歷史藝術品的再現，不能因為我們貪圖工作方便就一拆了之。那些舊的、老宅大院稍作修繕可以改成活動室、俱樂部等等。為了宅基地流動而簡單的“一刀切”推倒重來的辦法，具有極大的破壞性。有的村莊原有道路是石板面鋪的，整治時把石板面全部敲掉，改成水泥路，這是非常荒謬的。因為保留原來的路面體現了當地的風格，是就地取材，有藝術價值又體現了資源節約。以上這些問題都值得我們思考，大拆大建要不得。

第二個誤區是大包大攬。我們這次村莊整治，應該是村民自主、自愿、自立，自我組織、自我覺悟、自我改造的過程，但是我們有的同志就喜歡用傳統的大包大攬方式。在歷史上，我們搞、食堂、“四清”、“”、學大寨，都是行政命令下的大包大攬開路的。認真分析一下那些奉行大包大攬的理由，有的是建立在農民落后論上的，認為農民愚昧落后，但天底下只有落后的領導沒有落后的群眾；有的是建立農民無組織論上的，但歷史文化名鎮、名村為什么能夠保留到現在，它主要是有效地依靠當地的農民組織、有效的鄉規民約。這方面的例子比比皆是。如果沒有鄉規民約，這些名鎮、名村早就毀了；也有的認為是農民無能力論，但他們忘記了這些古村落正是祖祖輩輩創造出燦爛文化的代表，是許多外國友人嘆為觀止的文化遺產，千里迢迢來中國就是為了看這些東西，這正是對農民無能力論的嘲諷。

為什么會產生大包大攬的不良風氣？除了上述這些因素以外，還有的原因就是地方、部門為了創造“現代化”形象的政績觀在作怪，但是村民沒有得到實惠。因此，在村莊整治過程中，我們一定要將心比心，防止屁股指揮腦袋，一定要與農民換位思考，思考我們所確定的規劃、采取的措施和扶持項目是不是農民需要的，是不是受農民歡迎的，能不能讓農民得到實惠。實際上我們經常做“城市有病、農村吃藥”的傻事，總是站在城市的角度來要求村莊的整治，這就犯了很低級的錯誤。如對村莊整治，有的要求辟出一個大廣場，來證明這個部門的投資是有效的；或者搞一個很大的、毫無意義的文化場所，農民還付不起維護費；有的還在村莊甚至是歷史文化名村，但在村中心搞一塊大草坪。這些都是毫無意義的。農村本身就接近自然。城里因為沒有自然的東西，無可奈何才搞一些草坪來代表自然；城市里的房屋比較密集，找不到場所跳跳舞鍛煉身體，就必須建一塊廣場；古代城市中缺少市民聚會議政的場所，市中心搞一塊空地來聚集，這是廣場的起源。農村到處是空地，哪還需要建什么廣場去體現這個功能？！這是城市人帶著自己的眼光去要求農村，這是花了錢造了不應該造的，而且破壞了村莊原有的歷史風貌的格局。

還有一個顯而易見的錯誤是“條條”有投資，農民無需求。如有一個村100戶人家不到，居然有12個各種各樣的活動室，民兵有民兵的，黨員有黨員的，然后還有什么多種經營活動室等等。按照農民的意愿，合并成一個就行了。但是每個部門“條條”都有錢，都要往下延伸，都要留下“支農”痕跡，這樣就不是整治，而是折騰了。此外，有些部門有錢，但這些錢都是指定用途的，買醋的錢不能買醬油，“一個蘿卜一個坑”，結果在農村建了不需要建的，缺了農民急需的。

上述問題都是因為大包大攬造成的弊端，應該注意防止。

第三個誤區是貪大求洋。盲目地追求村容的整齊劃一。如北方有一個村鎮，上級要求沿路新房必須蓋三層樓，但蓋到一層蓋不上去，因為農民沒錢，就被迫在沿馬路的一面砌上高墻，搭個假門窗，這算是完成了上級下達的任務。這種單片的墻，一旦有個風吹草動，是要砸死人的。盲目地要求建房的樓層數，盲目地克隆城市的廣場、草坪、運動場，把原先風景優美的道路、河道全改成直馬路、直河道；他們在修建運動場的時候，根本就忘記了農業本身本屬體力產業；盲目地要求高科技含量的、城市化的污水處理廠，要用什么先進、昂貴的技術等等，這些都是貪大求洋，把城市里的形象工程搬到村莊里去的表現。這些歷史的教訓都值得總結。

反過來說，現在整治得比較好的村莊，我們看到的幾個示范點包括上午介紹的浙江湖州的村莊整治，都是突出了村民自主決策、農村勞動力眾、整治途徑多等特點。正確的整治方針體現在老百姓的一句話“與城市錯位進行整治、進行建設”，城市里有的景觀，就堅決避免，村莊就是土生土長的，小庭院爬滿了絲瓜、南瓜，長著城市里看不到的農作物，反而取得了出乎意料的好效果。正因為他們整治有方，吸引了大批的城里人，如上海人、杭州人到他們那里度周末，現在那里的農民周末經濟收入就非常好。因為這些鄉村特色都是城里人未見過的。如果村莊里也是大廣場、大草坪，城里人會到你那里去嗎？！所以整治一定要以師法自然來取勝。

第四個誤區是急功近利。我們確實有傳統的突擊運動的不良習慣，也有干部任職期限較短造成的種種弊端。一般的縣市長實際任期也就兩三年，一聽說整治工作要十年、二十年，就說別干了。有的同志對兩三年干不出什么、對升遷沒什么影響的項目都不感興趣。不少干部也有急著出政績的強烈欲望。這些因素匯聚起來就會使我們的干部容易犯急躁病，急躁就會冒進，冒進就會使整治的效果大打折扣，造成歷史的遺憾，不僅不能留芳千古，反而遺臭萬年。從農民這一方來看，要改變上百年的習慣有一個過程，要有一個實惠、可行的示范引導的過程，是急不得的。改造農村的環境，也要量力而行，滾動發展，要年年邁小步，年年不停步?；I集改造的資金更要分步走，要積少成多，集腋成裘。

在整治過程中，我們要力求避免以上四個誤區。農民要的是經濟實惠，不要空頭口號；農民要的是長效機制，不要刮風突擊；農民要的是節儉辦事，不要奢侈浪費；農民要的是良好的環境，不要僅有光鮮的外表。這些要求都是農民樸素的愿望，很值得我們認真換位來思考，多去想想農民喜歡什么，才能使村莊整治工作持續健康地開展下去。

三、開展村莊整治必須做到五個“先行”

這四個誤區我們分析了以后，有的同志可能會認為，目前他正在做的可能就是這四個誤區之一，如果一糾正就會興趣索然，沒事可干了。其實要做的事情還多的是。這里，我就講講開展村莊整治必須做到五個先行。

第一，編制村莊整治規劃和落實管理機構要先行。曾培炎同志在講城鄉規劃時提到，“規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費。”沒有規劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規劃的建設，就是亂建設。所以，我們一定要認真科學地編制好規劃。這個規劃與城市規劃要有所區別，區別性要體現在這幾個方面：一是要城鄉統籌。村莊整治規劃是城市文明涌向農村的橋梁，是城市支持農村、工業反哺農業的藍圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規劃村莊的大部分實際問題。三是要延續特色，延續文脈，保護整體景觀。四是要節約用地。五是要體現生態優先。生態是三農的命脈，不僅關系到當代人，還關系到下一代人。六是要群眾參與。規劃編制必須充分尊重村民的意見，倡導和鼓勵農民自治。七是要簡單明了，讓農民看得懂。這次贛州規劃部門為農民制作的村莊整治規劃圖，是電腦制作的立體圖，而且成本低廉，只需8000元費用就把整套規劃全部編好，讓村民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點，明確建設的時序。規劃一定要尊重自然，因為村莊是與自然相依為命的；要尊重歷史的傳統文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力；要尊重普通農民的利益和愿望，不能用城里人的觀念來編制農村規劃。好的村莊整治規劃和實施機制，就像浙江湖州介紹的那樣，就要適度超前編規劃，量力而行搞建設，先易后難來整治。規劃要適度超前，因為規劃要管十年，甚至管永久；搞建設要量力而行。在城市化的過程中，會有很多的村莊消失，這是不可避免的，尤其是深山老林中資源條件非常貧乏的村莊，現在許多已經消失了。那么這些村莊數量要根據村鎮體系規劃適當地裁減。如果仍然搞“××通”，到后來就浪費了。韓國實踐中就產生過許多“無人村莊”。這些問題都要認真考慮。沒有規劃的整治是萬萬要不得的，否則就是瞎整治、亂整治、白整治。

第二，歷史文化名鎮名村評選要先行。在大整治過程中，一是要搶救性保護不可再生的文化遺產資源，此時不搶救，更待何時？！我們所做的工作就好比建設三峽工程中的先把有關文物發掘保護起來一樣；二是要弘揚傳承優秀的歷史文化，豐富農村的多樣性。這也是農村生活改善的一個主要方面。三是要增加農民的收入，發展無煙產業，推動地方經濟的發展。我在浙江金華當地委書記的時候發現，下轄的蘭溪市有個諸葛村，在明末時諸葛亮的一批后裔聚居在這個村莊，這個村莊基本保留了當年的形態，布局像一個八卦圖。記得當時從省里只要了80萬元，把村莊整治了一下，原來連縣級文物都不是的村莊，后來成了國家級重點保護單位?，F在每年村民光門票的收入就有360萬，而且收益每年遞增30％，這80萬元的整治就起到了這么大的效果。所以說，村莊整治只要科學規劃、方法對路，就會“四兩撥千斤”。如果當時我們用推土機開路，把村莊拆了，就毀了寶貝。而且這些都是世世代代增值的資源，只要守住這個，就會財源滾滾。所以，發展經濟應該有不同的思路。我曾調查過蘇南兩個鎮，一個是毀掉舊鎮建筑，引進一個大型的計算機組裝廠，產值100個億，但當地村民只得到包括農民工資在內的2億元的收入；另外一個鎮原汁原味地保留下來，每年的游客帶來的收入就有3個多億。前者毀掉了大片的土地，留下來的是很多的污染，說不定明天這個廠一關門，那2億的收入就沒有了。而后者會越來越興旺。因為一個是不可持續的，另一個是可持續發展的；一個是資源浪費的，另一個是集約利用的；一個是說不定明天就倒閉的，另一個是世世代代增值的；一個是給少數農民帶來利益的，另一個是給大多數農民帶來利益的，最后的結果截然不同。

要搞好歷史文化名鎮名村，首先一條是每個縣、地市、省都要建立名鎮名村的評選機制?，F在有的省沒有推薦一個名鎮名村上來，就是因為自身沒有起建立名鎮名村的評選機制。全國歷史文化名鎮名村的評選，應先有縣級的，然后才有地級的、省級的，最后才是國家級的。不要認為我國已經評選出近百個名鎮名村數量就很多了，像英國這樣面積不大的國家就有30萬個歷史文化遺跡，而且成為了巨大的旅游資源。我們國土面積這么大，文明史如此悠久，起碼應該好幾倍于英國才是。另外一個，一定要編制好歷史文化名鎮名村保護的規劃，在整治規劃中一定要突出保護歷史風貌，防止有歷史價值的建筑和體現傳統風貌的村落被拆毀。文化遺產的保護要講究整體性、可持續性、原真性。這幾點是工作的重中之重，與村莊的整治工作密切相關。

第三，自下而上明確整治重點的工作要先行。農民是非常樸實的。示范點中有條標語我還記得，“走平坦路，飲干凈水，上衛生廁，用沼氣爐”。根據農民的意愿，我們提出了“三清三改”。但在整治之前，定下“幾個不”更為重要。像贛州市提出來的“不劈山、不砍樹、不填池塘河流”，后面還要接上去，“不拆優秀的傳統文化建筑”、“不破壞歷史文化名鎮名村的風貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應該是選擇村莊整治項目的底線。

第四，確立長期行動計劃和試點示范要先行。村莊整治本身是開創性、探索性的工作，是緊密結合實際為農民創造利益的工作。不能像過去那樣突擊刮風，從上到下高壓下去。必須通過編制整治規劃的過程來明確整治的重點、時序、組織領導的方式和費用分擔的模式，所有的整治內容都必須由農民自主投票決定。成功的試點說明采取“自主申報、集體投票、動態管理”的辦法是可行的。要通過示范點總結評比、提煉、分析，然后一步一個腳印地逐步展開。在試點過程中，恐怕有三類整治項目是投票機制難于解決的，要注意引導：第一類是生態的保護。比如地下水源的保護非常重要，往往農民不能直接看到后果?，F在很多地方直接在淺水層打井，一旦地表水被污染，整個水源就毀了；第二類是村莊的安全防災。這也比較容易忽視，如防災、防洪、防泥石流等等，需要通過規劃的布局和合理建設來確保村莊安全；第三類是歷史文化建筑保護。這也常常不易被村民所認識。在看到許多歷史文化名鎮名村保護后帶來眾多游客時，村民們才會認識到歷史文化建筑是值錢的，但之前就將歷史風貌破壞了，就會后悔莫及。除了這三類要在規劃上加以強制性明確，其它的整治項目都應由自主申報、集體投票、動態管理來確定。

第五，形成部門聯動、上下反饋的制度要先行。我們現在苦于許多單位各吹各的號、各下各的令、各撥各的錢，令出多門，農民難以適從。所以國家各個部委下去檢查投資的“政績”，基層鄉鎮也有對付的辦法。今天××部來人了，就把該部的示范點牌子掛上去。明天其他部的人來了，又將掛另外部的示范點牌子。有一次一個部委的同志下去，因牌子太多，鄉鎮插錯了牌子，該同志就大發雷霆，第二天，鄉鎮趕緊重新插牌子，其實都是一回事。實際上應該在規劃的統一協調下，凝成合力，形成上下部門聯動支農的局面，這是很重要的。另一方面，歷史的經驗告訴我們，中國的農民仍屬弱勢群體。他們表達自己聲音的渠道分散。有些農民長期受各種“聲勢大、無實惠”的政治運動所沖擊，已經“見怪不怪”麻木了，更不愿向干部提意見。他們非常善良，在被欺負時往往保持沉默。所以在整治過程中，要形成下情上達的信息渠道，時刻聽取他們的意見，形成糾錯的機制，這點尤為重要。我們過去有許多運動出發點是好的，但搞到半路就出問題了，一個小的決策錯誤到了底下就放大成一個大錯誤，如果得不到準確的反饋信號，周而復始就形成惡性循環，到那時再糾正就困難了。

總之，在村莊整治開展之前，要堅定清醒地認識到村莊整治是社會主義新農村建設的先行條件，是重要的抓手；要堅定清醒地認識到要及時總結試點的經驗教訓，切實防止種種錯誤思維而步入誤區；要堅定清醒地實施規劃的編制、風貌的保護和部門的聯動，以及五個方面的“先行”。

四、整治過程中要同步建立五種新機制

要及時建立“農民自主整治養護、多方持續幫扶”等多種長效機制。因為村莊整治的過程不僅是一攬子的整治項目，更重要的是要建立一種新的農村公共品提供的機制。為什么城鄉的差別會越來越大？因為城市有集中的二三產業、高額的稅收，有強有力的組織領導，有成熟的市場機制與國內外投資，而農村恰恰沒有形成這樣一種公共產品的提供機制，所以才有蓋新房沒有新貌，才會出現生活環境條件越來越惡化的問題。要在整治過程中創建新的機制，從根本上來彌補現在農村面臨的種種公共品短缺。

首先，要建立農村基礎設施、公益事業改造維護的長效機制。要通過農民自立，村莊自治，村民自籌，上級補助，鄉規民約管理，理事會決策，公開賬目，讓農民相信這次村莊整治是完全為了他們的利益，為了農村、農民、農業的復興。這不僅涉及村莊公共品的提供，而且還涉及到每個農民家庭生活條件的改善。正如湖州經驗所介紹的要通過村民自治達到“七有”那樣，村莊整治過程中要實現有“目標、制度、隊伍、經費、督查、獎勵、無害化垃圾處理”。

第二，要建立統一規劃、各方參與、城鄉聯動、持續幫扶的長效機制。城市支持農村，工業反哺農業，其實是城市政府和企業反哺“三農”。這除了傳統的籌資機制以外，還要發動鼓勵政府機關、企業幫扶農村，比如“一企一村”、“一局一村”長期幫扶，防止短期行為“打一槍換一個地方”。韓國就有這方面的經驗。如三星公司有30多個子公司幫扶了195個村，去年一年投入相當于人民幣4000多萬。各部門和企業應有錢出錢、有技術出技術、有物資出物資、有信息出信息，促進整治、促進發展。

第三，要建立村莊整治從規劃、建設到管理上下聯動、左右協調的協同機制。城鄉規劃應成為一個完整的過程，要實行規劃編制一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。一方面通過規劃的編制，建立一種機制，把規劃、建設、管理和整治有機揉合在一起，而不是零敲碎打；另一方面要通過規劃來捆綁各種渠道的資金和物資，投到關節眼上去，投到刀刃上去，讓有限資金發揮出最大的效益，而不是“天女散花”。要通過規劃明確“七個不”的底線是不能侵犯的，要注意保護好各類不可再生的資源和節約搞整治。要運用規劃統籌城鄉協調公共品的提供和優化服務，比如垃圾、供水、公交等，這些都要通過規劃來統一協調。

第四，要建立長期穩定的城鄉財政轉移支撐的投入機制。城市支持農村，工業反哺農業，是一個規律性的大趨勢，是農村工作創新性轉折，這就必須要通過建立制度來落實。對農村的公益事業、公共服務設施的建設和營運等問題，不可能通過市場機制一步到位來解決。市場機制是從城市發源的，許多在城市都無法實施的市場機制，要在農村去實施，近期是難以辦到的。市場機制也是一種經濟文明，也有一個從城市到農村逐步擴散的過程。所以我們不能苛求農村能立馬引進市場機制。記得以前朱镕基同志到金華考察農村時，有一個縣委書記匯報說農村建立什么股份制來代替聯產承包責任制，朱镕基同志就說股份制在城里有的人都沒搞明白，農村能搞明白嗎？！在市場機制不足的情況下，就要通過長期穩定的政府財政轉移的投入來補償。

第五，要建立科學、穩定的、分階段的獎勵評價機制。這方面做得好的單位一般都把資金進行捆綁，然后以獎代撥、以補促投，以政府的補貼來促進社會的投資，發揮“四兩撥千斤”的作用，不能沿用老的體制。

總之，希望大家通過這次會議，既要擺正村莊整治在新農村建設中的地位，明確自己的責任．抓緊編制科學合理的整治規劃，切實保護好歷史文化名鎮、名村等不可再生的資源，又要克服急躁情緒，防止步入四種誤區。要及時做好五項先行的工作，在試點建設的過程中還要著重抓好五項長效機制的建立，盡快使整治工作步入良性循環。

謝謝大家。