貫徹農民增加收入政策通知

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各省、自治區、直轄市國土資源廳國土環境資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局黨組委，計劃單列市國土資源行政主管部門黨組委，國家海洋局黨組，國家測繪局黨組，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局黨委，各直屬單位黨組委、總支、支部，部機關各司局：

《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》中發〔2004〕1號，以下簡稱《意見》印發實施，充分體現了黨中央對解決農民增收問題的高度重視，代表了廣大農民群眾的心聲?！兑庖姟穼嵤虑笫堑胤治隽水斍稗r業農村經濟形勢，突出強調了增加農民收入的極端重要性和緊迫性，明確了做好農民增收工作的總體要求，提出了一系列重大的政策措施，是當前和今后一個時期指導農業和農村工作的綱領性文件。我們一定要認真學習，堅決貫徹落實。經部黨組研究決定，結合工作實際，在落實好現有工作措施的基礎上，就進一步學習貫徹《意見》通知如下：

一、認真學習，提高思想認識，從講政治的高度增強促進農民增收的自覺性?！叭r”問題，在一定程度上涉及土地、礦產、海洋等資源問題。促進農民增收，與國土資源工作密切相關《意見》在五個方面對國土資源工作提出了要求，特別在耕地尤其是基本農田保護、征地制度改革、集體非農建設用地流轉等方面提出了具體、明確的要求。我們一定要認真學習、深刻理解《意見》精神，緊密結合國土資源工作實際，樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，進一步把認識統一到中央的部署上來，把行動統一到支農的要求上來，把目標統一到增收的任務上來，從大局出發，著眼長遠，求真務實，創造性地開展工作，確保中央政策不折不扣地在國土資源管理系統貫徹落實。

二、切實保護耕地特別是基本農田，提高糧食綜合生產能力。要實行最嚴格的耕地保護制度，不允許擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。按照統一部署，抓緊做好與農業部門聯合開展全國基本農田保護大檢查工作。通過檢查，摸清當前基本農田的底數和利用狀況，促進基本農田保護基礎性措施的落實；發現和督促地方及時糾正基本農田保護中存在的突出問題，消除薄弱環節，堅決查處擅自調整、占用基本農田等違法違規行為。進一步完善和落實各項基本農田管理制度，切實落實“五個不準”。落實占用基本農田聽證和公告制度、基本農田動態監測與核查制度，依法規范使用和補劃基本農田行為，對糧食主產區和優質耕地地區的基本農田實行重點保護，完善監管手段。加強農用地分等定級工作和農業地質調查工作，為劃定和保護基本農田提供科學依據。積極與農業部門依法加強對農用地和農村承包土地的管理。農業結構調整和生態環境建設要在保護耕地、保護和提高糧食綜合生產能力的前提下規范進行，防止對耕作層的破壞和基本農田的減少。加強國家優質專用糧食基地的基本農田建設，保護和提高糧食綜合生產能力。

三、加快土地征用制度改革，切實維護農民合法權益。嚴格征地管理，堅持征地工作做到“四個必須”：必須嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃；必須充分征求被征地農民對補償安置方案的意見；必須在征地補償安置費用足額到位后才能動工用地；必須公開征地程序、補償安置費用標準及使用管理情況。從保證被征地農民生活水平不降低和長遠生存發展需要出發，合理確定征地補償標準。要嚴格執行《國土資源聽證規定》，對擬定或修改區域性征地補償標準、征地項目的補償標準和安置方案等事項，依法組織聽證。要加強征地批后核查工作，配合監察部搞好征地費用清理工作，認真解決支付、管理和使用中的突出問題，嚴肅查處拖欠、挪用、截留補償安置費用問題。對征地補償安置費用不到位，安置責任和措施不落實，引起群眾上訪且問題長期得不到解決的，暫停建設用地審查報批。部確定的征地制度改革試點城市，要根據中央精神，結合本地實際，加強調查研究，進一步完善試點方案，在征地范圍、補償辦法、安置途徑、征地程序等方面實踐探索，深化試點工作。各省（區、市）也可在條件成熟的地區確定一些試點市、縣開展試點，積極探索符合我國基本國情和市場經濟規律的征地辦法，為修改完善土地管理法律法規提供實踐經驗。

四、加大土地開發整理力度，促進農民增收和農業增效。認真落實部《土地開發整理若干意見》，繼續完善土地開發整理相關制度和政策。結合《全國土地開發整理規劃》實施，進一步明確國家投資土地開發整理項目安排的重點和方向，突出重點區域和重大工程，積極組織國家投資土地開發整理項目；切實搞好項目實施管理，加大項目監督檢查力度，有效發揮新增建設用地土地有償使用費使用效益。在開展農村土地整理中，盡可能使用農民工，促進農民增收。加強開發整理土地和復墾的權屬管理，保護農民集體土地合法權益。增加糧食主產區的土地整理復墾項目。國家投資土地開發整理項目和農業綜合開發土地復墾項目要向糧食主產區傾斜。抓緊與財政部等有關部門制定將部分土地出讓金用于農業土地開發的具體意見和資金使用管理辦法，將部分土地出讓金專項用于土地整理、復墾及宜農未利用土地開發和基本農田建設，切實在增加有效耕地面積、改善農業生產條件、提高農業生產效益上發揮積極作用。

五、積極引導小城鎮和農村第二、三產業健康發展，促進集體非農建設用地規范流轉。進一步加強和規范土地利用規劃管理，嚴格實施縣、鄉土地利用總體規劃，引導小城鎮健康發展。適應農村第二、三產業發展和發展模式調整的需要，通過建設用地整理，充分挖掘存量土地潛力，增加建設用地有效供給，解決農村第二、三產業用地，促進農村第二、三產業健康發展。強化和規范鄉鎮企業建設中的土地供應調控，用市場機制配置土地，引導鄉鎮企業向小城鎮工業小區集中，切實提高小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。

規范和引導鄉鎮礦山企業加快結構調整和技術改造，合理開采和利用礦產資源。加強灘涂養殖等海洋資源利用管理。堅持政府調控與市場配置資源相結合，規范農村集體建設用地流轉，挖掘存量建設用地潛力，保護節約資源，保障支持發展。要認真配合做好全國人大常委會組織的《土地管理法》執法檢查和全國人大環資委組織的“珍惜每一寸土地”萬里行活動，加大宣傳工作力度。認真落實國土資源管理系統行政為民十項措施和工作人員五條禁令，切實做到依法行政，以真情、真心、真誠為人民群眾辦實事，努力實現和維護好廣大人民群眾的根本利益。按照《意見》精神，進一步做好我部在江西、湖南兩省的定點扶貧工作。各地要根據《意見》精神，結合本地實際，進一步對我部貫徹意見細化、實化、具體化，并狠抓落實，務求取得實效。各省（區、市）國土資源管理部門要將貫徹落實中出現的新情況、新經驗及時向國土資源部報告。