兩個集中管理方案工作通知

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各鎮人民政府、街道辦事處、工業區管委會：

通過去年第一階段鎮級財政“兩個集中”框架的搭建，為公共財政改革的基本架構形成奠定了基礎，第二階段的工作須繼續向縱深推進。按照“深化預算制度改革，強化預算管理和監督”的精神，結合區政府《關于本區全面推進鎮級（街道、工業區）財政“兩個集中”管理工作實施意見》（閔府發〔〕22號）和《進一步加強鎮（街道、工業區）政府資金賬戶清理工作實施意見》（閔府發〔〕86號）的要求，本著“鞏固、完善、規范、長效”的指導思想，特制定年工作方案，現將有關事項通知如下：

一、總體目標：

（一）規范鎮級各類資金管理

以預算外資金收入收繳管理為突破口,清理各鎮（街道、工業區）部門和單位預算外資金專戶，深化預算外資金“收支兩條線”管理。

（二）轉變財政資金撥付方式

推行財政集中支付，增強財政資金使用的透明度和效率。

（三）規范各單位財務核算

建立集中核算平臺，提高財務管理水平。

（四）改進預算編制方法

推進部門預算改革，試行預算內外綜合預算、零基預算，細化預算編制，實行定額管理，使預算編制更加公平、公正。

二、具體目標：

（一）夯實基礎，規范管理，完善鎮級財政資金的公共預算管理模式，從源頭上加強監控

以公共性、均等性、規范性為財政管理原則，以資金的安全性、有效性為基準點，規范預算管理模式，從預算編制的方法、形式、方式、內容等方面進行統一和轉變，重點加強預算外資金的納管和綜合預算編制，從而完善鎮級公共財政預算管理。

1、規范鎮級預算編制流程，提高預算編制質量

（1）提前部門預算的編制時間

年，鎮（街道、工業區）編制下一年度部門預算的時間從原來的10月份提早到7月份。將區級召開部門預算編制動員大會的時間作為鎮級準備工作的開始，各鎮（街道、工業區）要延長預算的編制周期，即可以用更長的時間來進一步對資金的分配，預算的審核、篩選和論證做好充分的前期調研，為科學合理編制預算做好準備。

（2）統一和規范鎮級預算編制的辦法

舉行初次培訓學習：由區財政局進行鎮級（街道、工業區）部門預算編制工作的培訓學習。

制定一個《指導性意見》：區財政局擬訂鎮級部門預算編制指導性意見，并征求鎮級、街道（工業區）意見，以指導鎮（街道、工業區）進一步規范預算編制工作。

形成一套《鎮級編制方案》：各鎮（街道、工業區）按照指導性意見，參照區本級的編制方法、程序、要求等，制定本地區部門預算編制有關文件，報區財政局備案。

舉行期中培訓學習：由區財政局進行鎮級（街道、工業區）部門預算編制操作培訓。

制定一套考核辦法：區財政局擬訂街鎮部門預算編制考核辦法。

開發一套預算編制軟件：召開鎮（街道、工業區）部門預算軟件開發座談會，著手準備開發鎮（街道、工業區）、部門預算編制軟件。

（3）經過早編細編預算，使我區鎮級預算管理達到以下要求

一是在預算編制的基本方式上，實現功能預算向部門預算的轉變；

二是在方法上，逐步實現由“基數法”向“零基預算”的轉變；

三是在方式上，實現由“粗放型”向“細化型”的轉變；

四是在機制上，逐步建立從預算編制、執行、監督一體化向“三分離”的管理體制轉變；

五是在軟件應用上，實現由傳統手工化編制方法向財政管理的信息化轉變。預計10－11月鎮、街道（工業區）預算編制結束。

2、加強預算管理，推進依法理財

（1）優化支出結構，規范經費使用

建立規范的鎮級預決算工作制度，完善部門預算編制、試行財政集中支付，以提高鎮（街道、工業區）財政資金的運作效益。

（2）做到預算內外一本帳，統籌編制鎮（街道、工業區）預算。

規范設置人員經費、日常公用經費、專項經費等預算科目，分類予以保障、核算及決算分析。

（二）創新思路、民主理財，自覺依法接受人大和社會監督，探索擴大公眾參與，預算公開和監督的新形式

1、結合鎮級預算編制的規范化和區級財政推行的公共財政預算審查監督制度的改革

率先在全市鎮級層面上推行人民代表大會預算審查監督制度，加強預算審查的民主化和程序化，充分體現公眾參與度，制定規則和流程。

2、8-9月輔導鎮級推行人大監督預算編制的公開審核方式

建立一套以人大批準審查預算為基礎的、程序化的、有公眾參與的民主預算審查制度。在審查批準程序中，有人大提前介入，有公眾參與的程序安排和人民代表充分的討論。包括接受咨詢、代表參與、預算公開、實施審查、獲得批準或進行調整等環節，這將作為年重點推進工作之一，從而使鎮級2009年預算監督審查工作能充分體現法制與民主結合的主題。

（三）加強監管，有效改革，深化預算執行監督和制度改革，試行重大項目績效評價

1、結合中央、市提出的加快推進公務卡應用推廣

建立預算執行監控體系的要求，并根據市財政的布置繼續完善我區公務卡的使用，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，有效減少單位現金支付和結算，強化財政動態監控，健全現代財政過擴制度。通過建立申領、報銷、監督等流程，加強管理和控制。年內有選擇的對鎮（街道、工業區）進行公務卡試點。

2、在預算編制的績效上

選擇一至二個鎮進行嘗試重大項目或社會關注項目的績效考評試點，逐步擴大考評范圍和領域。8-9月對項目績效預算、資金直撥進行試點。建立社會考評和自我考評相結合的方式，探索考評結果公開的形式，并根據結果，安排、調整年度預算。11月組織全區各鎮、街道（工業區）對項目績效進行全面評估。

3、穩步推行鎮級政府制度改革

繼續探索“條塊結合”的政府采購格局。

4、組織一次“回頭看”

5－6月區財政局會同區監察委員會組織鎮級、街道（工業區）“回頭看”，檢查鎮、街道賬戶清理情況。

（四）加強培訓、提升素質，建立一支高素質的基層財政管理隊伍

1、加強財政工作人員培訓，增強公共財政管理理念

從科學理財到民主理財、陽光財政；從部門預算到財政監督、公眾參與；從理論學習到實踐運用、修整完善。采取“請進來，走出去”的多種交流方式，形成上下一致的財政改革系統工程的新觀念，塑造一支具有較強業務綜合素質的財政隊伍。

2、年內，分期分批分層對近三百名的基層財政所長、會計及單位報賬員進行相關業務培訓。

3、積極爭取鎮級財政機構的恢復建立，以此為基礎促進鎮級財政干部隊伍素質的提高和穩定，并落實“預算法”規定的一級政府一級財政管理的要求。

三、時間要求

1、年4－5月預算科牽頭進行鎮級（街道、工業區）部門預算編制工作的培訓學習。

2、年5－6月會同區監察委員會組織鎮級、街道（工業區）“回頭看”，檢查鎮、街道賬戶清理情況。

3、年6月擬訂街鎮部門預算編制的指導性意見，并征求鎮級、街道（工業區）意見。

4、年7月各街鎮根據指導意見制定本地區的部門預算編制有關文件，可參照區本級的編制方法、程序、要求等，報區財政局備案。

5、年7－8月預算編制操作培訓。

6、年8月擬訂街鎮部門預算編制考核辦法。

7、年8-9月對項目績效預算、資金直撥進行試點。輔導鎮級推行人大監督預算編制的公開審核方式。

8、年9－10月召開街鎮部門預算軟件開發座談會，著手準備開發街鎮部門預算編制軟件。

9、年10－11月鎮、街道（工業區）預算編制結束。

10、年11月組織全區各鎮、街道（工業區）對項目進行全面評估。

年是鞏固、規范、完善的一年，也是夯實預算管理基礎性工作，保障財政管理改革穩定推進的一年。但隨著部門預算改革的深入，問題和矛盾也不斷顯現，對于區、鎮財政來說，新的改革任務又擺在面前，在區委、區政府的正確領導下，我們將鞏固已有改革成果，充分調動各部門的積極性，為區政府當好家、理好財，使公共財政體系建設再上一個新臺階。

區財政局

年七月七日