文化局加強網吧管理工作通知

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各縣（市）、區文化局：

我市網吧行業經過長期的治理整頓，網吧違規經營得到了有效遏制，取得了明顯效果。但部分網吧依然存在接納未成年人等違規現象，嚴重擾亂了網吧市場的正常經營秩序，在社會上造成了惡劣影響。為全面加強網吧市場管理，切實保護未成年人健康成長,營造良好的網絡文化環境。經研究決定，在全市范圍內進一步采取措施，強化網吧管理，現將有關要求通知如下，請各縣（市）、區文化局認真遵照執行。

一、強化屬地管理，認真履行職責

各縣（市）、區文化局要嚴格按照《洛陽市人民政府關于文化市場屬地管理的批復》（洛政批〔2002〕30號）規定，進一步強化屬地管理原則，嚴格行政審批，加強日常監管，加大查處力度，健全長效機制，強化責任追究，認真履行職責，全面規范網吧行業經營行為。

二、突出執法重點，嚴格處罰標準

各縣（市）、區文化局在執法過程中要以打擊網吧違規接納未成年人和不按規定登記為重點，嚴格按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》、省文化廳《關于進一步加強網吧管理工作的九項措施》（豫市文〔20*〕73號）和文化部等十四部委《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發〔20*〕10號）等有關規定對違規網吧加大處罰力度，做到執法到位、處罰到位。

（一）對接納未成年人上網的網吧，一次接納1人的，市區罰款5000元，縣城（含縣級市）及以下地區罰款3000元；一次接納2人的，市區罰款10000元，縣城（含縣級市）及以下地區罰款8000元；對一次接納3名以上（含3名）或連續兩次接納未成年人的網吧，實施停業整頓不少于60天的行政處罰；對一次接納8名以上（含8名）未成年人或連續三次接納未成年人的網吧場所，堅決依法吊銷《網絡文化經營許可證》。

（二）對未按規定核對登記上網消費者有效身份證件的網吧，檢查發現5人以下（含5人）的，市區按每人次罰款2000元，縣城（含縣級市）及以下地區按每人次1000元的標準予以行政處罰；6人（含6人）以上10人以下的，予以停業整頓不少于30天的行政處罰；10人以上（含10人）的，予以停業整頓不少于60天的行政處罰。情節嚴重的，堅決依法吊銷《網絡文化經營許可證》。

（三）對鎖閉門窗超時經營的網吧場所，停業整頓60天并處罰款；對在規定營業時間以外接納未成年人的網吧場所，堅決依法吊銷《網絡文化經營許可證》。

網吧場所的其它違規經營行為要嚴格按照河南省文化廳《關于進一步加強網吧管理工作的九項措施》（豫市文〔20*〕73號）規定的有關標準實施處罰

三、完善各項制度，加強日常監管

（一）強化登記制度。各縣（市）、區文化局要嚴格監督轄區內各網吧場所落實上網人員登記制度，強化網吧場所核對登記上網人員有效身份證件的職責，切實發揮登記制度對遏制未成年人進入網吧的作用。同時，進一步加強對網吧場所落實上網人員登記制度情況的檢查巡查力度，對檢查中發現未按規定核對、登記上網人員有效身份證件或不按規定保存登記記錄的網吧場所，要嚴格按照有關規定，從重予以處罰。

（二）落實網吧日常監管責任制。各縣（市）、區文化局要將轄區內網吧日常監管責任落實到人，并于10月20日前將網吧監管責任人名單及分片包干范圍上報市文化局市場管理科，監管責任人每周對分包網吧的檢查頻度不得少于兩次。各縣（市）、區10月25日前要在網吧場所顯著位置設置公示欄，公示欄內容包括：監管責任人姓名、照片（五寸免冠照片），監督舉報電話和執法人員檢查巡查記錄等，方便群眾進行監督；同時，建立網吧日常管理檔案，對違規情節嚴重或多次違規、信譽度不高的網吧場所，實施重點管理，強化市場退出機制。

（三）嚴格網吧場所證照懸掛制度。各縣（市）、區文化局要監督轄區內網吧在場所顯著位置懸掛《網絡文化經營許可證》、《工商營業執照》等有效證照和“未成年人（18周歲以下）禁止入內”、“營業時間限于早8時至晚24時”的警示標志。對不按要求懸掛證照標志的按照有關規定給予處罰。

四、開展督查互查，建立考評制度

（一）組織開展網吧督查互查工作。市文化局定期組織文化市場稽查大隊等單位對各縣（市）、區網吧日常監管工作進行督查，組織各縣（市）、區開展網吧交叉執法互查。督查和互查主要采取明查與暗訪相結合的方式進行，每季度不少于一次。重點督查各縣（市）、區網吧場所日常監管責任和執法公示制度落實情況，對違規網吧執法處罰到位情況，舉報電話接聽受理情況，網吧信譽檔案和執法人員績效考核制度建立情況，以及網吧行業經營秩序等。

（二）建立執法數據統計報表月報制度。各縣（市）、區于每月10日前，將上月的網吧執法檢查和立案查處情況上報市文化市場稽查大隊，由市文化市場稽查大隊對各縣（市）、區的執法工作情況按季度進行匯總、考評，并將考評結果排名后，及時向市法制局和各縣（市）、區政府進行通報。同時，市文化市場稽查大隊將根據各縣（市）、區每月上報的違規網吧情況，定期將嚴重違規和連續違規經營的網吧場所在洛陽文化網或新聞媒體上進行公開曝光。

五、強化責任追究，保障執法到位

各縣（市）、區文化局要建立健全執法人員監督考核機制，對執法人員的依法行政和廉潔自律情況進行嚴格監督，確保政令暢通。同時，強化責任追究，對因違規審批、監管不力、執法不嚴、處罰不到位，或以權謀私、為違法網吧充當保護傘，導致網吧問題突出或長期得不到解決，造成惡劣影響的，一律按照洛陽市《違反互聯網上網服務營業場所管理條例行為行政責任追究暫行辦法》等有關規定，嚴肅追究相關責任人責任。

六、完善社會監督，加強教育培訓

（一）發揮舉報熱線電話作用。市文化市場稽查大隊要繼續發揮“12318”文化市場監督舉報電話作用。各縣（市）、區文化局要面向社會公布轄區文化市場監督舉報電話，落實24小時專人值守，做到有報必查、有查必果，處理結果及時向舉報人反饋。

（二）建立健全網吧義務監督員隊伍。各縣（市）、區按照每10家網吧配備2名義務監督員的標準，聘請社會各界關心青少年健康成長的人士擔任轄區網吧場所義務監督員，并于10月底前將聘請的網吧義務監督員名單上報市文化局市場管理科，由市文化局統一規定《網吧義務監督員證》樣式，各縣（市）、區文化局具體負責制作和發放，對全市網吧實施動態管理。

（三）發揮學校和家長對未成年人的監護作用。各縣（市）、區文化局在網吧日常監管和執法檢查活動中，除對檢查發現的違規網吧實施嚴管重罰外，對進入網吧上網的未成年人，要主動核實有關情況，并將其不良行為通報所在學校和家長，協助學校和家長對沉溺網吧的未成年人實施有效監管。

（四）堅持開展培訓考核工作。市文化局將定期組織全市文化市場執法人員進行政策法規培訓考核（每年不少于1次），增強執法隊伍的廉潔自律和責任意識，提高業務素質和執法水平。各縣（市）、區文化局要定期組織轄區內網吧從業人員進行政策法規學習培訓（每年不得少于一次），對經考試合格的網吧從業人員頒發上崗證，做到持證上崗；同時，組織做好網吧義務監督員的學習培訓工作，使義務監督員隊伍及時了解和掌握網吧管理工作中的新政策和新規定，有效保障對網吧場所的社會監督作用。

各縣（市）、區要高度重視網吧管理工作重要性和緊迫性，進一步細化處罰標準和監管措施，建立健全網吧管理長效機制和責任追究制，加大輿論宣傳和教育培訓力度，組織開展靈活多樣的執法行動，嚴厲打擊網吧各類違法違規經營活動，規范全市網吧行業經營秩序，為青少年提供良好的網絡文化環境。

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