計生委辦公室動員大會講話

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同志們：這次全縣清理機關、全民事業單位計劃外用工動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，根據省、市有關精神，對全縣機關、全民事業單位計劃外人員清理工作進行部署。縣委、縣政府對這項工作高度重視，從去年開始，就組織有關人員對鄉（鎮）和縣機關部門使用計劃外人員情況進行專題調查，著手開展清理計劃外用工的前期準備工作。今年，縣里專門召開了編委會、縣長辦公會、書記辦公會和四套班子會議，對清理工作進行了認真研究。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。一、認清形勢，統一思想，充分認識清理計劃外用工的重要性和緊迫性機關事業單位計劃外用工問題由來已久，近幾年來問題越來越突出，引起了社會各界的極大反響，要求全面徹底清理計劃外人員的呼聲越來越高。同時，根據上級要求，我們將開展事業單位人事制度改革，首先必須對計劃外人員進行清理。另外，從其他縣（市、區）來看，這項工作基本上做好了。因此，清理計劃外用工已成為我縣縣、鄉兩級黨委、政府當前一項極其重要的工作任務，它既是上級的要求，也是基層干部群眾的一致呼聲；是當務之急，更是大勢所趨。縣機關各部門、各單位和各鄉（鎮）一定要認清形勢，切實把清理工作作為當前的一項重點工作來抓。（一）清理計劃外用工，是加強編制管理，嚴肅人事紀律的必然要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于市縣鄉人員編制精簡的意見》，省委、省政府《浙江省市縣鄉機構改革實施意見》都非常明確地指出，黨政機關不準使用臨時工，要結合黨政機關行政編制的精簡，精簡事業編制，大力清理、清退各類臨時人員。市人事局、市機構編制委員會辦公室也聯合下文，要求各機關事業單位對已聘用的計劃外用工做全面的清理、清退，切實加強機關事業單位計劃外人員的聘用管理。在上級部門的統一領導和部署下，我縣縣級機關、鄉（鎮）機構改革已初步完成，如何鞏固和深化機構改革成為現實擺在我們面前的新問題。下一步，還將進行事業單位機構改革工作。按照市委、市政府的文件精神，準備用三年時間完成事業單位改革工作，妥善分流事業單位富余人員，清理各單位計劃外人員是首要前提。為確保我縣事業單位改革的順利實施，就必須要下大決心、動大真格、花大力氣，把滯留在機關、事業單位的計劃外人員堅決予以清理。要通過這次清理，進一步完善機構編制管理制度，嚴格機構編制管理程序，切實理順各單位人事關系，確保機構改革的成果得到有效落實，并為下一步事業單位改革奠定良好的基礎。（二）清理計劃外用工，是減輕財政負擔，加強廉政建設的迫切需要。據初步統計，我縣機關、事業單位聘用計劃外人員總數為2745人，其中縣級機關及其下屬事業單位2161人，鄉（鎮）機關及其下屬事業單位584人，計劃外人員總數比全縣在職公務員總數(2717人)還多。年工資支出達2*8萬元，加上其它費用，是一筆十分驚人的開支。我縣財政供養的人員多，財政壓力已經很重，還要承擔比全縣公務員還多的計劃外人員，使財政負擔雪上加霜，計劃外人員已經成為縣、鄉兩級財政的沉重包袱。一些單位由于某一臨時性的工作任務需要聘用了計劃外人員，但工作完成后，臨時工就成了長期工；一些單位已經人滿為患，可是還養了一批計劃外人員，正式人員上班沒事干，工作卻讓臨時工去干；有的單位聘用計劃人員并不是真正從工作角度出發，而是出于個人利益或人情關系。同時，由于聘用計劃外人員繞過組織人事部門的審批，往往由單位的幾位領導說了算，甚至于個別單位連集體研究的程序都省略了，你安排一個子女，我也安排一個親屬，各行其是，沒有嚴格的制度約束，在一定程度上助長了各種不正之風，不利于黨風廉政建設。（三）清理計劃外用工，是深化“效能革命”，狠抓工作落實的具體舉措。去年6月份以來，我縣組織開展了“學《綱要》、轉作風、優環境、促發展”主題活動和“效能革命”，狠抓“四條禁令”的落實，一批違反規定的工作人員分別受到了辭退處理以及撤職、降職等處分，在機關中產生了較大的反響和震動，機關效能建設得到有效加強。但也不可否認，我們取得的成效是階段性的，機關效能建設存在的問題依然不少。其中一個嚴重的問題，就是人太多、效率低、收費高。比如，一些單位部門經費支出十分困難，但出于個人私利或礙于人情關系聘用了計劃外人員，使收支矛盾更加突出，為了彌補使用計劃外人員而造成的日常經費不足，就千方百計收取不合理費用，以收費養人，加重了企業和群眾的負擔，嚴重影響了黨和政府的形象與聲譽。前不久，縣委、縣政府專門召開了全縣深化“效能革命”，狠抓工作落實大會，把今年確定為“項目推進年”、“狠抓落實年”。我們開展計劃外用工清理，減輕企業和群眾負擔，降低政府運行成本，進一步提高工作效率，正是深化“效能革命”，狠抓工作落實的一項重要工作舉措。同時，只有切實做好計劃外人員的清理工作，才能更有效地對正式在職人員執行效能監察，促使他們進一步加強工作責任心，努力提高自身素質，切實改善工作和服務態度，進一步規范行政執法，提高辦事效率，確保“效能革命”的各項制度得到有效落實。二、明確任務，把握原則，積極穩妥地推進計劃外用工清理工作清理計劃外用工，是一項涉及面廣，情況復雜，要求很高的工作?？h委、縣政府已下發了《關于做好機關、全民事業單位計劃外用工清理工作的通知》，對整個清理工作作出了明確要求。我們必須嚴格按照縣委、縣政府的要求，周密安排，狠抓落實。（一）明確清理范圍和對象。此次清理的范圍和對象，是指縣機關各部門、直屬單位及其所屬的全民事業單位（不含企業化管理的自收自支單位）；鄉鎮機關及其所屬全民事業單位的現有工作人員中未經組織、人事部門開具行政和工資介紹信進入的各類人員（含從企業、集體事業單位借用的人員）。根據調查分析，現在我縣機關、鄉鎮聘用的計劃外人員主要為駕駛員、炊事員、門衛等，經濟發達鄉鎮聘用計劃外人員相對較多，如昆陽鎮達1*人，鰲江鎮84人、水頭鎮200人。縣機關部門自聘計劃外人員主要分布在下屬事業單位較多的幾個系統，如教育系統有800人，其中代課教師426人；衛生系統有136人，其中衛技人員81人。計劃外人員超過百人的縣機關部門還有工商局、公安局、廣電局等。這類人員是這次清理工作的重點和難點。（二）把握清理原則。這次清理工作涉及到清理對象的切身利益，事關社會穩定，我們必須把握好以下五條原則，積極穩妥地推進。一是“一刀切”原則。在清理工作上要有“一刀切、切一刀、切到底”的決心，各級領導要克服畏難情緒，打消各種顧慮，沖破各種阻力，不亂開口子，不留尾巴，堅決全面徹底清理各類計劃外人員。二是誰聘用，誰負責清理原則。鄉（鎮）聘用的，由鄉（鎮）負責清理；縣有關部門聘用的，由部門負責清理；縣直屬事業單位聘用的，由直屬單位負責清理。對被清退人員，各單位應結合本單位實際和該人員的具體情況適用不同辦法。如符合平政發［1998］211號文件規定的，可給予社會養老保險。若給予一次性經濟補償的，經濟補償標準按每使用一年補償一個月平均工資，最高不超過十二個月。平均工資按被清退前一年本人實際平均工資（基本工資，不包括獎金、津貼）計算；工作時間從聘用單位最后一次聘用時開始計算。三是主要領導負總責原則?？h直屬各單位行政一把手和鄉（鎮）黨委書記要親自抓，對清理工作全過程負總責，不能按時完成清理任務和違反有關清理工作規定和紀律的，要追究主要領導責任。四是限期清理原則。各單位要嚴格按照縣委、縣政府的要求，于6月30日之前完成清理工作，不得以任何理由和借口推遲拖延。五是嚴格聘用原則。對少數崗位因工作需要，且在本縣機關、事業單位現有人員中無法調劑，確需聘用計劃外人員的，由單位填寫計劃外用工崗位需求表，報縣清理計劃外用工領導小組審批后，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則開展再聘工作。（三）清理工作步驟和時間安排。縣委、縣政府要求，清理計劃外用工工作必須與“效能革命”的深入實施相結合，具體分三個階段進行，從3月中旬開始到7月底結束。一是準備階段（20*年2月16日—3月20日）?？h委、縣政府成立清理計劃外用工的相應工作機構，抽調組織、人事及紀檢監察等有關單位人員開展工作，出臺一系列有關清理計劃外用工的政策、文件，為整個清理工作提供組織保證和政策指導。二是自查自清階段（20*年3月21日—6月30日）。各單位向縣清理計劃外用工領導小組辦公室上報清理計劃外用工的領導小組名單以及相關表冊。各單位要認真制定工作方案，按規定明確清理范圍和對象，周密安排每個工作環節，確保這項工作順利開展。要嚴格按照計劃、規定，平穩有序地開展清理工作，每周一向縣清理辦公室上報清理進度等工作情況。進行再聘的單位，要根據縣清理計劃外用工領導小組辦公室批準下達的崗位數，同步開展再聘工作。再聘工作須按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則進行；擬聘用人員（不包括勤雜人員）經人才公司辦理手續后上崗。再聘人員原屬計劃外用工的，不得領取經濟補償金，不予補繳社會養老保險。三是檢查驗收階段（20*年7月1日－7月30日）。縣機關各單位和各鄉（鎮）對清理工作進行總結，寫好總結報告，上報縣清理計劃外用工領導小組辦公室。屆時，縣四套班子有關領導將帶隊到各單位檢查計劃外用工的清理情況?？h里要對清理計劃外用工工作進行總結、獎懲，探索建立計劃外用工的長效管理機制，并出臺相關制度。三、加強領導，嚴明紀律，確保清理任務如期完成清理計劃外用工是一項嚴肅的政治任務，政策性強、涉及面廣，任務重、難度大。搞好計劃外用工清理工作，責任在班子，關鍵在領導，重點在落實。縣機關各單位、鄉（鎮）、直屬事業單位一定要把這項工作擺在突出位置，加強領導，精心組織，嚴明紀律，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把這項工作抓緊抓實。（一）切實加強領導，明確工作責任。為確保清理工作順利開展，縣里專門成立了清理計劃外用工領導小組。領導小組由我任組長，沈偉副書記、董君敏常務副縣長、岑利部長任副組長，成員由縣委辦、縣府辦、縣委組織部、紀委監察局、人事局、勞動和社會保障局、體改辦、財政局、審計局、信訪局、教育局、衛生局、公安局、廣電局、法制辦等單位負責人組成；領導小組下設辦公室、督查組、協調處理組。辦公室主要負責日常事務；制定清理工作計劃、政策措施及領導小組交辦的其他工作。督查組主要負責對各清理單位的各階段工作任務完成情況進行督促檢查；對清理不力、任務難以完成的和拒不落實的單位提出解決辦法和措施；對隱瞞不報或其他違反清理規定的單位進行查處等。協調處理組主要負責對各清理單位在執行政策、落實措施過程中出現的情況和矛盾進行協調處理；對政策中的有關問題進行政策解釋和接訪工作。同時，有清理任務的縣機關、事業單位和鄉（鎮）也要建立相應的清理計劃外用工領導小組，由主要領導牽頭，分管領導具體負責，并確定專人抓這項工作。要按照“做細、做實、做好”和“不動搖、不走樣、不變調”的要求，切實做到責任、措施、工作、時間“四落實”。主管部門領導要深入所屬事業單位，了解情況，解決實際困難，幫助他們順利完成清理工作。（二）注重宣傳教育，狠抓貫徹落實。這次清理工作涉及的范圍和對象十分廣泛，為了減少工作阻力，確保清理任務如期完成，各單位、各鄉（鎮）務必做好宣傳發動工作，重視對被清理對象的思想教育。要把這次會議的精神傳達貫徹好，利用多種形式，通過多種渠道，廣泛深入地開展宣傳教育。新聞媒體要充分發揮宣傳主陣地作用，努力營造有利的輿論氛圍，形成強大的工作聲勢，取得廣大人民群眾的支持與擁護。在具體的清理過程中，各單位既要嚴格實行一刀切，又要注意工作方法，嚴格按照公開、公平、公正的原則開展清理工作。在清理工作開始前，要事先將清理工作實施方案進行公開，將清理對象進行張榜公示，自覺接受群眾的監督。在清理工作過程中，要切實抓好責任的落實，縣清理計劃外用工領導小組要不定期對各部門和單位執行情況進行督查，各單位也要建立責任追究機制，不定期開展自查，以確保清理工作得到有效落實。要切實做好干部群眾的思想工作，要把廣大干部對清理工作的思想認識統一好，使他們自覺按照縣委、縣政府的規定努力開展工作。要把清理對象的觀念態度轉變好，使他們自覺做到顧大局、識大體，消除誤解和顧慮。有清理任務的單位領導要包干落實，對每個被清退人員進行談話，幫助他們轉變就業觀念，同時盡可能幫助他們重新就業。在清理計劃外人員工作過程中，各部門和單位還要及時掌握和上報信息，尤其對清理工作中遇到的問題以及矛盾要及時向縣清理計劃外用工領導小組匯報，防止矛盾激化，影響全縣清理工作的進度。（三）上下齊心協力，嚴肅組織紀律。這次清理工作任務十分艱巨，有關部門和單位要積極參與，主動承擔責任，形成齊抓共管的良好氛圍?？h紀檢監察部門要加強監督，對使用計劃外人員隱瞞不報，清理工作不力，不能按時完成清理任務的單位，要給予黨政主要領導通報批評，并責令限期完成任務。縣委組織部要把清理工作的完成情況作為對單位領導班子戰斗力的考察內容，作為對干部尤其是領導干部工作責任心和工作能力的考察內容?？h人事部門要把清理工作與年度目標管理、個人年度考核工作結合起來，對清理任務完成不力的單位，依據情節予以扣分或降低等次。凡未完成清理任務的單位，要凍結一切人事、編制工作，財政部門暫緩撥付行政事業費，審計部門對其支付計劃外人員的資金來源和財務運行情況進行嚴格審計。要教育廣大干部職工要以大局為重，支持、協助和共同做好計劃外用工的清理工作，不講情、不干擾，不做不利于清理工作的事。特別是領導干部，要起到模范帶頭作用。如果自己的家屬、子女或親朋好友屬于這次清理對象，希望同志們要從講大局的高度，帶頭執行縣委、縣政府的決定，積極動員自己的親屬和朋友配合清理工作。希望有關同志把這次清理工作看成是對自己黨性觀念的一次考驗。在清理工作中，對無理取鬧、擾亂清理工作秩序和打擊報復的有關人員，要按有關清理工作的紀律規定或治安管理處罰條例處置，情節嚴重的要追究其法律責任。同志們，清理計劃外人員，是一項牽涉面廣、難度大，又容易“得罪人”的工作，各級黨委、政府和領導干部要抱著對黨、對人民高度負責的態度，嚴格按照縣委、縣政府的部署，統一思想，迅速行動，精心組織，狠抓落實。要通過這次清理，讓吃財政飯的少了，而不能多了；財政負擔輕了，而不能更重了；人事關系更靈活了，而不能更僵化了，要實現順流，而不是倒流。通過這次清理，真正建立精干、高效、充滿生機與活力的工作運行機制，切實提高機關事業單位整體工作效能，為**“一都三縣”建設創造良好的環境！