市委實踐科學發展觀活動分析檢查通知

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各縣區、市直各單位、各試點單位學習實踐活動領導小組、市委各指導檢查組：

按照皖發*號文件精神和《中共*市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》的總體安排部署，為認真做好學習實踐活動分析檢查階段的各項工作，現就有關事項通知如下：

一、時間安排

分析檢查階段從5月中旬開始，到7月中旬基本結束，時間兩個月左右。

二、工作任務

分析檢查階段的主要任務是圍繞“推進科學發展，加速*崛起”主題和堅定發展信心、強化發展舉措、優化發展環境、促進發展和諧四項任務，征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向。重點是抓好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節，統籌做好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，組織對分析檢查報告的群眾評議等工作。

(一)召開領導班子專題民主生活會（5月中旬至6月中旬）

開好領導班子專題民主生活會是搞好分析檢查的重要基礎。各地各單位領導班子要圍繞“推進科學發展，加速*崛起”這一主題，認真召開專題民主生活會，把民主生活會開成征求意見會、分析問題會、溝通思想會、明確方向會，努力做到對本地本單位科學發展現狀有一個準確判斷，對影響和制約科學發展的突出問題有一個清醒認識，對存在問題的原因特別是主觀原因有一個深入剖析，對推動本地本單位科學發展有一個清晰思路。民主生活會后，對查擺出來的問題要進行梳理分析，列入學習實踐活動整改落實項目認真加以解決。召開領導班子民主生活會過程中，要認真做好以下工作。

1、深入開展“三情”活動，廣泛征求意見。各地各單位要在前一階段征求意見的基礎上，進一步拓寬傾聽民聲、了解民意、集中民智的渠道，通過設置意見箱、發征求意見函、召開各類座談會、個別訪談、網上征求意見等多種形式，進一步聽取方方面面的意見建議。市四大班子黨員領導干部也要結合分管工作，深入縣區、深入分管部門、深入聯系點，征求和聽取意見建議。對征求到的意見建議，要認真匯總梳理，分別整理出對領導班子和班子成員個人的意見，將對四大班子的意見建議進行專門整理。繼續抓好“我為*科學發展獻一策”活動和“在線訪談”活動，廣泛聽取廣大黨員干部和社會各界的意見建議。

2、開展談心活動。專題民主生活會前，班子成員之間、班子成員與下屬單位負責人之間、班子成員與單位黨員干部之間、黨員與黨員之間、黨員和群眾之間要開展相互談心交心活動。要堅持與人為善、坦誠相見、溝通思想、形成共識。特別是班子成員要積極主動，講求實效，注意與自己有不同意見、不同觀點的同志談心，與自己平時接觸較少的同志談心，達到找準問題、增進團結的目的。

3、撰寫發言材料。領導班子成員要立足思想和工作實際，結合征求到的意見建議，緊扣黨的十六大以來本地本單位的發展實踐，緊扣應對國際金融危機、實施四個專項行動、確保經濟平穩較快發展的大局，緊密聯系領導干部的思想實際，以“五破五立”（破除小富即安、溫飽即滿的思想，樹立危機意識；破除推諉扯皮、害怕風險的思想，樹立責任意識；破除四平八穩、固步自封的思想，樹立進取意識；破除墨守成規、因循守舊的思想，樹立創新意識；破除本本主義、各自為政的思想，樹立全局意識）的思想。深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。領導班子成員在撰寫發言材料時，對本地本單位存在的主要問題，要勇于把自己擺進去，主動查找自己的責任。要敢于觸及自身存在問題的深層次根源，進一步提高認識，真正達到自我教育的目的。

4、召開領導班子專題民主生活會。在廣泛征求意見，開展談心活動的基礎上，緊緊圍繞活動主題，認真召開領導班子專題民主生活會。民主生活會上，領導班子和領導干部要按照“四對照四查找”（對照科學發展觀第一要義是發展的要求，認真查找有無發展信心不足、發展思路不清、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不強、體制機制不完善等問題；對照以人為本的要求，認真查找有無執政為民意識淡薄、關心解決群眾疾苦不夠等問題；對照統籌兼顧的要求，認真查找有無全局意識不強、缺乏戰略性思維、政令不暢、有禁不止等問題；對照加強和改進黨的建設的要求，認真查找有無黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴、尤其是理想信念動搖、宗旨意識淡薄、政績觀不正確、作風不實及形式主義、官僚主義等問題）的要求，認真查擺問題。民主生活會上，要開誠布公地談問題、找原因、提建議，積極健康地開展批評與自我批評，努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍，確保民主生活會緊扣主題、重點突出、卓有成效。

各地各單位一般應在專題民主生活會7天前，向指導檢查組報告，指導檢查組進行統籌安排，并配合上級紀委、黨委組織部提前介入，加強指導并參加參學單位的民主生活會。市四大班子黨員領導干部要參加所聯系的縣區和單位的民主生活會。市四大班子黨委（黨組）也要主動同省委指導檢查組聯系，保證民主生活會的順利召開。專題民主生活會可以適當擴大列席人員范圍。各級指導檢查組要嚴格把關，堅持做到準備工作不充分的不開會、問題找得不準的不開會、原因分析不透的不開會、思路沒有理清的不開會、努力方向不明的不開會。民主生活會結束后，要及時將民主生活會有關材料報上一級紀委、黨委組織部和學習實踐活動領導小組辦公室。

5、召開專題組織生活會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高思想認識，明確努力方向。所有黨員都要參加專題組織生活會，開展“三查三看”活動，即查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。黨員領導干部既要參加領導班子的專題民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

(二)形成高質量的領導班子分析檢查報告（6月中旬至6月底）

要在充分運用學習調研、解放思想討論和專題民主生活會成果的基礎上，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。主要抓好以下工作：

1、專題研究撰寫分析檢查報告。各級領導班子要按照學習實踐活動總體要求，抓住分析突出問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，研究確定領導班子分析檢查報告的主要內容，確保在認真查找問題上下功夫，在深入剖析原因上下功夫，在科學制定對策上下功夫，在搞好四個專項行動上下功夫，確保把黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況講清楚，把學習實踐活動中形成的科學發展共識講清楚，把影響和制約科學發展的突出問題講清楚，把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚，把推動科學發展的總體思路和主要舉措講清楚，把加強領導班子自身建設特別是加強黨性修養、弘揚良好作風的具體措施講清楚。

2、認真組織撰寫分析檢查報告初稿。領導班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫，其他領導班子成員要積極參與，既要切實負責所分管方面的工作內容，又要對整個報告提出具體的意見建議。領導班子分析檢查報告要全面總結回顧本地本單位貫徹落實科學發展觀的情況，客觀看待和深入反思在改革發展穩定工作中出現的一些失誤和教訓，認真開展查找在落實四項任務和開展“四個專項活動”中存在的突出問題，進一步明確在今后工作中如何更好地做到繼承好的、堅持對的、糾正錯的、調整偏的。在分析檢查基礎上，找準本地本單位貫徹落實科學發展觀的切入點和突破口，明確推動科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，提出加強領導班子自身建設的具體措施。

3、對分析檢查報告審閱把關。指導檢查組要指導所聯系單位分析檢查報告的撰寫，并審閱分析檢查報告。指導檢查組要按照“七不通過”（調查研究和征求意見不廣泛的不通過，反映學習、調研和解放思想討論的成果不充分的不通過，查找突出問題不準的不通過，科學發展思路不清的不通過，科學發展舉措不實的不通過，群眾提出的合理意見建議沒有采納的不通過，把分析檢查報告寫成工作總結的不通過）的原則，對分析檢查報告嚴格把關，確保質量。

4、修改完善分析檢查報告。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨委（黨組）擴大會議進行充分討論，并以適當方式聽取各方面意見。要對各方面提出的意見建議進行匯總、梳理，對比較集中、突出的問題進行專題研究，在此基礎上，對分析檢查報告進行反復修改完善，使之成為本地本單位科學發展的指導性文件。

(三)認真組織對分析檢查報告的群眾評議（6月底至7月中旬）

領導班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍內認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。著重抓好以下工作。

1、擴大評議范圍。在評議過程中要體現參評人員的廣泛性和代表性。參加評議的人員既要有本地本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、派代表、專家學者、基層單位代表和服務對象參加。參加評議的人員范圍要同學習實踐活動邀請的群眾代表和結束時進行的滿意度測評人員范圍通盤考慮。

2、采取多種評議方式。要根據實際情況，采取召開座談會、評議大會和書面評議等靈活多樣的方式進行評議，充分尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。參加評議的人員要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。

3、完善分析檢查報告。要認真聽取、虛心接受黨員群眾提出的意見和建議，將群眾的合理意見體現到修改后的分析檢查報告中來，使領導班子分析檢查報告更好地反映實際情況、體現群眾意愿、凝聚集體智慧。

4、認真做好公布工作。要認真做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。分析檢查報告和群眾評議結果要報上一級學習實踐活動辦公室備案。

三、需要注意和把握的幾個方面

在分析檢查階段，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，注意把握好以下幾個方面。

第一，繼續深化學習。在前一階段學習培訓的基礎上，進一步深化學習。繼續組織廣大黨員干部通讀、精讀中央規定的書目，深入學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和同志最近一系列重要講話精神，深入學習領會中央應對當前經濟形勢、促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的一系列決策部署和政策措施，深化對市情知識的學習，不斷提高思想政治素質、理論素養和發展經濟的本領。要組織宣講團，深入各地各參學單位進行巡回演講，抓好參學黨員的學習輔導工作。

第二，找準突出問題。把查找問題作為分析檢查階段的重要一環，繼續采取有效措施進行深入查找。領導班子成員要結合分工，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、在抓“三?！惫ぷ髦衅惹行枰鉀Q的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、在開展“四個專項活動”中存在的突出問題。要摒棄私心雜念，突出細節、突出具體、突出舉措，誠心誠意聽取群眾意見，勇于正視和深刻剖析存在的問題，敢于直面矛盾問題，切實把存在的問題找準、找全、找實，切不可敷衍了事。對找出來的問題，要透過現象看本質，深刻分析原因，深挖思想根源，努力達到標本兼治的目的。

第三，堅持正面教育為主。專題民主生活會要堅持正面教育為主的原則，正確開展批評與自我批評，堅持“三重兩不”，即重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊帳，不糾纏個人責任，對領導干部以往工作中的成績和問題要歷史地、客觀地、辯證地看待，形成民主團結、務求創新的良好氛圍。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

第四，嚴格分析檢查。領導班子和黨員領導干部在分析檢查時，要注意相互溝通思想，交換看法，提高分析總結的質量。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節。要通過組織群眾評議，使分析檢查報告更好地反映實際情況、更好地體現群眾意愿、更好地凝聚集體智慧，更加廣泛形成領導班子和廣大黨員干部在科學發展上的共識。主要負責同志要親自抓，充分發揮表率作用，帶頭聯系思想和工作實際，分析檢查存在的突出問題，帶頭聽取群眾意見建議，接受群眾評議。

第五，堅持邊查邊改。更加突出實踐特色，把應對金融危機、全力抓好“三?！?，全面完成四項任務，組織開展“四個專項活動”作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的成效，著力在解決突出問題上下功夫，在推動當前工作上求實效。要結合正在各級領導班子和黨員領導干部中開展的“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育活動，進一步加強政治生態建設，以加強黨性修養、樹立和弘揚黨的優良作風為重點，以加強制度建設、形成長效機制為關鍵，推動政治生態建設步入科學化、規范化、制度化軌道，促進經濟社會平穩較快發展，切實維護社會和諧穩定。

四、加強組織領導

分析檢查階段是學習實踐活動承前啟后的階段，是確保學習實踐活動取得實效的關鍵。各地各單位要切實加強領導，精心部署，周密安排，狠抓落實。

一要落實領導責任。市委常委會、市人大、市政府、市政協黨組要專門制定分析檢查階段工作方案。各參學單位黨委(黨組)全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導為學習實踐活動直接責任人。黨委(黨組)要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。黨員領導干部既要發揮好領導作用，又要發揮好表率作用，帶頭參加各項活動。要結合實際搞好分析檢查階段的思想動員，充分發揮黨支部的基礎作用，進一步激發廣大黨員干部的積極性。

二要加強分類指導。要在把握學習實踐活動總體要求的前提下，充分考慮各類活動主體的不同情況，注重加強分類指導。要區分不同性質和類型的單位，確定具體的目標任務；要根據“四個專項活動”要求，確定指導工作重點；要區分不同行業、不同群體黨員的特點，采取切合實際的活動方式；要區分領導班子和普遍黨員的不同職責，有針對性地提出具體要求。要在搞好本級學習實踐活動的同時，督促和指導好下級機關、下屬單位的學習實踐活動，防止顧此失彼。在指導方式上，各地各單位要堅持以點帶面、典型引路，及時發現、總結和推廣學習實踐活動中創造的新鮮經驗，善于用身邊事教育身邊人。

三要堅持統籌兼顧。各地各單位要在圍繞中心、服務大局上進一步拓展工作思路，努力找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點。市縣機關在抓好地方經濟平穩較快發展的同時，注重做好農民工就業、困難群體生產生活安排、社會矛盾糾紛排查、應對突發事件等工作，切實維護社會穩定。國有企業要立足企業實際，變壓力為動力，調整優化結構，推進技術創新，保障生產安全，不斷提高市場競爭力。高校要切實加強對大學畢業生的服務和指導，積極引導他們到艱苦地區、基層和生產一線工作。同時要加強校園管理，規范辦學行為，幫助學生解決實際問題，切實維護學校的政治穩定。通過統籌安排、協調推進學習和工作，實現學習活動與推動當前工作的良性互動。

四要強化督促檢查。各級黨員領導干部要到各自聯系點開展調查研究，參加聯系點單位領導班子的專題民主生活會，指導好聯系點的學習實踐活動。各級指導檢查組要把握好分析檢查階段各項工作的要求，掌握活動進展情況，加強工作指導和督促檢查，及時發現苗頭性、傾向性問題并幫助協調解決，及時總結推廣好做法、好經驗，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差，真正取得實效。

中共*市委學習實踐活動領導小組

2009年*月*日