政府投資項目監督的通知

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各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，各有關單位：

為貫徹實施中央擴大內需、保持經濟平穩較快增長的重大決定和全區實現全社會固定資產投資6000億元的工作目標，市委、市政府決定，2009年為我市的“項目建設年”，全年力爭完成全市全社會固定資產投資1180億元的工作目標。為全力推進新增中央投資項目建設和全社會固定資產投資1180億元的工作，規范我市政府投資項目建設和資金管理，現就進一步加強政府投資項目建設管理和監督提出如下要求：

一、加強領導，提高認識，明確權責。各縣（區）政府、開發區管委會和有關部門領導要進一步提高對當前中央和自治區擴大內需促進經濟增長政策措施重要性和緊迫性的認識，把落實中央新增投資、擴大內需政策和貫徹落實全市“項目建設年”工作作為當前經濟工作的重中之重來抓，切實加強對政府投資建設項目的領導，及時建立健全工作領導和組織協調機構，扎實推進各項政府投資項目的開展，確保各項新增中央投資項目和全市“1180”項目工作目標的順利完成。

二、切實轉變工作作風，提高審批速度，加快推進政府投資項目建設。各級政府和部門要從自身職能出發，創新工作方式，研究建立審批綠色通道和項目限時批復制度，落實項目聯合審批工作機制。市發改委、財政局、建委、規劃局、國土局、環保局、林業局、水利局、審計局、監察局等部門要明確職責，積極配合，分工合作，形成合力，確保政府投資重大項目建設的進度。

三、積極做好項目前期工作，促進各項政府投資建設項目順利開展。一是有關主管部門應積極提高辦事效率，合理簡化審批程序，加快項目前期審批工作；二是積極落實項目建設用地，有關部門要及時協調處理項目建設中遇到的征地、拆遷、安置等問題；三是各縣（區）政府、開發區管委會和財政部門要進一步加大籌資力度，積極落實配套資金，保證前期工作經費的投入，解決項目建設資金問題。

四、嚴格執行項目建設法律法規，落實各項管理制度。各縣（區）政府、管委會、各部門、各項目業主在政府投資項目建設中，應嚴格執行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》等法律法規，落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。要加強對工程質量和進度的監管，提高政府投資建設項目效益。

建設單位必須嚴格按照批準的概算、建設規模、建設內容、建設標準進行項目建設，嚴禁計劃外投資或未經批準擅自擴大建設規模和標準。財政、審計部門應加強對政府投資工程的結算審核，努力節約政府投資。

五、嚴格政府投資項目資金管理，規范項目會計核算。各政府投資項目業主應加強項目資金的使用管理，對中央新增投資資金要做到專戶管理，專款專用，不得截留、擠占、挪用。政府投資項目的財務核算要按照財政部《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》等有關財經法規的要求進行，規范建設項目的財務管理和會計核算工作。

六、進一步強化對政府投資項目的監督工作，促進政府投資項目廉政建設。一是各級監察、審計、財政等部門要按照各自的職責，采取點、面結合，重點監督和全程跟蹤結合的方式，加強對項目建設管理和資金的監管，對政府投資重點工程項目實行全程跟蹤審計，資金投到哪里，就審計到哪里。要嚴肅查處各種滯留、擠占、截留、挪用及虛報冒領、鋪張浪費建設資金的行為，確保項目建設管理規范，項目資金得到合理有效使用；二是監察、審計部門要發揮監督檢查和組織協調作用，促進有關部門建立完善政府投資項目的管理機制，確保“工程優質、干部優良”；三是領導干部和有關工作人員在政府投資項目建設過程中要自覺遵守各項廉潔自律規定，嚴禁插手工程招投標或對分管工程吃拿卡要；四是各建設單位在與承包單位簽訂建設工程施工合同時，要主動和承包方簽訂《建設工程廉政責任書》或《廉政保證書》，加強互相監督力度，約束雙方行為。

七、加大行政問責力度，嚴格責任追究。各縣（區）政府、開發區管委會和有關部門、項目業主應層層簽訂責任狀，明確各自目標、任務、責任。開展效能檢查，落實政府重大投資責任追究制度，對項目進展慢、組織開工不力、資金使用管理不當、發生重特大安全事故有責任的，要通報批評或行政問責，追究當事人和有關領導的責任。