農機局提高農機產業化水平的通知

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各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

構建新型農機服務產業是發展現代農業、提高農業綜合生產能力的必經之路。近年來，我市農機產業化發展水平得到明顯提升，農機產業在農業增效、農民增收和農村勞動力轉移等方面發揮了重要作用。目前，全市農機裝備總動力為57.56萬千瓦，農業機械總價值億元；全市耕、種、收綜合機械化水平達59.6%；有農機服務組織62個（固定資產達100萬元以上的新型農機服務組織10個）。但是，制約著我市農機化產業發展的難題亟需徹底解決，農村土地流轉速度慢，農民購機能力低，新型農機服務組織數量不多、實力不強、裝備結構不盡合理、運營不夠規范等問題凸顯出來。為創新農機服務體制，提升農機產業化水平，推進土地集約化經營，現就有關事宜通知如下：

一、農機產業化發展總體思路

圍繞大農業，發展大農機，促進大調整，構建多種經濟成份、不同合作形式、不同層次和規模、富有活力的新型農機服務產業；堅持民辦、民管、民受益的原則，用工業化理念經營和管理農機生產作業，加快農機服務產業市場化、社會化、產業化步伐，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率；大力發展現代農業，為工業反哺農業、城市支持農村提供有效途徑；促進農村人口向城鎮轉移，增加農民收入，改善農民生產生活條件。

二、農機產業化發展目標

到20**年，全市平原地區農業生產實現機械化；東部山區的機械化水平有較大提高，并普遍推廣小型適用的農機具。具體目標：

水稻、玉米兩大主栽作物綜合生產機械化率達到70%。機耕地機械化率達到100%；機械播種機械化率達到91%；水稻機械栽植機械化率達到59%；水稻機械收獲機械化率達到77%；玉米機收機械化率達到23%。

構建新型農機服務組織達到200個。其中新建20臺（套）農機具、100萬元以上資產的規?；r機服務組織42個，從20**年起，每年新建6個。

機械化作業每年節本增收1.07億元，人均同比增加純收入134元，其中，新型農機服務組織創收2000萬元以上。

轉移農村人口22萬人，其中，轉移農村勞動力7萬人。

設施農業、林果業、畜牧業、水產業等行業的機械化水平有較大提高。

三、農機產業化發展方式

根據土地經營權與所有權分離情況、生產費用負擔情況、農田管理主體、收益分配方式，農機產業化發展方式可分為以下5種類型：

（一）代種代管型農機作業服務模式。農戶與新型農機服務組織建立契約型服務關系，農戶交納一年的農機作業費，服務組織為其提供耕、播、收等生產各個環節一條龍的作業服務。

（二）統種分管型農機作業服務模式。農戶只需將種子化肥款和農機作業費交到項目村村委會，由農機服務組織統一調配作業機具，實行統一規劃、統一農資、統一機械化作業、統一技術工藝模式，并統一結算。

（三）土地流轉型農機作業服務模式。農戶將土地使用權與經營權分離，由新型農機服務組織自主生產、自負盈虧。

（四）設備入股型農機作業服務模式。農機專業戶將自有的農機設備入股到新型農機服務組織，由該組織統一管理和使用，按資產份額獲得收益。

（五）土地合作社型農機作業服務模式。農民以土地使用權加入合作社，由新型農機服務組織按合作社章程生產和管理，農民與服務組織利益共享、風險共擔。

四、發展農機產業化的政策措施

（一）享受惠農政策。凡有志于發展現代農業，投資興建新型農機服務組織的企業、社會組織和個人，不受區域、行業、所有制性質的限制，均可享受國家和省、市發展農機化的各項優惠政策。

（二）加大財政投入。市財政應通過優化和調整每年安排的農機專項支出結構，逐年加大對農機產業投入力度，增量投入重點用于貸款貼息、服務、管理和科技創新等費用，各縣（市）區政府也要適當增加投入。

（三）優先購機補貼。實行單機累加補貼，在中央、省財政資金補貼的基礎上，對符合農機投入重點條件的給予不同程度的累加補貼；對一次性投資較大或填補我市農機服務產業空白項目的，在原有額度基礎上給予累加補貼；在購機補貼資金緊張時，購機補貼優先滿足新型農機服務組織的需要。

（四）實行農機貸款及財政貼息。20**年購機貸款規模不超過1000萬元，適當安排財政貼息規模，資金來源由農業投入安排的農機專項解決。今后每年購機貸款規模按20%遞增。

財政貼息資金由每年市本級農業投入安排的農機專項中解決，并保持適當增長。

（五）提供更多的服務。新型農機服務組織優先享受技術咨詢和農機信息服務；享受燃油補貼政策；參加跨區作業的，優先辦理出境手續和安全檢測證明；對一次性購買拖拉機、聯合收割機等機械數量較多的，農機安全監理部門上門辦理牌照，并優先安排農機駕駛員、操作人員參加技術培訓、辦證和年度安全檢驗；對引進新式農機具、實用新技術及新的作業方法，農機部門給予現場技術指導，進行專業技術培訓。

（六）保障農民合法利益。保持土地所有權不變；國家發放的農機具補貼歸農機具購置者所有；因失去土地轉為城鎮人口的農民，應按有關規定參加社會養老保險和醫療保險。

（七）實施考核和獎勵制度。各縣（市）區政府要將新型農機服務組織建設情況、綜合機械化率、農村人口轉移情況納入對對鄉、鎮政府（街道辦事處）的年度考核。對生產經營規模較大、經濟和社會效益顯著的或發展設施農業、林果業、畜牧業、水產業等機械化取得重大突破的新型農機服務組織予以表彰和獎勵；市政府對超額完成任務指標的縣（市）區政府，對在管理、服務、科技創新工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，將予以表彰和獎勵。