建設局住房價格工作通知

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各委、辦、局：

房地產市場持續健康發展，對保持*經濟平穩健康運行、社會和諧穩定，促進*市居民居住條件和居住質量的改善，起著非常重要的作用。穩定住房價格，是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作。今年初，*市從優化市場供應結構、抑制需求過快增長、完善住房保障體系、規范房地產市場秩序、加強市場監測等方面，加大了房地產市場調控的力度，取得了一定成效。今年*月*日，《建設部等部門關于做好穩定住房價格工作的意見》，這對進一步加強和改善房地產市場調控具有重要意義。為此，現就貫徹國辦發〔20*〕26號文件，作如下通知：

一、嚴格城市規劃調控，優化住房供應結構

要在符合城市總體規劃的前提下，根據配套商品房和中低價普通商品住房的建設目標，優先辦理規劃審批手續，特別在項目選址上要予以保證。在供應土地前，要依據控制性詳細規劃出具建筑高度、容積率、綠地等規劃設計條件，并提出配套商品房和中低價普通商品住房的銷售價位、套型面積等控制性要求，作為土地出讓的前置條件。其中，在容積率控制上，要在滿足規劃要求的前提下，統籌確定配套商品房和中低價普通商品住房用地的容積率；在面積配置上，要按照經濟、實用的原則，住房建筑面積控制在每套50-90平方米，以每套70平方米為主。

要加快配套商品房和中低價普通商品住房的建設和上市進度。在前期審批上，市政府相關部門已經采取并聯會審、現場辦公的形式。在此基礎上，有關區縣政府也要采用相應的辦法，縮短審批時間。在基地拆遷上，要進一步落實工作責任制，督促推進拆遷進度，確保按時開工。在配套建設上，要在市政府配套商品房建設協調小組總體規劃和綜合協調下，把有關配套項目盡快列入專業配套單位的實施計劃，并加快實施，確保公交、市政、公建配套與住宅同步建成，同步交付。在房源供應方面，要抓緊制定《*市配套商品房和中低價普通商品住房管理試行辦法》，形成建設、供應和管理運作機制。

二、加大土地供應調控力度，進一步嚴格土地管理

要根據“三個為主”的調控原則，在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃的前提下，調整土地供應結構、供應方式，確保配套商品房和中低價普通商品住房的土地供應；繼續停止別墅類用地供應，嚴控高檔住房用地。要認真編好土地供應計劃，搞好土地儲備。要加大對閑置土地的清理力度，加強未開工土地的開發協調，促進存量土地開發入市。超過出讓合同約定的動工開發日期，在2年內未開工的地塊，要進行規劃審查。對無正當理由不開工建設的，要督促其盡快開工或無償收回土地使用權；對違反規劃許可的，要堅決予以撤銷。有關閑置土地的處理辦法，市政府將另行制定。

三、嚴格稅收征管，加大稅收調控力度

要充分運用稅收等經濟手段調節房地產市場，嚴格稅收征管，加大對房地產交易行為的調控力度。個人將購買不足2年的住房轉手交易的，全額征收營業稅；個人將購買超過2年（含2年）的非普通住房轉手交易的，按售房收入減去購買房屋的價格款后的差額征收營業稅。同時，對購買非普通住房的，按3%稅率征收契稅。在此基礎上，各區縣財稅部門要以“財稅聯合辦公，統一計稅依據，健全征管網絡，提高服務質量”為工作目標，整合管理資源，創新管理方式，對所有房地產交易稅收征收實行“一條龍”管理，對受理房產權屬交易涉及的各類稅收的征收和代開發票窗口進行整合，減少環節，方便納稅人；各區縣房地管理部門要與各區縣財稅部門密切配合，互通信息；各區縣房地產交易中心要大力支持房地產交易稅收征收，確保辦公場地的落實。

四、加強信貸管理，抑制投機性購房

要通過制定信貸投向指引、召開房地產金融聯席會議等方式，加強“窗口指導”，并督促商業銀行加強對房地產開發企業貸款、土地儲備機構貸款和個人住房貸款的管理，調整和改善房地產貸款結構。要依照《關于進一步加強個人住房貸款管理的指引》，進一步加強對房地產貸款的監控和資產質量的跟蹤，嚴格防范房地產信貸風險。同時，要加強市場監管，防止出現因新情況而影響停止轉按揭政策實施，以及貸款資金被挪用于房地產開發企業的資本金、以其它用途名義申請的貸款被挪用于房地產開發等問題。

五、明確普通住房標準，合理引導住房建設與消費

要大力發展省地型住房，合理引導住房建設與消費。*市已按照國辦發〔20*〕26號文件的要求，結合*市實際，制定了享受優惠政策的普通住房標準，并于*月*日向社會，*月*日起執行。即凡同時滿足以下條件的為可以享受優惠政策的普通住房：住宅小區建筑容積率在1.0以上、單套建筑面積在140平方米以下、實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格1.44倍以下。*市將每半年向社會公布一次同級別土地住房平均交易價格；嚴格執行普通住房標準，不符合標準的非普通住房一律不得享受有關優惠政策。

六、完善住房保障體系，強化政府保障職能

要分層次地健全住房保障體系，擴大住房保障受益面，建立能進能出的機制，實行動態管理，并建立長效工作機制。要在擴大廉租住房受益面、繼續實行公有住房低租金和租金減免政策、多途徑地解決動遷家庭居住困難、推進中低收入家庭購房貼息的同時，重點著力建立住房租賃新機制，鼓勵市民通過租售并舉的方式改善居住條件，并針對低收入家庭居住困難情況，加快推進試點，下半年全面推開。

七、嚴厲打擊違法違規行為，整頓房地產市場秩序

今年4月以來，工商、物價、房地資源等部門已建立專項整治聯席會議制度，整合執法力量，開展了房地產市場專項整治，效果較好。要繼續加大整治力度，對違規行為做到發現一起查處一起，嚴厲打擊房地產市場中違規銷售、惡意哄抬住房價格等行為，有效遏制投機炒作，維護房地產市場健康有序發展。同時，要加強明碼標價等制度建設，完善市場管理的長效措施。

八、加強市場監測，提高市場透明度

要在建立新建商品房網上備案和二手房網上交易服務兩大平臺的基礎上，繼續深化和完善房地產交易服務網，實現“加強管理，規范交易，服務百姓”的目標。要進一步加強市場監測，及時反映房地產市場的變動情況，準確判斷房價變動趨勢。特別是要根據調控的重點，抓緊完善房地產市場信息的分類體系，重點根據普通住房和非普通住房的標準，并按照“二環三區”的區域劃分，全面、準確、及時地歸集兩類住房的供應、成交、價格等動態信息，并實時。同時，要正確引導市民的心理預期，營造良好的輿論氛圍，促進市場理性發展。