農村貧困家庭就業工作通知

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為解決好城鄉困難群眾就業問題,根據《*省人民政府關于做好城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭就業援助工作的意見》精神,現就進一步加強*市城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭(以下簡稱城鄉“雙零”家庭)就業援助工作通知如下:

一、目標任務和工作原則

到20*年底,做到“存量消零”,即城鎮零就業家庭實現每戶至少1人穩定就業,農村零轉移就業貧困家庭實現每戶有1人轉移就業;自20*年起,做到“動態消零”,即城鄉“雙零”家庭援助工作做到“出現1戶,認定1戶,幫扶1戶、就業1戶”。按照屬地管理、分類指導、跟蹤服務、務求實效的原則,采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等方式,構建以市場為向導,政府調控、服務高效、運行規范的城鄉“雙零”家庭就業援助機制。

二、建立制度,實現動態管理

(一)實行城鄉“雙零”家庭認定制度。城鎮零就業家庭是指城鎮戶口家庭中,在法定勞動年齡內,有勞動能力和就業愿望的家庭成員,無人處于就業狀態,或雖有人就業但極不穩定,且家庭人均收入低于城鎮居民最低生活保障標準,主要靠救濟或低保維持生活的家庭。農村零轉移就業貧困家庭是指農村居民家庭中,男16至50周歲(含50周歲,下同),女16至40周歲,有勞動能力、有轉移就業愿望,年人均收入在當地平均水平50%以下,進行了轉移就業登記,且無人在二、三產業就業的家庭。符合上述條件的城鄉家庭持居民戶口簿、身份證等有效證明向社區(村)提出申請,經街道(鄉鎮)勞動保障機構審核并公示后,報縣(市)區勞動就業辦公室認定。(二)實行城鄉“雙零”家庭銷號制度。各縣(市)區要加強對城鄉“雙零”家庭就業情況的跟蹤管理,街道(鄉鎮)勞動保障工作機構要逐人、逐戶落實城鄉“雙零”家庭的就業動向,符合銷號條件的及時做銷號處理,并注明銷號的原因,在臺帳中做好清除記錄。

(三)強化動態管理。各縣(市)區在勞動力資源狀況調查中,要把城鄉“雙零”家庭作為重點調查對象,切實做到底子清,情況明,數字準。城鄉“雙零”家庭就業援助實行屬地管理,通過建立縣(市)區范圍內統一的編號、臺帳、數據庫,做到家庭狀況、失業原因、技能特長、培訓愿望、擇業愿望、就業去向“六清楚”。在形成資料完備的數據庫的基礎上,根據新的認定和銷號情況及時調整、更新數據,實現動態管理。

三、完善政策,強化就業扶持

(一)鼓勵各類用人單位吸納城鄉“雙零”家庭成員就業。各類用人單位要拿出適當比例的后勤服務崗位,用于安置城鎮就業困難人員,重點用于城鎮零就業家庭成員的就業。全市所有新建、改建、擴建的集貿市場,都要拿出部分攤位用于城鄉“雙零”家庭人員就業。對城鎮各類用人單位安置“零就業家庭”人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同,并為其繳納社會保險的,在相應期限內按照一定標準給予社會保險補貼和崗位補貼。依托用工需求量大、用工門檻不高、就業潛力大的用人單位,通過政策扶持、共建協作等形式,創建一批適合城鄉“雙零”家庭就業的援助基地,符合有關條件的按規定給予稅費減免、小額擔保貸款等政策優惠。

(二)進一步加大公益性崗位開發力度。各縣(市)區要進一步拓寬公益性崗位開發范圍,將園林、綠化、交通協管、治安保衛等社會化服務崗位專項用于安置城鄉“雙零”家庭成員就業。勞動保障等部門要開展好充分就業和諧社區創建活動,重點開發社區“三保”(保安、保綠、保潔)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三項服務”(家政服務、配送服務、保健服務)、“三大管理”(物業管理、車輛管理、公共管理)等社區服務崗位,特別是開發社區配送、居家養老護理、病殘人員看護、公益小飯桌、小學生接送等就業崗位,主要用于城鄉“雙零”家庭成員就業。對在公益性崗位就業的城鎮零就業家庭成員,按有關規定給予崗位補貼和社會保險補貼;對男滿50周歲、女滿40周歲且在公益性崗位工作已滿3年的城鎮零就業家庭成員,享受社會保險補貼年限可相應延長。

(三)積極扶持城鄉“雙零”家庭成員自主創業。各縣(市)區要廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創業項目,制定項目創業計劃書,編印成冊,免費提供給有創業愿望的城鄉“雙零”家庭成員。對有創業要求和創業能力的家庭,按照相關規定給予小額貸款支持,解決其開業和資金周轉問題。繼續落實稅費減免政策,對城鄉“雙零”家庭成員從事個體經營的(國家限制性的行業除外),按照有關規定減免行政事業性收費,減輕其開業后的經營負擔。

(四)加大靈活就業扶持力度。各縣(市)區要通過興建勞動密集型小企業、創業市場、再就業一條街等形式,積極鼓勵城鎮零就業家庭成員從事計件工、小時工等非全日制工作,增加家庭收入。大力支持手工編織等家庭手工業發展,拓寬家庭手工業產品銷售渠道,不斷開發新產品,擴大家庭手工業規模。要進一步加大靈活就業困難人員社會保險補貼政策的落實力度,按照省政府魯政發〔20*〕45號文件規定,對享受社會保險補貼政策3年期滿,男滿55周歲、女滿45周歲的城鎮零就業家庭成員,個人繳納養老和醫療保險的,可按當地上年社會平均工資8%—10%繼續給予社會保險補貼,所需資金從就業資金中列支。

(五)組織零轉移家庭轉移就業。要通過就地轉移、勞務輸出、勞務協作等形式,積極開發適合零轉移家庭成員需要的就業崗位。加強跨省勞務輸出協作,積極發展一批具有地域特點和專業特色的勞務輸出組織和勞務輸出基地。勞務輸出機構要按照誰輸出、誰管理的原則,認真搞好勞務輸出后的管理與服務,協調用人單位與務工者簽訂勞動合同,定期到用工單位了解情況,協助處理好勞資關系,切實解決務工人員的實際困難,維護務工人員的合法權益。在輸出人員較多的地區,由同級勞動保障部門或勞動就業服務機構統一設立勞務輸出服務組織,向用工單位派駐專兼職人員,為務工人員搞好服務,逐步建立起勞務輸出項目考察、輸出安置、合同鑒證到跟蹤管理的一條龍服務體系。

四、多措并舉,完善就業服務

(一)充分發揮基層勞動保障服務平臺的作用。各縣(市)區要按照“六到位”的原則進一步完善平臺服務功能,切實加強街道、鄉鎮、社區勞動保障工作平臺機構建設和信息網絡建設,做好求職、培訓、就業“三位一體化”的服務工作,為建立“雙零”家庭就業援助長效機制提供有力保障。同時在全市各行政村全面建立勞動保障協理員制度,加強協理員隊伍管理和培訓,落實工作補貼,充分發揮其在就業援助工作中信息員、宣傳員和調查員的作用。社區和村勞動保障協理員要向援助對象大力宣傳城鄉“雙零”家庭就業援助的有關扶持政策,介紹享受政策的具體方法和辦理程序;對符合城鄉“雙零”家庭條件的,及時幫助辦理《再就業優惠證》和《*省勞動者失業證》,并幫助聯系落實就業過程中的有關事項;要定期入戶走訪,加強對已實現就業再就業人員的跟蹤服務,了解掌握援助對象就業、享受政策等情況,及時發現并上報新產生的城鄉“雙零”家庭。

(二)完善城鄉“雙零”家庭的公共就業服務。各級公共職業介紹機構要在服務大廳為城鄉“雙零”家庭設立專門服務窗口,免費提供政策信息咨詢和職業介紹服務以及一對一的職業指導,幫助城鄉“雙零”家庭人員樹立市場就業、自謀職業的觀念,學會選擇適合其特點的就業形式和路子。各縣(市)、區要積極組織街道、社區、鄉鎮勞動保障機構上門服務,并通過開通熱線電話、組織專場招聘會等形式,為援助對象提供崗位信息。鼓勵和引導社會各類職業介紹機構積極參與就業援助活動,建立服務與成效掛鉤機制,向城鄉“雙零”家庭提供免費職業介紹服務且介紹成功就業并簽訂1年以上勞動合同的各類職業介紹機構,按規定落實好職業介紹補貼政策。

(三)加強城鄉“雙零”家庭的技能培訓。針對城鄉“雙零”家庭的特點和需求,采取多種形式,積極開發適應崗位需求的再就業培訓項目,通過開展訂單式、援助式、輸出式等培訓,實現培訓與就業相結合。對有創業愿望的城鄉“雙零”家庭,要積極開展創業培訓,幫扶他們盡快實現自主創業。另外還要把城鄉“雙零”家庭子女作為技能培訓的重點對象,加大培訓力度,提高其就業素質和就業能力。對參加培訓的城鄉“雙零”家庭成員按規定落實好就業培訓補貼和鑒定補貼的有關政策。

(四)組織開展結對幫扶活動。全社會要廣泛開展獻愛心、奉真情、促就業活動,各縣(市)、區可根據本地實際發放幫扶聯系卡,鼓勵和提倡相關部門黨員干部與援助對象建立“一幫一”、“手拉手”機制,采取“送政策、送崗位、送信息、送技能”的方式,積極幫助援助對象解決在就業過程中遇到的實際問題。各級各有關部門要建立幫扶責任制度和服務協議落實情況評估制度,落實援助責任人。

五、明確責任,形成保障合力

(一)加強組織領導。各級政府要鞏固和加強就業再就業工作目標責任制,將城鄉“雙零”家庭就業援助工作納入再就業目標考核的重要內容,及時調度工作進展情況,定期進行督促檢查。要設立城鄉“雙零”家庭就業援助公開電話,并在當地主要媒體公布,接受社會監督,暢通城鄉“雙零”家庭就業的投訴求助渠道。

(二)落實責任。各級政府主要負責人是本地區城鄉“雙零”家庭就業援助工作的第一責任人,分管領導是主要責任人,援助工作的相關部門是責任單位。勞動保障部門要協調有關部門完善落實扶持政策,負責援助工作的具體實施。財政部門要加大就業資金投入,簡化審批程序,及時為城鄉“雙零”家庭扶持政策的落實提供資金保障。民政部門要加強街道社區建設,做好最低生活保障和促進就業的銜接。建設部門要引導物業管理、環境衛生、園林綠化等勞動密集型行業優先安置城鄉“雙零”家庭。農業部門要以農村勞動力主要輸出地為重點,組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。工商部門要積極鼓勵支持個體私營經濟發展,為城鄉“雙零”家庭自謀職業、申辦個體工商戶提供及時快捷服務,促進城鄉“雙零”家庭就業再就業。稅務部門要積極貫徹落實各項稅收減免優惠政策,確保各項稅收扶持政策落實到位。物價部門要加強監督檢查,嚴肅查處針對城鄉“雙零”家庭的各類亂收費行為,保證收費減免和價格優惠政策落到實處。工會組織應協助政府認真做好城鄉“雙零”家庭的就業再就業工作,千方百計為城鄉“雙零”家庭提供就業援助。婦聯組織應利用組織網絡健全的優勢,發揮街道、社區婦聯組織的作用,促進城鄉“雙零”家庭就業再就業。殘聯組織應積極做好殘疾人的就業安置、政策落實、職業介紹等服務,促進城鄉“雙零”家庭的殘疾人積極就業。

(三)加大投入。各級政府要根據城鄉“雙零”家庭就業援助工作的實際需要,加大專項資金的投入,全面落實崗位補貼、社保補貼、培訓補貼和職業介紹補貼等有關政策,勞動和社會保障部門要根據實際做好資金使用計劃,財政部門及時撥付到位并監督資金使用情況,確保專款專用,提高資金使用效率。

(四)創造良好的輿論氛圍。各級新聞單位要繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式,廣泛深入地開展就業形勢宣傳、落實扶持政策經驗宣傳、先進典型宣傳,引導援助對象轉變就業觀念。要進一步加強基層組織建設,依托企業、街道(鄉鎮)、社區等基層組織和單位,通過耐心細致的思想政治工作和輿論宣傳,使廣大城鄉“雙零”家庭在政策扶持和社會的幫助下,依靠自身努力實現就業。

*市人民政府

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