農村義務教育中小學經費保障通知

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各相關部門:

為落實科學發展觀,強化政府對農村義務教育的保障責任,鞏固和提高九年義務教育成果,促進社會主義新農村建設,構建社會主義和諧社會,根據《*省人民政府關于實施農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神,市政府決定,從20*年起實施農村義務教育經費保障機制改革?，F將有關事項通知如下:

一、高度重視,加強組織領導

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。深化實施農村義務教育經費機制改革是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平,提高全民族素質和農村發展能力,全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農村范圍,強化政府對農村的公共服務,推進基本公共服務均等化的必然要求;是科學、合理配置義務教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農村義務教育事業發展的有效手段。各縣(市)、區,市各有關部門必須高度重視農村義務教育經費保障機制改革工作,加強對這項工作的組織領導,由“一把手”親自抓、負總責。市政府已成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室,各縣(市)、區政府和高新區管委會也要成立相應的領導小組及辦公室,切實抓好改革的組織實施工作。要在深入調查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上,抓緊制定本地區具體實施方案并抓好落實。財政、教育等有關部門要以高度負責的態度建立工作機制,各司其職,緊密配合,協同工作,全力以赴做好農村義務教育經費保障機制改革工作。

二、任務要求

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,根據各縣(市)、區和高新區財力差異,實行區別對待、分類補助的辦法,建立市與縣(市)、區、高新區分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制,逐步將義務教育全面納入公共財政的保障范圍。

(一)全部免除農村義務教育階段學生雜費(含民辦學校)。免雜費標準按《*省人民政府辦公廳關于在全省義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法的意見》(魯政辦發〔20*〕65號)規定執行,即:農村初中每生每年300元,農村小學每生每年210元;特殊教育學校學生免雜費按照1100元的標準執行。所需資金由市(含省補助的資金,下同)和縣(市)、區、高新區按以下比例共同承擔。

1.市與歷下區、市中區、章丘市的分擔比例均為4∶6;

2.市與槐蔭區、天橋區、歷城區的分擔比例均為6∶4;

3.市與濟陽縣、平陰縣、商河縣、長清區的分擔比例均為8∶2;

4.高新區所需經費自行負擔。

(二)提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平(不含民辦學校)。在落實免雜費所需資金的同時,落實農村中小學預算內生均公用經費。20*年撥款標準要嚴格按照《*市人民政府辦公廳轉發省政府辦公廳魯政辦發〔20*〕65號文件的通知》(濟政辦發〔20*〕28號)規定執行,即農村初中不低于65元,農村小學不低于45元。已超過市定標準的要繼續執行,不得降低,并保證預算內生均公用經費逐年有所增加。20*年以后根據上級部署和財力情況適當調整,逐步達到中央制定的公用經費基準定額標準。所需資金由市和縣(市)、區、高新區按照免雜費資金分擔比例共同承擔。

(三)繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。對農村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書,免費標準按“一費制”規定的教科書收費標準執行,即初中每生每年190元,小學每生每年110元。對農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生補助生活費,補助比例按不低于在校生數的10%掌握,補助標準按每生每年不低于500元執行。所需資金由市和縣(市)、區、高新區按照免雜費資金的分擔比例共同承擔。超過資助比例部分,市財政要給予適當補助,做到對貧困生的“應保盡?！薄?/p>

(四)建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。

根據農村義務教育階段中小學在校生人數和國家規定的生均占用面積、使用年限、單位造價等因素,測算校舍維修改造所需資金按初中生均72元、小學生均54元執行。所需資金由市和縣(市)、區、高新區按照免雜費資金分擔比例共同承擔。

對市級承擔的校舍維修改造資金實行項目管理,由市教育、財政部門根據縣(市)、區校舍維修改造情況統籌安排?？h(市)、區承擔部分由各自統籌安排使用。對資金安排到位、維修改造工作成績顯著的,市財政再給予獎勵性補助。

(五)鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。要按照“以縣為主”的管理體制,將農村中小學教師工資全額納入縣(市)、區、高新區本級財政預算,統一縣(市、區)域內中小學教師工資標準、津貼、補貼和社會保障政策等,并確保教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平,確保及時、足額發放。市財政要繼續加大對財力薄弱縣(市)、區的轉移支持力度。

三、實施步驟

農村義務教育經費保障機制改革,從20*年春季開學起,在全市范圍內分年度逐步實施。

(一)20*年,要全部免除農村義務教育階段學生雜費;落實市定生均公用經費標準:農村初中每生不低于365元(含公用經費65元)、農村小學每生不低于255元(含公用經費45元),特殊教育學校每生不低于1100元;對農村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費;建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制;鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制;全面試編農村中小學經費預算,實行“校財局管”的財務管理辦法,健全農村中小學預算資金管理制度;全面推進教科書循環使用制度;實行中央、省及市改革專項資金國庫集中支付;做好回流學生的安置工作;著手研究城市義務教育階段學生免收學雜費問題。

(二)20*年,根據國家的統一部署推進改革,逐步提高農村義務教育階段學生生均公用經費標準,進一步完善農村中小學經費預算編制,提高義務教育階段經費保障水平。

(三)2009年,國家出臺農村義務教育階段中小學校公用經費基準定額后,市生均公用經費標準低于國家基準定額的差額部分,當年安排50%,所需資金按免雜費的分擔比例共同承擔。(四)2010年,義務教育階段中小學生公用經費撥付標準按照國家制定的基準定額執行。

四、保障措施

(一)落實分擔責任。市對各縣(市)、區的補助從20*年起納入教育預算支出基數。各縣(市)、區、高新區要按規定的分擔比例足額安排本級政府應承擔的資金,并建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度,確保資金及時足額到位。各級財政和教育部門要把農村義務教育經費保障機制落實情況分別納入財政激勵約束考核和教育督導范圍。

(二)強化預算和資金管理。建立健全農村中小學校預算編制制度,各項收支都要統一編入縣(市)、區和高新區本級財政預算。農村中小學以學校為基本編制單位,村小(教學點)納入其所隸屬的中心學校統一代編。農村義務教育經費保障機制改革資金在各級財政預算中單列,必須?？顚Ｓ?不得挪作教師工資和津補貼,不得用于償還債務等。

(三)堅決杜絕各種形式的亂收費。全面清理現行義務教育階段學校收費政策。從20*年春季開學起,一律停止收取農村義務教育階段學校學生雜費,學校只能按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費兩項代收費和寄宿學生住宿費。學校代學生購買課本、作業本,應據實結算,嚴禁收取任何形式的服務費。違反者要進行嚴肅處理,并追究教育主管部門、學校校長和政府領導的責任。

(四)加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革,依法全面實施教師資格準入制度。加強農村中小學編制管理,堅決清退超編和不合格教職工,切實提高農村中小學師資水平和管理水平。推進城市、縣城的教師、大學生到農村支教制度。全面實施素質教育,加快農村中小學課程改革,嚴格控制農村中小學教科書的種類、數量和價格,推進教科書政府招標采購,逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平,防止教育資源過度向少數學校集中。

(五)進一步完善財務管理制度。按照農村義務教育“以縣為主”管理體制的要求,縣(市)、區和高新區教育行政部門統一管理中小學財務工作,對農村中小學經費實行“校財局管”。建立和完善各項內部管理體制,規范資金使用,嚴肅財經紀律,嚴格按預算辦理各項支出,確保經費使用的規范、安全和有效。

(六)強化監督檢查。各級政府要建立健全監督檢查工作機制。在實施農村義務教育經費保障機制改革中,不得減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入;不得挪用學校公用經費發放教師津貼;不得亂收費加重學生的經濟負擔。在安排農村義務教育經費時,要切實做到公開透明,要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告并向社會公布,接受社會監督。各級監察、財政、教育、物價、審計等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用等情況的監督檢查。各級政府要把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重點。

(七)加大宣傳力度。各級政府和有關部門要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作,廣泛利用電視、廣播、報刊、網絡等宣傳媒介,采取各種形式向全社會進行深入宣傳,使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,營造良好的改革環境,確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

*市人民政府

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