市長在農村公路工作會議講話

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這次全市農村公路工作會議，是深入貫徹全國農村公路建設現場會議、全省縣域經濟工作會議、全市縣域經濟工作暨一季度經濟運行分析會議和市政府工作會議精神，專題研究部署全市農村公路工作的一次重要會議。主要目的是回顧總結近年來全市農村公路工作，推廣學習三原等縣市經驗，上下總動員，打好總體戰，迅速在全市掀起建養管運“四位一體”的農村公路工作新高潮，努力實現我市農村交通基礎設施的新突破，為推進社會主義新農村建設，加快實現城鄉交通統籌協調發展奠定堅實的基礎。前面與會同志現場觀摩了三原縣農村公路建養管運現場，志勇同志傳達了全國農村公路建設會議精神，*同志總結了三年來的農村公路工作，安排部署下一階段工作任務，表彰獎勵了全市通村公路建設先進集體，*、*縣、*、*市的負責同志也做了很好的經驗介紹和發言。可以說，大家從中受到了啟發、學到了經驗，這對進一步統一思想，提高認識，加快全市農村公路建設必將起到了積極的推動作用。市委、市人大、市政府、市政協對這次會議高度重視，有關領導親臨會議。長期以來，省交通廳、省公路局給予了咸陽交通事業大力的支持和厚愛，杜相如副局長今天親臨會議并作了重要講話。杜局長的講話，對我市農村公路工作給予了充分肯定，同時指出了我們工作中存在的問題，還對全市下一階段的農村公路工作提出了新要求，具有很強的針對性和指導性，請各縣市區、市級各有關部門悉心領會，認真抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，牢固樹立農村公路建養管運并重的新理念

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住國家擴大內需，加快農村公路建設的歷史機遇，從加快推進社會主義新農村建設戰略全局出發，統籌城鄉交通發展，全面推進農村公路建設、養管和運輸工作，農村公路總里程達到13000公里，基本實現了行政村通油路（水泥路）的目標，農村公路養管體系和客運體系初步建立，農村公路發展取得了重大突破，為社會主義新農村建設和全市經濟社會發展提供了強勁支撐、有力保障。在農村公路工作中，各縣市區都能夠結合實際，因地制宜，科學謀劃，創造性地開展工作，特別是三原等縣市，農村公路養管制度健全、模式新穎，在建設質量、養護管理、運輸網絡等方面為全市樹立了典型和樣板，為全市農村公路工作的可持續發展創造了彌足珍貴的經驗。可以說，過去的三年，是咸陽農村公路投資最多、發展最快、成果最大的三年，也是農民群眾感受最深切、得到實惠最多的三年！這些成績的取得，是全市廣大干部群眾艱苦創業、頑強拼搏的結果，也凝結著各級交通部門和廣大交通干部職工的心血和汗水。借此機會，我代表市委、市政府，向大家表示誠摯問候和衷心感謝！向受到表彰獎勵的先進集體表示熱烈祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市農村公路發展水平與農村經濟社會發展需求還有一定的距離，農村公路工作也面臨一些突出的矛盾和問題。主要是：農村路網體系還不夠完善，縣道與國省道、鄉村道與縣道之間連接不暢的狀況仍然存在；全市農村公路建設進展還很不平衡，縣與縣之間、鄉與鄉之間、村與村之間還存在一定差距；部分縣市區農村公路建設配套資金尚未完全落實到位，建設標準普遍較低，輔助工程配套不夠，道路兩側的環境整治任務繁重，綠化帶建設仍是薄弱環節，系統的思想、統籌的方法在農村公路建設中運用得還不夠充分；農村公路建養管運“四位一體”的工作機制還沒有確立，重建輕養、有建無養的問題還比較突出；農村公路運輸規劃工作相對滯后，農村公路的作用還沒有得到完全發揮。這此問題，需要引起我們高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

農村公路是事關農民群眾的切身利益，事關社會主義新農村建設，事關全市經濟社會發展大局，不僅是農村一項最根本的基礎設施建設工程，更是一項惠及廣大農民群眾的德政工程，還是密切黨和政府與人民群眾聯系的橋梁紐帶。在今年全國交通運輸工作會議上，中央政治局委員、國務院副總理張德江要求，要大力促進交通運輸業快速發展、科學發展、安全發展、協調發展。交通運輸部部長李盛霖在全國農村公路建設現場會上明確指出，養護好、管理好農村公路是鞏固農村公路建設成果的實際需要，也是實現農村公路可持續發展、科學發展的要求。全省農村公路管理養護體制改革會議也指出，交通作為經濟社會發展的基礎性、公益性產業，其服務性主要表現在對國民經濟的保障作用，對社會主義新農村建設的推動作用，對公眾安全便捷出行的支撐作用。因此，大力發展農村公路，修好路、管好路、養好路、用好路，提高農村公路的有效供給能力，提高農村公路通行服務水平，滿足農民群眾出行需求，是交通部門新時期落實“三個服務”的一項重大任務。徹底解決農村公路失養、失管的問題，讓農民群眾走得舒心、用得滿意，是促進農村公路全面、協調、可持續發展的根本保證。

農村公路建是根本、管是核心、養是保障，成敗在質量，長效在養管。養管不好，前修后壞，通不過驗收不僅不能爭取省上補助，還勞民傷財，嚴重損壞政府形象?！笆晃濉币詠?，全市各級對于農村公路的總投資達到31.5億元，全市97%的行政村已實現了通油路（水泥路）的目標?？梢哉f，我們已經基本解決了通路的問題，下一步要重點解決養護、管理和運輸的問題。如果不重視已建成公路的養護、管理和運輸，農村公路前修后爛，作用得不到充分發揮，我們多年的付出和努力就會前功盡棄，各級政府投入的巨額資金也將白白損失，我們的工作成效和群眾滿意度就要大打折扣。只有養護、管理、運輸等工作做好了，農村公路服務群眾、造福群眾、帶動產業發展、推動新農村建設的作用才可以得到充分發揮，我們的工作成效才可以充分顯現，農村公路才能真正成為群眾的產業路、致富路、幸福路。因此，我們一定要準確把握農村公路發展的階段特征，認真落實各級對農村公路工作提出的新要求，全面提升對農村公路養管運工作的認識，牢固樹立建養管運并重的新理念，實現工作重心以建設為主向建養管運并重轉移，使全市農村公路工作逐步走向建養管運同步良性發的展軌道，真正讓農村公路成為推動社會主義新農村建設的發展路，廣大農民群眾共享改革發展成果的富裕路，提升鄉村文明的生態路，密切黨群干群關系的連心路。

二、科學謀劃，統籌發展，努力實現農村公路工作與農村經濟社會發展的有機結合

公路是一種資源，一種財富，是一個地方經濟發展的翅膀，是加快農村經濟發展重要的決定性因素。希望大家要立足全局，科學定位，超前考慮，統籌安排，真正把農村公路與縣域經濟社會發展有機地結合起來。

一是要把公路建設與社會主義新農村建設有機結合。建設社會方義新農村是我們黨和政府在農村的一項長期任務。新農村建設的關鍵是發展農村經濟，發展農村經濟，必須要大為發展農村公路事業，新農村的建設重點在哪里，農村公路服務的重點就在哪里。要將農村公路建設列入新農村建設規劃當中，不管是村容村貌整治、土地開發整理，還是小流域綜合治理等各項工作，都要始終突出農村公路建設，做到農村公路建養管運為農民群眾服務，為新農村建設服務，為農村經濟社會發展服務。

二是要把公路建設與發展農村旅游有機結合。我們咸陽山川秀美，人杰地靈，旅游資源豐富。經過近年來的不斷開發建設，已經初步形成了富有咸陽特色的鄉村生態旅游、觀光農業旅游、農家休閑旅游等品牌。但還有許多山青水秀、風光獨特的旅游資源，因為交通條件制約，至今沒有得到很好地開發利用。因此，我們一定要樹立人流物流到哪里，公路服務就到哪里的思想，通過建設農村公路工程，進一步完善交通設施，暢通交通條件，使更多的游客走進山區，走進鄉村，走進農家，真正使旅游業帶動農村經濟發展。

三是要把公路建設與加快城鎮建設有機結合。去年，我市有20個城鎮被列入全省百鎮建設計劃，今明兩年，還將分別有20個城鎮列入全省計劃。因此，我們一定緊緊抓住小城鎮建設和農村公路建設的大好機遇，圍繞集鎮市場建設和功能完善，對集鎮周邊村與集鎮連接道路進行改造升級，逐步形成以鄉鎮為中心、連接周邊、溝通干線的道路網絡，進一步增強小城鎮的輻射帶動作用。

三、突出重點，把握關鍵，進一步提升農村公路工作水平

今后一個時期，是我市農村公路向更高的目標邁進，實現新跨越的轉型期和關鍵期。關于今后工作，*同志已講得十分清楚，我重點就工作中應注意的幾個問題再作以強調。

一要進步完善路網規劃。農村公路是百年大計，必須堅持規劃先行，提高路網建設的科學性、系統性和前瞻性。一方面，農村公路規劃要與綜合交通體系規劃相匹配，注重農村路網與干線公路網包括高速公路網的銜接，暢通“主動脈”與“毛細血管”之間的血液循環，尤其要通過系統規劃，解決好縣鄉公路連接省國道的進出口問題。另一方面，農村公路建設規劃要正確處理公路建設與土地利用、環境保護、資源節約和休閑旅游的關系，公路建設與村莊、與園區的關系，加強公路建養管運的統籌與協調，做到路與產業相互銜接，建設與管運相互同步。

二要突出公路建設質量。質量是工程建設的生命。修建耐久可靠的農村公路，事關農民群眾的切身利益，更關乎黨和政府在老百姓心目中的形象和威信。要嚴格落實“一把手”負責制和質量管理終身制，建立健全質量管理責任體系，加強工程施工現場監管，嚴格操作規程，把好工程驗收關，確保修一條、成一條、受益一條。要處理好進度和質量的關系，進度要服從質量，寧可慢一點，也要把工作做精、做細、做實、做好，讓政府放心、讓群眾滿意，真正使通村公路成為群眾的放心路和滿意路。

三要切實加強養管工作。要牢固樹立“建設是發展、管理養護也是發展”的理念，切實加強農村公路養護管理工作。要進一步加大農村公路管理養護體制改革力度，在管理體制、長效機制和養護模式、規范管理上下功夫、求突破，努力做到有路必養、養必優良，有路必管、管必到位。養護方面，要以正?；⒕毣癁榉较颍鞔_工作標準，細化養護指標，提高養護水平，做到精修細養、勤修細養。要結合新農村建設，抓好農村公路的環境整治工作，努力把公路沿線建成風景帶、文明帶。管理方面，要以規范化、制度化為方向，建立健全農村公路管理的各項規章制度，加強隊伍建設，實現規范管理、高效管理。要加強日常路政管理和安全管理，切實抓好治超工作，堅決制止侵占和損害農村公路的行為，著力打造一流路況水平，真正實現路通、車通、人通、財通。

四要加快發展便民客運。大力發展農村客運,是農村公路建設的重要出發點和落腳點,也是解決農民出行難問題的最終途徑。要樹立路運并舉、和諧發展的理念，以安全優質便民為出發點和落腳點，按照“路、站、運一體化”的原則，通過城鄉互補、干枝互補、冷熱搭配等方式，統籌協調農村公路和農村客運的發展。便民就是要始終堅持以人為本，從線路規劃、客運基礎設施建設、運營形式等方面最大限度地考慮群眾利益，最大限度地方便于民，推進城鄉客運一體化進程，讓農民群眾乘上方便車、放心車。優質就要以推行“航空式服務”為目標，加強客運車輛管理，加強人員培訓，形成規范有序的市場秩序、以人為本的交通文化，使人文關懷、人性化服務貫穿于交通運輸工作始終，努力為群眾提供一流的服務，實現由“走得出”向“走得舒心”的轉變。安全就是警鐘常鳴，關口前移，加大安全監管力度，嚴厲打擊非法運營，切實保護合法經營，努力維護農村運輸市場秩序，確保群眾出行安全。

四、加強領導，精心組織，確保全面落實農村公路工作各項任務

做好農村公路工作，推動農村經濟社會持續快速發展，任務艱巨，責任重大。惟有加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實，才能取得實實在在的進展，達到預期的目標

一是落實領導責任。各縣市區要克服畏難松勁和厭戰情緒，把農村公路的建養管運作為當前及今后一個時期的一項長期任務，科學謀劃，精心實施，狠抓落實。要逐級分解任務，層層夯實責任，加強督促檢查，做到有部署、有檢查、有考核，確保工作任務落到實處。要加大對農村公路工作的支持力度，保證農村公路建養管運工作的資金投入。要注意培養典型，打造工作亮點，以點帶面，整體推進。

二是密切配合協作。農村公路的建養管運是一項系統工程，需要方方面面密切配合，加強協作，相互支持。各縣市區、市級各部門單位都要牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職、各盡其責，相互協作、密切配合，自覺地把部門工作與農村公路工作結合起來，努力形成強大的工作合力。各級交通部門是農村公路建養管運的業務主管部門，要切實履行職責，打好頭陣，唱好主角，從組織上、管理上、技術上，卓有成效地做好指導、監督和服務工作。財政部門要做好資金保障工作，合理調度專項資金，保障配套資金及時撥付到位。宣傳、新農辦、發改、國土、林業等部門都要通力協作，主動配合，切實解決好項目建設中的具體問題?？傊?，各部門、各單位都要強化大局意識、服務意識、協作意識，為農村公路建設大開綠燈，多出主意，多想辦法，真正形成領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管的良好格局，努力為農村公路工作創造良好條件。

三是加強督查考核。市委市政府督查室和市交通局要充分發揮職能，加強日常督查和階段檢查，定期通報農村公路工作情況。今后，市上將進一步加大對農村公路工作的考核獎懲力度，對農村公路建設、養管和運輸工作突出的予以通報表彰，采取以獎代補的形式給予獎勵，并優先安排建設項目和資金；對農村公路建設、養管和運輸工作抓得不力的要進行通報批評，并相應減少建設項目安排。

同志們，農村公路工作惠及全市農民群眾，功在當代，利在千秋。全市各級各部門以及交通系統的廣大干部職工要進一步統一思想，開拓進取，扎實工作，確保全面完成農村公路工作各項任務，為推進社會主義新農村建設，加快建設西部強市，全面建設小康咸陽做出新的更大的貢獻。