市長在工業經濟運行分析會講話

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今年以來，各縣市區、各部門按照市委、市政府提出的工業主導戰略要求，認真貫徹工業發展大會和全省縣域經濟工作會議精神，加大服務協調力度，采取有效措施，積極應對金融危機，一季度工業經濟呈現出有喜有憂的局面，喜的是部分縣區工業增速大幅回升，憂的是個別縣區欠產額度較大。下面，我就一季度工業經濟運行及二季度工業經濟發展講幾點意見。

一、宏觀經濟運行形勢分析

（一）從國際國內經濟形勢及客觀、主觀表象分析

從國際形勢看：目前，國際金融危機仍在繼續蔓延，國外消費支出總體上仍然走勢遲緩，歐盟特別是英國經濟急劇惡化，俄羅斯經濟一蹶不振，日本的經濟下降到1972年以來的最低點?？梢哉f，西方主要發達國家經濟體正在陷入虛擬經濟和實體經濟相互交織影響的惡性循環，市場持續萎縮，訂單減少，產能過剩矛盾突出，制造業大多數行業的產能、價格普遍大幅度下降，由于能源和初級產品價格下跌，多個行業的最終產品與服務的需求疲軟，整體經濟形勢不容樂觀。

從國內形勢看：目前，受金融危機的沖擊，推動經濟增長的消費、投資、出口“三駕馬車”普遍乏力，企業經營困難加劇，發展中的不確定因素進一步顯現。保就業、保增長、保穩定問題日益突出。投資增速回落，后勁不足，市場低迷，消費熱點降溫情況明顯；工業生產增速回落，能源、原材料需求大幅下降，部分企業經營困難、虧損增加問題突出，導致經濟增長放緩和效益下滑。

從我市情況看：我市工業經濟雖止跌回升，但增長緩慢。今年元月份規模工業產值同比減少2億元，增速下降4個百分點；2月份產值56.9億元，同比增長25.9%；3月份完成70.96億元，同比增長18.9%；按均衡進度，一季度欠產4.7個百分點。但客觀的講，在宏觀經濟和各類政策支持下，我市工業經濟總體上呈現出回暖跡象。

從客觀因素看：在面對國際經濟形勢趨緊的同時，也要看到我市工業經濟發展面臨的良好機遇。一是國務院在今年陸續通過十大產業調整和振興規劃，其實施時間將從2009年至2012年。重點產業調整和振興規劃是確保產業平穩發展，推動產業升級的綜合性應對措施和行動方案。二是國家投資4萬億元用于擴大內需，今年一季度國家發改委又新增1300億投資計劃，重點支持技術改造、產業升級、節能減排等，這給我市企業加快技改促發展帶來了新的機遇。三是國家進一步擴大信貸規模，并相繼出臺配套措施，將有效緩解企業貸款難的問題。四是省市政府出臺了一系列促進工業經濟發展的措施正在發揮作用。同時，這場金融危機也為我們調整結構、低成本引進技術和設備、“走出去”發展等帶來了前所未有的機遇。五是東西部經貿洽談會上簽訂的一批產業轉移項目和原煤、原油價格回暖上揚讓我們進一步增強了信心。

從主觀努力看：盡管經濟有所復蘇，比較2007年、2008年的擴張發展，我們的經濟增長仍然處于低靡狀態，尤其是一些經濟主管部門、個別縣區和企業面對困難一籌莫展，缺乏創造性開展工作，對自身運行情況把握不準，不善于了解國家政策，缺乏研究、規劃，措施不到位，工作思路尚未理清，仍停留在只求過的去，不求過的硬，這些現狀我們必須在二季度迅速扭轉。

二、一季度全市工業經濟運行情況

一季度，全市規模以上工業企業累計實現工業總產值181.8億元，距開門紅目標差56.5億元，同比增長14.6%，增幅較去年回落18.4個百分點，比目標增速少4.7個百分點。累計產銷率94.2%。

1、七大支柱產業發展呈現“五升兩降”。一季度，七大支柱產業累計完成產值171億元，占全部規模以上企業產值的94%。其中：醫藥、建材、紡織、裝備制造、食品行業繼續保持較快增長，完成產值10.9億元、11.7億元、7.9億元、27.4億元、28.1億元較去年同期分別增長約：51.7%、51.8%、39%、38.1%、31.2%。電子、能化工業產值同比下降，預計電子工業和能化工業完成產值11.6億元和73億元，同比分別下降約32.9%和1.8%。

2、縣市區工業經濟發展有增有減。全市十三縣市區，渭城、長武、淳化三個縣區工業同比下降，預計分別下降19.3%、54.5%、41%，其余十縣市區工業經濟同比分別增長，乾縣65.2%、禮泉49.1%、武功61.1%、旬邑142.4%、永壽48.3%、三原36.3%、秦都19.1%、涇陽38.5%興平33.8%、彬縣65.3%。

一季度各縣市區規模以上工業企業產值完成情況

單位：億元

3、輕工業增長快于重工業，縣屬企業發展快于中省企業。全市輕工業累計完成55.6億元，增長33.4%，重工業累計完成126.1億元，同比增長7.5%。我市縣屬工業主要集中在裝備、醫藥、食品行業，受金融危機影響小，發展平穩。一季度，縣屬企業累計完成產值114.2億元，增長42.4%。因長慶、彩虹等企業的影響，中省企業累計完成產值65.2億元，同比下降15%。

4、企業用電量增加。元月份我市工業企業用電量3.6億度。同比增長8.3%，1-2月累計用電量6.5億度，同比增長12.8%，一季度累計用電量9.7億度，同比增長6.9%，顯示我市工業生產逐漸回升。

5、主要產品產量完成情況較好。一季度，原煤預計累計產量417萬噸，同比增長11.4%；乳制品完成3.6萬噸，同比增長9%；坯布產量6437萬米，同比增長9%；水泥完成138萬噸，同比增長39.2%；合成氨完成6.9萬噸，同比增長14.5%；原油加工量85萬噸，同比減少16.6萬噸。。

存在的問題：

一是全市三大出口行業影響嚴重。電子、果汁、紡織等行業企業訂單較少，產品價格下跌，利潤下降，企業開工不足，部分企業已停產。彩虹、偏轉、金山等企業產品產量銳減，不能滿負荷生產；彩虹集團、陜西康佳電子公司等由于產品和彩電行業生產特點的影響，彩虹彩管產量不到去年同期的二分之一?？导压静孰?.9萬臺，同比減少約20萬臺；果汁企業除海升果汁、安德利、禮泉通達果汁企業生產外其余企業全部停產；紡織企業全面虧損。

二是部分大企業生產不正常。長慶石化分公司由于價格下降、運輸不暢，庫存增加和設備檢修導致原油加工量減少，因價格和產量影響產值約10億元；亭南煤礦、大佛寺煤礦等企業因技術及安全問題停產。大企業生產困難直接影響產值減少約25億元，直接影響工業產值增長約15個百分點。

三是鐵路運力緊張。陜西藍星玻璃、長慶石化、興化等企業由于鐵路運力緊張，難以爭取到車皮計劃，原料、產品運輸均不同程度受到影響。

四是電煤供需矛盾較為突出。1、2月份煤炭生產企業銷售不暢，產能不足，企業以銷定產，進入3月份由于煤炭需求增加，企業加大市場煤銷售，放緩電煤供應，導致發電企業電煤需求緊張，陜西渭河發電有限公司電煤存量僅三天，企業不能滿負荷生產。

五是企業資金緊張問題突出。資金問題一直是企業發展的瓶頸，加之金融危機的影響，我市紡織、電子、果汁企業產品壓庫占用大量流動資金，急需落實流動資金促進企業正常生產。同時，彩虹、陜柴重工等一批企業進行技改急需資金?？傮w而言，企業資金困難問題一直未得到妥善解決。

三、關于做好二季度工作的具體措施

面對當前復雜的宏觀經濟形勢，要確保全市工業經濟目標實現時間與任務“雙過半”，必須努力抓好以下工作。

1、加強工業經濟監測預警和服務協調力度

一是市縣兩級工業部門要加強對國家宏觀調控政策的跟蹤研究，準確把握宏觀經濟走勢。強化對縣市區、重點行業、重點企業的監測，不斷提高監測分析的質量和水平，做好信息預測預警工作，加強對工業經濟的正確引導。二是各經濟主管部門要加強與企業的聯系，深入企業，了解企業生產經營情況及存在的困難和問題，對企業當前面臨的各種困難和問題進行分析歸類，有針對性的做好服務工作。三是各縣市區、各經濟主管部門要進一步加大煤電油氣運和資金的協調力度，協調電力、金融等部門，切實解決企業煤電運等生產要素和資金需求問題，確保企業正常生產。

2、突出抓好工業園區建設和產業配套規劃

一是認真貫徹全省縣域經濟工業化會議精神，結合我市實際，加快制定我市縣域經濟工業化發展綱要（2009—2012年），力求在園區建設、融資體系、全民創業、項目建設上實現突破。近期市中小企業局牽頭，重點抓好省、市、縣政策對接，項目對接和工作對接。在園區建設上要規劃先行，政策緊跟，金融支持，措施具體。要重點抓好龍頭企業培育和發展，抓好產業聚集、產業鏈延伸、項目落實等重點工作，確保縣域經濟工業化在今年有所突破。二是結合國家十大產業振興規劃和省政府提出的加快光伏產業發展意見，結合我市實際情況和目前工業園區特點，制定我市關于能化、裝備制造、醫藥、光伏等產業規劃，提出目標和規劃思路及具體的意見，促進全市產業發展。

3、落實國家和省市保工業增長的意見和措施

國家出臺了十大產業振興規劃和增值稅轉型改革等政策，省政府提出保工業增長的16條措施，市政府出臺了保持工業經濟持續增長的意見，這些政策和措施包含了許多支持工業經濟平穩快速的具體辦法，關鍵是抓好落實工作。各縣市區、各部門要根據國家、省上促進工業增長措施的要求，認真研究稅收、財政補貼等扶持政策，搞好借鑒、對照，制定詳細的實施辦法，抓好貫徹落實，促進企業放下包袱，輕裝快進。

4、加大重點項目建設力度

有項目就有抓手，有抓手就要快發展。要下功夫挖掘項目、包裝項目。重點抓好61個產業項目建設。各縣市區和各部門按照“能快則快、能超則超”的要求，及時解決土地、資金、環保等問題，全力促進項目建設。對新上項目，抓開工，對再建項目，抓進度，對建成項目，抓投產，對投產項目，抓規模。重點抓好多晶硅一期、大唐彬長電廠一期等項目的建設，爭取二季度投產運行。

5、抓好彬長旬能源化工基地建設

彬長旬能源化工業基地辦公室要把項目建設做為各項工作重中之中，加大跟蹤協調服務力度，特別是要加快重大前期項目各項工作，重點協調解決好彬長煤電一體化、750KV送電項目、永壽國電等項目建設中的問題。同時要落實銀企信貸合作協議，抓緊制定彬長旬能化基地建設規劃。

6、加快企業技術創新和技術改造

市工業辦要充分利用國家鼓勵企業進行技術創新和產業升級的大好時機，引導企業不斷加大國家、省級企業技術中心建設，引進技術人員和先進設備，增強科技研發能力。積極鼓勵企業加大新產品的開發力度，開發技術含量高、附加值大的新產品，提高產品市場競爭力。積極鼓勵企業加快技術改造步伐，進行產業升級，增強企業造血功能，提高企業抗風險能力。

7、進一步加強作風建設，為企業做好服務

面對復雜多變的宏觀經濟形勢，各級工業經濟主管部門要深入學習落實科學發展觀，進一步轉變工作作風，增強公仆意識、責任意識和服務意識，想工業之所想，急工業之所急，及時為企業協調解決經濟運行、市場開拓、產品銷售、重大項目建設等方面的問題。不斷提高工作效率和質量，不斷提高服務質量和水平。認真學習、把握和運用政策，創新困難形勢下抓工業經濟的方式、方法，善于運用行政、法律、市場手段推動工作，切實轉變職能，減輕企業負擔，努力為企業發展創造良好環境。

四、關于貫徹全省縣域經濟工作會議精神的意見

縣域經濟的快速發展，必將有力促進咸陽經濟的率先發展。在貫徹省上會議精神的同時，各縣市區、各部門要認真關注以下三點：

一要結合咸陽實際，認真研究并吃透政策，搞好政策對接、市縣對接、項目對接、工作對接，針對興業、富民、強縣，制定和完善有針對性指導意見。

二要落實工業強則縣強，工業興則縣興的觀念，解放思想，更新觀念，創新機制，進一步強化特色經濟發展。按照規劃先行，政策緊跟，金融支持，措施具體的要求，做到項目抓大不放小，努力做好園區建設、龍頭企業培育、產業聚集、產業鏈延伸等工作。

三、縣域經濟重點在縣區。各相關部門要與縣、區部門聯合制定發展規劃，按照資源稟賦、區位優勢，各有側重體現特色，具體落實好發展什么，誰來發展，怎么發展的問題。

五、做好二季度工作必須要認真把握的幾個關鍵

各縣區、各部門要堅定信心，振奮精神，始終把握發展是第一要務，做到不動搖、不懈怠、不折騰，振奮精神，共克時堅，要從七個方面切實抓好、抓實：

一要強化組織保障。二季度經濟發展各級各部門主要領導要親自過問，分管領導要撲下身子具體抓，要健全機構、充實人員和裝備，以適應形勢的發展和需要。

二要做到措施有力?？h域經濟發展既有共性，亦有個性。要結合各自實際，做到揚長避短，創新思維，體現特色，確保措施具有針對性和操作性。

三要做好項目建設。今天的項目就是明天的經濟，抓經濟就是抓項目、抓發展。各縣市區二季度要狠抓項目落地，充分挖掘項目、包裝項目。把實現增量和擴大總量作為今后一段時期的重點任務抓緊抓好。尤其是武功、淳化、永壽三個縣今年要下大功夫，用硬措施在項目建設上實現新突破。

四要做好金融支持。資金短缺一直是困擾企業發展的老大難問題。省市均采取了相應措施，各級財政也加大了支持力度，各職能部門、縣區金融擔保機構要積極配合，創造性的做好財政貼息、小額貸款擔保和省市技改資金、工業發展基金落實到位工作，使其真正起到緩解資金緊張壓力和“四兩撥千斤”的作用。

五要切實強化銷售工作。今年工業經濟的工作重點之一就是抓產品的銷售。市場疲軟必然導致銷售不暢，銷售不暢從某種意義上必將制約經濟發展。銷售不暢、資金占壓、成本加大，既有我們產品適銷對路問題，更有銷售策略、市場布局等問題。強化銷售，市上要抓，縣區亦要抓，企業更要抓。要在全市上下形成齊抓促銷的強大態勢。流水不腐，沒有強勁的銷售，就不可能有旺盛的生產。要緊緊抓住市場回暖的有利時機，做好進入旺季后的銷售工作。

六要強化安全生產。安全生產要警種長鳴，長抓不懈。尤其是當前煤炭市場回暖跡象非常明顯，這種時期我們更要搞好安全生產，尤其要抓好以煤炭企業為重點的全市經濟領域安全生產工作。

七要進一步強化工業主導地位。有為才能有位。工業在咸陽已確立為“主導”地位。從事“主導”工作，我們任重而道遠，尤其各縣市區、各部門目前更要心系工業、心系項目、心系發展，多思勤跑，增強領導藝術，改進工作方法，撲下身子抓落實、保增長，用實際行動確保有為有位。

常言道：只要精神不滑波，辦法總比困難多。現在就是考驗我們的時候，各縣市區、各經濟主管部門一定要堅定信心，強化完成全年任務的責任感、使命感和緊迫感，自加壓力，自添動力，確保一季度損失二季度補。同時，要正視困難，迎難而上，在二季度工業經濟運行中工作力度要加大、工作任務要明確、工作措施要落實、工業增速要提升，確保時間任務雙過半，為完成全年任務奠定堅實的基礎。