市長在愛國衛生工作會議講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市愛國衛生工作會議，主要任務是貫徹落實省旬邑現場會精神和劉市長在漢中考察“雙創”工作時提出的要求，總結回顧前一階段“擦亮*”活動工作，將“擦亮*”活動引向深入，全面推動全市衛生創建和愛國衛生工作，為創建省級衛生城市奠定堅實基礎。下面，我講幾點意見：

一、堅持把“擦亮*”這項愛國衛生運動最基礎、最容易取得突破的工作抓實抓好

“擦亮*”是針對城鄉環境衛生比較差的情況下，提出的向“臟、亂、差”宣戰的響亮號召，是整治“臟、亂、差”先從治“差”入手的一個重大舉措，是全市人民的共同愿望。自市政府“擦亮*”動員大會以來，全市上下認真貫徹落實市政府部署，發動廣大城鄉群眾，抓住重點，明確責任，強化督查，城鄉環境面貌發生了明顯變化，得到了全市人民的支持和稱贊，“擦亮*”活動取得了階段性成效。主要表現在：

（一）各級政府高度重視。在3月16日動員大會后，市縣區黨委、政府高度重視，將“擦亮*”活動納入了重要議事日程。劉建明市長多次召集相關部門負責人和城區三辦負責人進行座談，研究解決工作中遇到的具體問題；6月7日，又帶領縣區政府領導和市區愛衛、衛生、城建、財政、發改、環衛等部門負責人對漢中市“雙創”工作進行了考察，對進一步扎實推進“擦亮*”提出了具體要求。不少縣成立了由縣長擔任組長的綜合整治領導小組，組織召開鄉鎮主要領導和部門負責人參加的愛國衛生綜合整治動員會，安排部署整治工作。漢濱、旬陽、白河等組織督查組由縣區長帶隊，先后進行了多次督查，有力地促進了整治工作深入開展；漢濱、白河、鎮坪、*、漢陰等縣區組織機關單位走上街頭進行義務清掃；平利縣組織城區各單位、商戶、住戶召開動員大會；鎮坪縣召開專題會議，落實綜合整治責任，實行“效能問責”，明確了縣城城區機關單位、城關鎮居委會的責任范圍，按屬地管理的原則，基本劃清了部門單位環境衛生長期存在的責任不清問題；寧陜、漢陰等縣創建省級衛生縣城工作取得了新的進展；漢陰縣今天上午的動員大會足以說明，縣委、縣政府在創衛工作上狠下決心，用行動開始說話；石泉縣在鞏固省級衛生縣城的同時開始著手創建國家級衛生縣城，現在的縣城又亮麗了很多。

（二）工作措施扎實有效。各縣區政府、市愛衛會各成員單位充分發揮職能作用，安排部署整治工作。漢濱區政府在抓好安排部署、組織開展義務清掃、清理垃圾死角的同時，把“門前四包”責任制的落實作為整治工作的總抓手，抽調專人集中辦公，開始落實“四包”責任制；購置垃圾桶，解決城區環衛設施不足，加強日常保潔工作，增加垃圾清運密度；安平公路黃洋河大橋至城區入口段環境集中整治工作取得了新進展，城區主干道占道經營問題正在逐步解決。漢陰縣積極推進“三改（改水、改廁、改造環境）”，做到“三進戶（健康知識、衛生習慣、清潔衛生進戶）”，下發“五小管理標準和辦法”。石泉縣增加保潔人員和次數，出臺《城區養犬管理暫行辦法》。*縣文明辦、工商局、個協開展創建“文明衛生經營戶”，增強個體戶公德意識、文明衛生意識。嵐皋縣組織聯合執法，建立市場“五歸一入”（貿易歸市、攤點歸區、客商歸店、車輛歸場、廣告歸攔、垃圾入池）制度。市愛衛辦主動了解整治情況，督促處理了城區群眾舉報和新聞媒體曝光的衛生死角問題，編發愛國衛生綜合整治工作簡報19期，交流整改工作情況；4月份先后兩次對各縣區愛國衛生綜合整治工作開展情況進行督查和檢查，通報檢查結果，下發整改通知書13份；先后9次組織區愛衛辦、新聞媒體對城區機關單位義務清掃情況，城區、城鄉結合部、周邊鄉鎮、旅游景點、夜市攤點的環境衛生進行了暗訪，下發督辦通知書7份。市委宣傳部組織新聞媒體召開座談會，總結宣傳工作經驗，及時調整整治工作宣傳重點。市建設局積極制定市容環境衛生基礎設施建設規劃，著力解決城市服務功能不足問題。市公安局交警支隊繼續開展專項整治活動，交通秩序混亂的狀況有所遏制。

（三）廣泛開展宣傳發動。市委宣傳部組織召開了“擦亮*”報告會。*電視臺設立“擦亮*、從我做起”專欄，制作愛國衛生綜合整治公益廣告，每天在三套節目中滾動播出。隨同檢查暗訪的新聞記者，對環境整治活動進行了全程拍錄，在電視上播出好的典型事例，曝光衛生死角。*廣播電臺、*日報社、*教育電視臺等新聞單位指定專門的記者定期編播、刊發整治工作動態，跟蹤報道垃圾死角處理情況。*市日報記者跑街欄目設立監督點，派記者跟蹤整治情況，每天監測報道。市政府網站和今日*網站設立“擦亮*”窗口專欄，宣傳愛國衛生整治工作。新聞媒體的深度、全程宣傳在“擦亮*”活動中發揮了特別重要的作用。各縣區利用宣傳車在城區和鄉鎮巡回宣傳，利用電視專欄、懸掛標語、發放宣傳單等各種形式開展愛國衛生宣傳活動。市愛衛辦印制了“擦亮*”宣傳彩頁，介紹“擦亮*”意義、重點和要求，向有關單位和居民發放。通過廣泛宣傳，激發了廣大干部職工和群眾投身“擦亮*”綜合整治活動的自覺性。

（四）建立長效機制開始起步。《*市愛國衛生管理長效機制方案》和《市、區五大班子包抓街道工作方案》已經市政府研究通過。漢濱區將《市、區五大班子包抓街道工作方案》印發后，各牽頭單位都在積極制定實施方案。寧陜縣通過簽定愛國衛生工作責任書，建立領導包抓工作機制，充實環衛保潔、監督管理、市容執法隊伍，量化考核標準，建立考評獎勵機制，設立金、銀、銅掃帚獎等措施將愛國衛生工作納入良性運行的軌道。白河縣政府將愛國衛生納入政府“紅皮書”，作為考核鄉鎮政府和部門的一項主要內容；不少鄉鎮政府落實環境衛生主管領導，配備環境衛生管理員，制定了愛國衛生管理辦法，實行門前“四包”責任制。這些縣區和鄉鎮的做法值得總結推廣和學習借鑒。

雖然各級政府和部門都做了大量工作，付出了艱辛勞動，“擦亮*”活動取得了一定進展，但是，由于各方面的原因，整治“臟、亂、差”的任務仍艱巨而道遠。主要表現在：一是進展不平衡。雖然各縣區都在抓環境整治工作，但力度有強有弱。部分縣、鄉鎮、單位的主要領導對整治工作認識沒有完全到位，重視不夠，長期堅持整治的力度和信心不足，環境整治仍停留在應付檢查上，缺乏打持久戰的決心。二是基礎設施有待進一步完善。城區環衛設施雖然增添了不少，但還不能滿足現實需要，還需要兩、三年的努力；農村缺少垃圾池和垃圾填埋場，鄉村院落沒有定點垃圾堆放池，垃圾清運困難，垃圾、糞便無害化水平較低，生活污水處理能力較弱。三是管理體制不順，監管乏力。各級愛衛會多數職能沒有加強，作用發揮乏力，難以落實有關部門的工作責任，難以協調上下聯動。在門前“四包責任制”的落實上，市容執法機構條塊職能交叉，管理出現漏洞，存在重建輕管、以罰代管的現象。四是夜市攤點整治反彈。對主要街面飲食攤點、夜市占道經營剛剛整治取得了一定成效，由于監管不到位，出現反彈。五是宣傳教育不夠持續。市民隨地吐痰、亂倒垃圾、亂潑污水，亂扔果皮、包裝物、紙屑、煙頭，帶寵物隨地便溺的陋習一時難以改變。

針對上述存在的問題，各級政府和各部門一定要充分認識到“擦亮*”的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策部署上來，進一步加大愛國衛生綜合整治力度，深入扎實地開展“擦亮*”活動，真正把愛國衛生整治工作與經濟社會的突破發展緊密聯系起來，把愛國衛生工作切實作為提高群眾健康水平和優化投資環境的重要內容來抓，牢固樹立主動抓、自覺抓、經常抓的意識，堅持不懈地一抓到底。增強從“我”做起，從每個單位、每個人做起的責任意識，趁熱打鐵，在鞏固前段時間整治成果的基礎上，再宣傳、再動員，進一步掀起愛國衛生綜合整治熱潮，努力為廣大群眾打造一個干凈、整潔、文明、有序的生產生活環境，塑造“山青、水綠、天藍”的“*”形象。

二、全面啟動衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村、衛生先進單位創建工作，不斷提升文明程度

6月14日至15日，全省創建衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村現場經驗交流會在咸陽市旬邑縣召開。全省10個設區市政府主管市長、創衛辦、愛衛辦主任，及48個國家、省級衛生縣城和正在創建衛生縣城的縣政府領導、衛生、城建局長、愛衛辦主任等部門負責人等共230余人參加了會議。會議學習了先進典型，總結了經驗，要求把衛生創建工作引向縱深發展，使衛生創建進入一個更高、更新階段。省委、省政府主要領導十分重視這次會議，袁純清省長對會議的籌備專門批示，要求認真總結好的經驗和做法，一定要把衛生創建工作由城市引向農村，以城促鄉、城鄉聯動。省愛衛會主任、副省長羅振江同志參加會議并做了重要講話，要求各市、縣、鄉鎮政府要加強對愛國衛生工作的組織領導，勇于創新，通過集約式、群體式開展創建衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村活動，推動愛國衛生工作由大城市向縣城、向鄉村延伸，逐步建立城鄉整體創衛新模式。

通過這次的現場會，深深感覺到，我市的衛生狀況已經遠遠落后于其它地市。特別是寶雞、咸陽利用創建國家級、省級衛生城市和縣城、鄉鎮、村等工作來改善投資環境、提高城鄉文明程度，極大促進了當地經濟發展，許多經驗值得我們學習借鑒。這些經驗主要包括：一是認識到位、高層推動。各級黨委、政府主要領導普遍高度重視，把衛生創建工作作為讓人民群眾共享改革發展成果的德政工程來抓，作為經濟社會發展的突破口來實施，在領導層上率先統一思想認識，達成共識。實行黨政“一把手”親自負責，抽調精兵強將，成立創建工作機構，專門負責衛生創建工作。二是市縣聯動、城鄉聯動、以城帶鄉、以鄉促城，全面推進。三是加大基礎設施建設。建立了以財政投入、市場運作、社會投資等形式為主的籌資機制，加強對城市及農村的基礎設施建設，完善服務功能，提升公共服務水平。四是緊扣創衛標準，突出工作重點。五是廣泛動員、全民參與。六是實行目標責任管理，建立長效機制。建立衛生管理機制、環境整治機制、資金籌措機制、工作落實機制和考核獎懲機制，實行效能問責。這些好的經驗和做法值得我們學習和借鑒。

衛生創建工作是做好愛國衛生的有力抓手。我們在這個問題上如果不下大決心、不出大動作、不下大力氣，將與周邊城市的差距越來越大。因此，認真開展“擦亮*”活動是創建衛生城市的具體行動和措施；是提升縣城、集鎮、鄉村、單位整體形象，改善城鄉人居環境，提高全市對外開放水平的有效途徑；是加快社會主義新農村建設的重要內容。目前，我市有省級衛生縣城2個，市級7個，市級衛生集鎮12個，省級衛生單位77個，市級衛生單位266個。與全省相比整體呈現數量不足、質量不高的問題。建設文明、和諧新*應該從創造良好環境入手，通過衛生縣城、衛生集鎮、衛生社區、衛生示范村、衛生先進單位的創建，提高城鄉文明程度，促進社會與經濟、人與自然和諧發展。各縣區政府、愛衛會和有關部門要提高對衛生創建工作重要性的認識，認真貫徹全省創建省級衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村現場會議精神和省政府主要領導的指示，把衛生創建工作列入重要議事日程，精心安排部署，組建強有力的班子，制定可行的規劃和方案，明確創建責任和任務，抓好衛生創建工作落實。

（一）明確衛生創建工作的目標任務和重點。全市衛生創建工作的目標是：到2010年力爭省級衛生縣城達到4個，9個縣城全部實現市級衛生縣城目標；創建省級衛生集鎮6個，20％以上的集鎮達到市級衛生集鎮標準；創建省級衛生示范村30個，10％的村達到市級衛生示范村標準；同時創建一批省、市級衛生先進單位和衛生社區。按照這一目標，石泉、嵐皋兩縣應鞏固省級衛生城市成果，加大力度向國家級衛生縣城邁進；漢陰、寧陜等縣積極創造條件，力爭兩至三年實現省級衛生縣城目標；*縣要加快創建步伐，盡快達到市級衛生縣城標準；其它縣要鞏固市級衛生縣城成果，適時啟動創建省級衛生城市。在衛生集鎮創建上，國道、省道公路干線沿線及*城區周邊的關廟、五里、建民、張灘、吉河等鄉鎮集鎮必須率先開展衛生集鎮創建活動，用三年的時間，大部分鄉鎮達到市級衛生集鎮標準，創建一批省級衛生集鎮；已是市級衛生集鎮的蒲溪、澗池、池河、迎豐、恒口、民主、茅坪、冷水、甘溪、趙灣、麻坪、仙河等要鞏固成果，積極申報創建省級衛生集鎮。在衛生示范村的創建上，社會主義新農村建設示范村和國道、省道公路干線沿線的村必須率先創建市級衛生示范村，在此基礎上積極申報省級衛生示范村。在衛生先進單位的創建上，所有的窗口單位要率先創建省、市級衛生先進單位；已是省、市級衛生先進單位的應該鞏固成果。在衛生社區的創建上，要以衛生示范街道為突出口在*市區創建一批衛生社區。

（二）做好衛生創建規劃和計劃。各縣區政府、愛衛會要結合自身的實際，按照鞏固提升縣城、積極帶動鄉鎮、穩步推進農村的思路和要求，制定本縣區衛生縣城、衛生集鎮、衛生示范村、衛生社區和衛生先進單位創建規劃和年度工作計劃，嚴格按照規劃和計劃做好衛生創建工作。要把衛生創建與社會主義新農村建設、集鎮建設同規劃、同部署、同實施，實行資金整合，發揮效益。

（三）嚴格執行衛生創建標準。衛生創建目的是通過創建讓廣大群眾受益。因此，創建工作必須嚴格執行國家、省、市衛生縣城、衛生集鎮、衛生示范村、衛生社區和衛生先進單位的技術標準，達不到標準的一律不予驗收命名。衛生創建工作要緊扣標準，防止把衛生創建等同于硬件建設，片面理解為修寬馬路，建大廣場。一是要突出垃圾處理廠、污水處理廠、綠化指標、除“四害”等入門項目達標；二是要注意環衛基礎設施配套，修平百姓門前路、點亮百姓門前燈；三是要注意集貿市場、“五小”門店、城中村、城鄉結合部衛生整治；四是加快農村改水改廁。

（四）落實衛生創建工作措施。各縣區政府要組建強有力的衛生創建工作機構，抽調各有關部門人員集中辦公，統一領導、組織衛生創建工作。各級愛衛會成員單位要增強全局意識，在各自的職責范圍內，從財力、物力、技術、政策等方面對衛生創建給予大力支持，把各自承擔的工作任務層層分解，落實到人。從現在開始到7月前，各縣區要完成本縣區省、市級衛生集鎮、衛生示范村、衛生先進單位的摸底、復驗工作，制定完成本縣區衛生創建工作規劃和計劃，組織申報今年創建省、市級衛生集鎮、衛生示范村、衛生社區、衛生先進單位名單。當前，各縣區要按照全民動員、全民參與、全民行動的要求，打基礎，抓規范，完善設施，集中整治環境衛生、市容市貌、交通秩序、公共衛生，落實單位門前“四包”責任制，構建愛國衛生管理長效機制，力爭從現在開始到10月1日前，城鄉愛國衛生面貌有一個大的改觀。

三、廣泛開展以農村改水改廁、健康教育促進為重點的農村愛國衛生工作，努力改善農村環境衛生面貌

愛國衛生工作的基礎在農村，重點和難點也在農村。省第十一次黨代會提出的加快衛生城市、衛生縣城、衛生集鎮和衛生先進單位創建步伐，加大城鎮基礎設施建設、環境綜合整治、改善城鎮人居環境，進一步明確了我省農村愛國衛生工作的重點。各縣區政府和各有關部門要廣泛深入地開展以改水改廁、億萬農民健康促進為主要內容的農村愛國衛生工作，著力解決農民飲用安全衛生水、使用衛生廁所問題，切實改善居住環境、倡導良好的衛生習慣，有效預防控制農村的地方病、傳染病和人畜共患疾病的發生和流行，為促進農村經濟發展和村容村貌的改變做出積極的貢獻。

（一）積極爭取項目。各縣區和市級有關部門要積極爭取國家農村改水、改廁項目，進一步加大對農村改水改廁項目的專項資金配套投入，從政策引導、資金保障等方面予以傾斜和扶持，重點解決改水改廁、道路硬化、綠化和公廁、垃圾、污水處理等衛生基礎設施建設。

（二）捆綁使用資金。要充分發揮資金聚合效應，把國家的要求與人民群眾的需求有機融合，整合城建、扶貧、交通、農業、水利、教育、衛生等項目資金捆綁使用，把村鎮基礎設施建設、改水改廁、改灶改圈、垃圾處理、環境綜合治理、除害防病、綠化美化等新村建設與衛生村鎮創建結合起來，統一規劃、一并實施，堅持集中連片，整村推進，使這項工作真正成為惠及群眾的民心工程，為實現“鄉風文明、村容整潔”營造良好的氛圍和空間，為新農村建設奠定基礎、提供有力保證。

（三）要加強農村公共衛生建設。要做好鄉村防病除害工作，落實鄉村衛生保潔人員、建立工作制度、落實保障措施，組織義務清掃，解決鄉村環境臟、亂、差問題，控制農村傳染病發生流行；做好飲食衛生管理，保證農村食品衛生安全；加強健康教育，廣泛開展健康知識進鄉村、進學校、進機關、進農戶活動，提高農民文化素質。

四、加強領導，齊抓共管，推動全市愛國衛生工作不斷地發展

按照市委、市政府提出的“提高城市，推動農村，城鄉聯動，整體發展”的總體要求，各縣區政府要結合當前我市愛國衛生工作基礎差、底子薄、問題多的客觀實際，遵循循序漸進、逐步改善、穩步提高的原則，切實加強領導，強化措施，逐步建立愛國衛生工作長效管理機制，推動全市愛國衛生工作向縱深發展。

（一）健全組織管理體系。各縣區政府要進一步加強對愛國衛生工作的領導，建立和完善愛國衛生運動委員會領導機制，實行一把手負總責，分管領導具體抓的工作機制。調整充實愛衛會成員單位，增加愛衛辦編制，選調工作人員，落實辦公經費。鄉鎮和行政村要指定專人負責愛國衛生工作，強化各級愛衛辦事機構的組織、協調、督促、檢查職能，為愛國衛生工作提供有力的組織保證。

（二）加大宣傳發動力度。營造濃郁的愛國衛生宣傳氛圍，既是衛生創建工作考核標準中的一項重要指標，也是我們發動廣大市民支持、參與愛國衛生的一項重要手段。各縣區政府要充分運用各種宣傳形式對開展愛國衛生運動的重要意義進行再宣傳、再造勢、再行動，在全市形成全民皆知、全民動員、全民參與、全民行動的良好氛圍。要進一步充分發揮新聞媒體覆蓋面廣、信息傳遞快、影響面寬的優勢，加強《陜西省愛國衛生條例》、健康教育知識等內容的宣傳，宣傳好的典型、好的經驗、好的做法，曝光臟亂差現象和不文明行為，力爭家喻戶曉，人人皆知，使廣大群眾提高衛生意識，增強法律意識，規范自己的行為。

（三）健全長效管理機制。長效管理機制是防止愛國衛生工作反彈的根本。各縣區政府要研究借鑒寶雞市、咸陽旬邑縣等地愛國衛生創建經驗，建立愛國衛生綜合管理長效機制。要結合實際，建立愛國衛生責任目標管理制度、領導包抓制度、單位門前“四包”制度和行政責任追究制度，完善市容環境衛生管理機制、愛國衛生綜合整治機制、基礎建設籌資機制、考核獎懲機制，使愛國衛生和衛生創建走上制度化、規范化軌道，做到依法創衛，科學創衛。要把愛國衛生和衛生創建納入縣區政府和部門、鄉鎮目標考核內容，層層簽訂責任書，落實責任部門、責任單位和責任人員，確保各項任務落到實處。

（四）加強技術規范和指導。各級愛衛會辦公室要注意加強對愛國衛生和創衛開展過程的技術規范和指導工作，做好創建標準培訓，開展技術調研，把好病媒生物防治關，定期組織檢查指導，全面提高愛國衛生和衛生創建工作質量。

（五）實行效能問責制度。效能問責制度是落實愛國衛生各項工作的重要措施。各縣區政府、各部門領導要帶頭深入基層，及時研究解決愛國衛生工作遇到的實際問題?？h區愛衛辦要加強對本縣區、部門和單位愛國衛生工作的督促檢查，制定工作考核標準，將工作任務分解細化到各鄉鎮、各部門，對不履行或不能正確履行職責，開展愛國衛生工作不重視、不努力、不作為的單位和個人要追究責任。按照劉市長在漢中考察“雙創”時的要求，市政府將于9月中旬組織對縣區和市直部門、單位開展“擦亮*”活動情況進行檢查評比，在10月1日前表彰一批工作措施得力的先進縣區、鄉鎮（辦事處）和工作部門、單位，曝光通報一批工作不力的落后縣區、鄉鎮（辦事處）和工作部門、單位。

（六）切實轉變工作作風。各縣區政府、各部門特別是各級領導干部要牢固樹立抓落實的工作作風，做到言必責實、行必責實、功必責實，拿出一種“說要做的事就必做”的態度和行動，時時提醒自己“一庭不掃何以掃天下”，從一件件具體的事、眼前的事、關系群眾切身利益的事做起，逐步使愛國衛生工作走向制度化、規范化、正?；能壍?。

同志們,衛生創建和愛國衛生工作是一項復雜的社會系統工程，涉及的領域廣、內容多，需要社會各界的共同努力才能做好。我們不能簡單的認為衛生創建和愛國衛生工作就是打掃衛生,我們一定要站在全局的高度,將衛生創建和愛國衛生工作作為經濟社會發展的總抓手,正確理解,深入研究,切實加強領導,扎實組織實施,為早日把*建成省級衛生城市而努力奮斗。