市長在暨食品藥品監管工作會議講話

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這次全市食品安全暨食品藥品監管工作會議是一次十分重要的會議。會上，康平同志對今年的工作進行了安排部署，市食品安委會對20*年食品安全先進集體和個人進行了表彰，市政府同各縣區和市直有關部門簽訂了20*年責任書。會議開得很好、很有成效。

在過去的一年，在各級政府和各級食品安全委員會各成員單位的共同努力下，我市食品安全和食品藥品監管工作呈現出三個特點：一是食品安全綜合監督成效明顯。自20*年啟動“食品藥品放心工程”以來，各級食品安全委員會不斷健全食品安全綜合監督體系，組織有關部門深入開展食品安全專項整治，建立和完善食品安全績效考評機制，穩步推進各項試點工作，加強應急體系建設，有效應對各種突發事件，食品安全綜合監管能力建設不斷加強，保持了全市食品安全形勢的總體平穩。二是藥品市場秩序不斷好轉。藥監部門強化對企業的日常監管，嚴厲打擊制售假劣藥械違法行為，全市去年查辦藥械違法案件611件，取締無證經營71家，搗毀制假窩點3個，沒收假劣藥械標值20.9萬元，移送公安機關涉嫌犯罪案件3起，藥械市場不斷得到凈化；與此同時，為了解決群眾買藥難、買放心藥更難的問題，繼續扎實開展農村藥品監督網絡和供應網絡建設，為確保廣大農民群眾用藥安全便捷探索出一條新路子。三是有力促進了醫藥產業健康發展。各級藥監部門緊緊圍繞落實“藥、水、游”發展戰略，在中藥材規范化種植基地建設、藥品生產經營企業質量認證、中藥材深加工產業發展、安康品牌中藥貿展等方面，積極提供政策引導和技術服務，有力促進了醫藥產業健康發展。這些成績的取得，是各級黨委、政府正確領導和相關部門大力支持的結果，是市食品藥品監管局班子團結進取、開拓創新，帶領全市食品藥品監管系統干部職工克難奮進、頑強拼搏的結果。在此，我代表市政府向各級食品藥品監管部門的全體工作人員及其他各級食品安全委員會各成員單位的相關同志們表示衷心的感謝！向今天獲得表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！

總的來講，這幾年在大家的共同努力下，食品安全和食品藥品監管工作取得了很大進展，人民群眾是認可的，市委、市政府也是滿意的。但是也應該看到，我們在維護食品安全和規范藥品市場秩序工作中，取得的成效還是初步的、階段性的，一些深層次的問題尚未根本解決，食品藥品安全形勢不容樂觀，食品企業安全意識不強，食品生產經營行業整體條件和管理水平還比較低，農村和城鄉結合部、集貿市場、小加工作坊、小食品店和學校周邊領域食品安全還很令人擔憂，無證無照違法經營行為仍有存在；制售假劣藥品現象還時有發生，老百姓對虛假藥品廣告問題反響十分強烈，去年的“齊二藥”、“欣弗”等事件表明，藥械市場秩序的規范和整治，依然任重道遠，不能有絲毫懈怠。今年，全市食品安全和食品藥品安全監管工作的任務依然很重。下面我就做好今年的工作再講幾點意見。

一、對食品藥品安全，思想認識要再提高

飲食用藥安全是公共安全的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設的重要基礎和保障。“強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全”，被作為推進社會主義和諧社會建設的重要內容，寫入了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》；國務院專門研究和加強食品藥品監管工作，總理在前幾天的政府工作報告中，把確保公眾飲食用藥安全，作為今年一項重要工作來部署；食品藥品安全，成為今年“兩會”關注的一個焦點……這些都說明，對于食品藥品安全工作，各級黨委和政府給予了前所未有的重視，社會方方面面比以往任何時候都更加關注。

吳儀副總理講過：食品藥品安全是一個永不言收兵的戰場，只要有食品藥品，就存在安全問題，如果稍微掉以輕心，就可能釀成重大安全事故。所以大家對于食品藥品安全這根弦，必須時刻繃緊。食品藥品安全事關全局，各級政府和各有關部門，一定要統一思想，提高認識，始終把保障公眾飲食用藥安全作為重要任務，認真分析形勢，切實轉變觀念，依法加強食品藥品監管工作。

剛才，市政府與各縣區、市直有關部門簽訂了責任書，責任書很重要，負責任更重要?！案骷壵獙Ξ數厥称钒踩摽傌煟y一領導，協調本地區食品安全監管和整治工作”，對于一些重要問題和關鍵工作，要及時召開會議專題研究解決；各有關職能部門要服從工作大局，積極履行職責，形成市場監管合力，并肩作戰抓好食品藥品工作，確保人民群眾吃上放心食品、用上放心藥品。

二、對食品藥品安全，監管力度要再加大

今年是改進食品藥品監管工作的關鍵之年、攻堅之年。全市食品藥品監管部門，要以科學發展觀統領食品藥品監管工作全局，樹立科學監管理念，完善監管體系，創新監管機制，強化監管措施，確保全年食品藥品監管各項工作圓滿完成。

（一）切實加強食品安全工作。當前，我們要把國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和省政府《實施意見》，作為食品安全工作的主線，認真抓好貫徹落實。

1、既要統籌兼顧，又要突出重點。一方面繼續實施“食品放心工程”，開展食品安全專項整治。切實加強種植養殖、生產加工、市場流通和餐飲消費等四個重點環節的監管；瞄準集貿市場、城鄉結合部等重點區域，突出抓好糧、肉、油、調味品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、兒童食品、清真食品等重點品種的日常監督；在龍舟節、黃金周等重要時段，要集中開展聯合執法大檢查，確保群眾飲食安全。另一方面突出抓好農村食品安全。農村是目前食品安全工作的重中之重。各級政府要將食品安全協調機構延伸至鄉鎮，建立健全縣、鄉、村食品安全監管網絡和供應網絡。相關部門要進一步探索農村食品安全監管模式，將監管重心下移、關口前移，不斷強化農村食品安全監管。積極開展農村食品安全專項整治工作，集中整頓和規范農村食品市場秩序。大力推廣種植、養殖業的規范化生產，嚴格投入品的監管，保障農產品質量安全，深入開展食品安全知識進村鎮活動，提高農民群眾食品安全消費意識和自我防范能力。

2、創新工作機制，狠抓責任落實。一要進一步提高依法監管的水平。藥監部門的各項工作是和廣大群眾、廣大企業的利益緊密相關，是體現政府形象的最前沿，因此依法行政尤為重要。各級藥監部門在執法過程中必須始終堅持實體合法、程序規范，確保依法行政。同時要不斷提高依法監管的水平和質量，在各部門中做出表率，形成帶動效應，推動全市依法行政工作上臺階。二是要建立健全食品安全監管長效機制。要著力抓好食品安全監管綜合評價、信用體系和行業自律等幾個試點工作；進一步建立健全重大食品安全事故應急救援體系，完善預警報警機制，提高應急反應能力；完善落實重大食品安全事故督查回訪制度，對重大食品安全事故要迅速依法查處；要整合技術資源，建立食品安全檢驗檢測體系，充分發揮技術支撐作用。三是要建立目標責任考核體系。細化工作目標，層層落實責任，加強目標考核，建立獎懲機制，強化食品安全的屬地管理和責任追究，加強督查督辦和信息聯合工作，做好綜合評價工作。

3、加強組織協調，做到齊抓共管。各級食品安委會成員單位在執法過程中一定要盡職、到位，特別是在綜合執法過程中，要加強配合和交流，形成和諧的工作機制，凝聚成強化市場監管的整體合力。要按照“分段監管為主、品種監管為輔”的原則，進一步明確職責，理順食品安全監管職能。食品藥品監管部門要切實加強對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；農業部門要切實加強對初級農產品生產環節的監管；質監部門要切實加強對食品生產加工環節的監管；工商部門要切實加強對食品流通環節的監管；衛生部門要切實加強對餐飲業和食堂等消費環節的監管；水利部門要切實加強對水產品養殖和飲用水源的監管；衛生部門要切實加強對食品消費環節的監管；商務部門要切實加強對生豬屠宰的管理，并負責整頓和規范食品流通秩序；教育部門要切實加強對學校食品安全的監管；公安部門要負責依法查處生產、銷售有毒有害食品、假冒偽劣食品等涉及食品安全的違法犯罪活動；監察部門要督促有關部門認真履行職責，嚴格責任追究；環境保護部門負責全市綠色食品、有機食品的主要養殖業、種植業基地周邊的環境及污染源的監督管理；糧食部門負責全市儲備糧油質量安全管理，嚴把原糧市場準入關；鹽務管理部門負責對全市鹽業資源實施統一管理、統籌規劃、合理布局，整頓和規范食鹽市場秩序。與此同時，要進一步強化企業是食品安全第一責任人的意識，通過加快食品行業協會建設等途徑，促進食品行業他律與自律相結合。

（二）進一步規范藥械市場秩序。藥械市場整治工作的長期性、復雜性和艱巨性，決定了我們必須保持打假除劣的高壓態勢，把整治藥械市場秩序、指導群眾合理用藥作為一項長期任務，常抓不懈。

1、繼續深入開展藥械市場專項整治。要突出抓好我市農村用藥用械、中藥材及中藥飲片、疫苗流通市場等方面的專項整治，決不讓假劣藥品坑害老百姓；要積極探索建立對市場進行全方位、不間斷巡查制度，堅決遏制以宣傳為名銷售假劣藥品的行為，鞏固和擴大藥械市場整治成果。

2、切實加強藥品研制、生產、流通、使用環節的監管。在研制環節，要嚴格現場檢查工作，嚴把審批質量關。在生產環節，要加強對生產企業的日常監管和跟蹤檢查，突出抓好生物制品、特殊藥品、注射劑等風險較大的生產企業的監管。在流通環節，要重點整頓規范企業經營行為，嚴格經營主體資格審查。在使用環節，要加強藥品不良反應監測，及時處置和應對藥害事件，積極推進合理用藥。

3、不斷完善農村藥品“兩網”建設。今年要重點抓好三個方面：一是按照《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作的指導意見》，抓好試點，以點帶面，推動“兩網”全面發展。二是進一步完善“兩網”建設相關制度，強化“兩網”運行機制，積極探索保障農民用藥安全的有效途徑；尤其藥監、衛生等部門要增強溝通、加強協作，按照《陜西省醫療機構藥品和醫療器械管理辦法》，大力開展“規范化藥房”創建活動。三是把“兩網”建設納入政府工作目標進行考核，在政策、資金和人力等方面積極予以支持；有關部門要按照各自職責做好配合，推動“兩網”全面協調可持續發展，讓農民得到更多實惠，力促我市農村藥品市場走上良性循環的軌道。

4、突出抓好藥品廣告專項治理。從去年的藥品廣告治理情況看，成效比較好，很受群眾歡迎。但是違法違規的藥品、醫療器械、保健食品廣告花樣不斷翻新，欺騙性很大，社會方方面面還有不少意見。今年要抓好四個環節：一要嚴把廣告審批關。嚴格資質審查，規范廣告內容，對于藥械廣告夸大功能、保健食品私自篡改審批內容等違法廣告，一律不予審批。二要加強廣告監測。尤其要對重點媒體情況開展監督檢查，不斷健全廣告監管聯席會議制度，完善動態監測機制。三要加大處罰力度。對于發現的違法藥品、保健食品廣告，要嚴格按照職權劃分進行移送，有關部門要嚴處，對于屢教不改的，要堅決一棒子打死。四要開展宣傳活動。增強群眾對違法廣告的辨別能力，自覺抵制虛假廣告；向社會公布審批內容，積極發揮社會監督作用；同時還要建立違法廣告公告制度，加大對違法廣告的曝光力度。

（三）努力促進食品醫藥產業健康發展。各級藥監部門要深刻認識到自身不僅是市場監管和行政執法的職能部門，也是政府重要的經濟管理部門，在促進地方經濟社會發展中發揮著舉足輕重作用。要通過依法監管提效能，科學管理促發展，實現監管效能與經濟發展的協調統一。

結合當前實際，各級藥監部門一要努力提升藥品認證工作質量，鞏固和擴大認證成果，通過全面跟蹤檢查，不斷提高企業生產、經營能力和規范化管理水平，提升企業規模和整體效益，做到管而不死、活而不亂。二要充分發揮監督管理和人才技術等方面的優勢，促進中藥材規范化種植，重點抓好絞股藍等種植基地的GAP認證工作；加快我市中藥材物流配送中心等項目建設。三要加強藥物研發監管，鼓勵企業不斷提高科技水平和新藥研發能力，推動企業之間、區域之間技術交流和資金整合。四要通過綜合監督，促進食品醫藥產業結構調整，使我市食品醫藥經濟增長方式由量的擴張向質的提高轉變。

三、對食品藥品安全，能力建設要再加強

食品藥品監管工作責任重大，任務艱巨，各級藥監部門要切實加強能力建設，確保今年全市食品藥品監管工作目標圓滿完成。

第一，要建立和完善各級監管機構與地方政府協調科學的關系。藥監部門是垂直單位，要堅持依靠各級黨委、政府的統一領導，只有這樣才能贏得更多、更有力的支持，才能使各項工作建立在廣泛的社會基礎之上。食品藥品監管是一項龐大的社會系統工程，在工作實踐中，要正確認識和處理好幾個關系。一是正確處理加強監管與促進發展的關系。對危及公眾飲食用藥安全的行為，無論是什么類型的企業，不管是什么樣的人，都要堅決予以從嚴從快查處，決不允許以犧牲公眾健康為代價的企業利益出現；另一方面重視對食品醫藥經濟發展的宏觀把握，深入企業進行幫促指導，為食品藥品企業營造公平競爭的市場環境，推動監管工作和產業經濟協調發展。二是正確認識和處理好“條”和“塊”的關系。要適應垂直管理體制的新形勢、新情況、新要求，強化“條管”意識，維護行政執法的統一；同時還要在思想和行動上做到“三個自覺”：自覺服從當地政府的領導，自覺與當地有關部門搞好協調配合，自覺為當地經濟發展服務，贏得地方黨委政府的支持、相關部門的配合、人民群眾的擁護。三是正確認識和處理好“主角”與“配角”的關系。凡是屬于自身職責范圍內或上級明確交辦負責的事情，一定要當好主角，發揮垂直部門優勢，做到不辱使命。凡是屬于其他部門牽頭主抓，需要配合的工作，一定要當好配角，積極支持。

第二，加強工作手段和條件建設。今年省上十分重視食品藥品監管機構的基礎建設，安排國債專項資金改善基層監督執法條件，目前基建項目已經啟動。各縣區政府不僅要盡可能地解決好長期以來困擾藥監部門的人員編制、經費保障及執法車輛等實際問題；而且要圍繞今年的項目建設，落實好建設用地、資金配套、確?；椖宽樌麑嵤?。藥監部門更要充分利用垂直管理的有利條件，積極爭取資金、項目、技術、設備等各方面的支持，使部門綜合建設走在全市前列，進而通過完備的知識、信息、技術條件，為各行各業和廣大群眾提供更多、更好的公共服務。

第三，加強學習，建設學習型食品安全與食品藥品監管系統。學習是搞好工作的前提和基礎。在全面建設小康社會和和諧社會的大背景下，要順應新形勢，趕上新要求，必須加強政治學習；面對新的越來越高的工作要求，要樹立正確的思路、明確的方向，建立高效的工作機制，必須加強理論學習；要掌握先進的檢測手段和工作設備，努力適應管理對象不斷增長的服務需求，更要加強技術和業務學習。只有通過學習才能把工作切實做好，各級藥監部門要通過建立規范的學習制度和有效的激勵機制，真正使學習成為廣大干部發展的第一需要和自覺行動，從而在全系統加快形成崇尚學習、崇尚實干、崇尚創造的氛圍，形成聚精會神謀事業，一心一意求發展的局面。

在新的形勢下，站在新的起點上，讓我們在科學發展觀的統領下，增強信心，堅定信念，更新觀念，學習合作，學習創新，不斷提高推進全市食品安全與食品藥品監管工作的能力，為安康經濟社會健康快速發展做出更大更新的貢獻。